Решение по делу № 12-51/2013 от 29.11.2013

РЕШЕНИЕ

23 декабря 2013 г. г. Кизилюрт

Кизилюртовский районный суд в составе:

председательствующего судьи Дибирова М. Д

при секретаре Хамидовой М.М,

рассмотрев жалобу ОАО концерн «КЭМЗ» на постановление мирового судьи судебного участка № 63 Кизилюртовского района от 6 ноября 2013 года.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №63 Кизилюртовского района РД от 6 ноября 2013 ОАО «Концерн КЭМЗ» привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.5 КОАП РФ и на него наложен штраф в размере 10000 рублей в доход государства.

Представитель ОАО «Концерна КЭМЗ по доверенности Ахмедов А.А. просит восстановить срок для обжалования постановления мирового судьи судебного участка от 6 ноября 2013 и отменить постановление с прекращением производства за отсутствием состава административного правонарушения по следующим основаниям.

Так, при рассмотрении административного дела представитель ОАО «Концерн» КЭМЗ не присутствовал, так как не был извещен.

Постановление суда представителем получено лишь 2 декабря 2013 года после чего подана жалоба.

На концерн КЭМЗ наложен штраф, как видно из постановления судьи от 6.11.2013 года, за неисполнение предписания должностного лица от 19.07.2013 года о том, что в нарушение требований ст.452, 453 ГК РФЫ и п.п. 3.4 условий договора аренды от 23.06.2009 года после изменения категории земельного участка- использовал земельный участок земель промышленности без внесения в договор аренды соответствующих изменений в письменной форме, в частности изменения размера арендной платы, категории земельного участка и разрешенного использования, возложив на КЭМЗ обязанность в установленном порядке документы на земельный участок с разрешением использованием для разработки гравийной- песчаной смеси в срок до 19 августа 2013 года.

Концерн КЭМЗ считает, что договор аренды является двусторонней и вины Концерна в не изменении договора аренды нет, т.к. еще 17 апреля 2013 за исх 1139 обратился в администрацию МР «Кизилюртовский район о внесении изменений в договор аренды в связи с изменением категории земель, не возражает против изменения арендной платы, имеет лицензию на разработку гравийной- песчаной смеси, однако, до сего времени администрация ПМР «Кизилюртовский район» предложения Концерн КЭМЗ не рассмотрены и вины в этом у Концерна КЭМЗ нет.

Представитель Кизилюртовского межрайонного отдела УФС ГР и К по РД Патахова Н.А. пояснила, что после применения статуса земель концерн КЭМЗ должен был перезаключить договор аренды, он знает, что они отразились в МО «Кизилюртовский район» до заключения нового договора, заключение которого до сего не решено Концерн КЭМЗ должен добиваться заключения нового арендного договора, о чем он их представителям неоднократно говорил.

Заслушав сторон, исследовав жалобу и материалы, представленные сторонами, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из административного дела за № 3-268\13 дело поступило в суд 16.10.2013 года, и.о. м\ судьи судебного участка №63 Хаджимурадов 16.10.2013 назначил слушание дела на 11 часов 7 ноября 2013 года.

Данное уведомление получено заводом КЭМЗ 25.10.2013 года / л.д. 27-61/.

Однако, постановление о наложении штрафа вынесено мировым судьей

судебного участка №63 Юнусовым 6 ноября 2013 года /л.д. 27-61/.

Каких-либо данных о том, что ОАО Концерн КЭМЗ был уведомлен о переназначении дела на 6 ноября 2013 года в деле нет (л.д. 27-61).

Протокол по делу не составлялся. (л.д.27-61).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что дело рассмотрено без участия представителя Концерна КЭМЗ и у его представителя не было возможности представить и защищать свои права.

Из материалов дела усматривается, что копия постановления направлена сторонам 6 ноября 2013.

Однако, какого-либо уведомления о получении постановления, направленного данным письмом, в деле нет (л.д.27-61).

Представителем ОАО Концерн КЭМЗ постановление получено лишь 2.12.2013года после чего 6.12.2012 подана жалоба (л.д.27-61).

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КОАП РФ жалоба на постановление об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Таким образом, ОАО Концерн КЭМЗ не пропустил срок обжалования постановления суда.

В соответствии со ст.2.1, 2.2, 2.10, 4.1, 29.7 КоАП РФ юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности лишь при наличии вины.

Основанием для привлечения ОАО Концерна КЭМЗ послужило предписание Кизилюртовского межрайонного отдела ФС ГРКиК от 19.07.2013 года, согласно которого Концерну КЭМЗ предписано оформить документы на земельный участок площадью 49955м-2 с кадастровым номером № с разрешенным использованием разработки, гравийно-песчанной смеси (л.д.29).

Срок исполнения установлен до 20.08.2013 года срок исполнения предписания был продлен до 19.09.2013 (л.д.52).

По просьбе ОАО Концерна КЭМЗ от 18.08.2013 – 8.10.2013 составлен акт о том, что предписание не исполнено, составлен протокол административном правонарушении и представлен к мировому судье судебного участка № 63для привлечения Концерна КЭМЗ к административной ответственности (л.д 32).

Суд находит, что предписание и постановление о наложении штрафа ОАО Концерну КЭМЗ было вынесено без учета всех обстоятельств по делу при отсутствии вины предприятия.

Так, МР «Кизилюртовский район» и «Концерн» Кизлярский электромеханический завод» 23.06.2009 заключил договор аренды земельного участка площадью 49955м-2 земель сельхозназначения и в селе Нечаевка сроком на 49 лет с выдачей разрешения– для сельскохозяйственного назначения с размером арендной платы 3108 рублей в год (л.д.8).

В соответствии со ст. 606-625 ГК РФ в договоре аренды имеются две стороны арендодатель, которым является МР «Кизилюртовский район» и арендатор, которым является Концерн КЭМЗ.

Обе стороны каких-либо претензий к договору аренды не имеют.

Концерн КЭМЗ обратился в Правительство РД с просьбой перевести земельный участок площадью 5 га и с к5адастровым номером № из категории земель сельхоз назначения в категорию земель промышленности в целях разработки карьера гравийно-песчанной смесью (л.д.15).

Распоряжением Правительства РД от 22.02.2011 года за № 46 –р по согласованию и с разрешением МР «Кизилюртовский район» и Минимущества РД ходатайство удовлетворено, переведя 5га земель в категорию земель промышленности для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в условиях разработки карьера гравийно-песчанной смеси. (.л.д.15).

17.04.2013 за исх 1139 ОАО «Концерн КЭМЗ» вышеуказанные документы представил в администрацию МР «Кизилюртовский район» для изменения категории и заключения нового арендного договора с новой арендной платой.

( л.д. 7-22).

Этот факт подтверждается справкой главы администрации МР «Кизилюртовский район» Шабанова М.Г от 6.12.2013 за №1150(л.д.16).

Как усматривается из справки МО «село Нечаевка», МР «Кизилюртовский район», на территории которого находится земельный участок под карьер для ОАО «КЭМЗ» документы на разграничение собственности на данный земельный участок между МО «сельсовет Нечаевский» и МР «Кизилюртовский район» представлены для разграничения собственности между обоими муниципалитетами с 18.12.2013 г (л.д. 18)

Таким образом, задолго до предписания, т.е. за 3 месяца

до предписания, арендатор ОАО «КЭМЗ», который имеет лицензию, выданный Министерством природных ресурсов и экологии РД в 2011 году

до 01.01.2013 г для разработки карьера (л.д. 21), предложил арендатору МР «Кизилюртовский район» изменить предмет договора, условия договора и арендную плату по договору аренды от 23.06.2009 в связи с изменением статуса земельного участка, но, однако, вторая сторона по договору МР «Кизилюртовский район» в течение 8 месяцев не выполняет свои обязанности договора аренды, предусмотренные п.3.5,4.2.4 договора аренды от 26.06.2009 в то время как арендатор ОАО Концерн «КЭМЗ» выполнил свои обязазательство, предусмотренные п. 3.5 договора, предложив изменить условия договора аренды.

При таких обстоятельствах виновной стороной является не арендатор ОАО концерн «КЭМЗ», а арендодатель.

Поэтому при предъявлении предписания заместителем Главногно государственного инспектора по их использованию и охране земель по г.Кизилюрт и Кизилюртовскому району, а так же мировым судьей судебного участка №63 району, не изучены все обстоятельства дела, не истребованы и не изучены вышеперечисленные документы и без отсутствия вины ОАО «КЭМЗ» согласно предписания о нарушении земельного законодательства и наложен штраф.

Не соответствует обстоятельствам дела и протокол об административном правонарушении от 08.10.2013 года о том, что ОАО «КЭМЗ» проводил разработку карьера без разрешения (л.д. 35)

Так распоряжением Правительства РД от 22.02.2011 за № 46– Р статус земельного участка с кадастровым номером 05:06: 000023:74 находящееся в аренде у ОАО Концерна «КЭМЗ» по договору от 23.09.2009, изменен на статус земель промышленности для разработки карьера гравийно-песчаной смеси для ОАО «КЭМЗ».

Концерн «КЭМЗ» имеет лицензию на разработку карьера. В протоколе добытой промышленным путем гравийно-песчаной массы и иных компонентов, либо они являются продуктом сельхоз работы.

В 17.04.2013 ОАО «КЭМЗ» предъявил документы арендатору для изменения условий договора аренды.

С данного момента правоотношения по использованию данного участка решаются обеими сторонами, в том числе относительно заключения договора, изменения условий договора.

Поскольку арендодатель не высказывает свое мнение по данному ходатайству ОАО Концерн «КЭМЗ» в течение 8 месяцев, то у регистрационных служб претензии могут быть только арендодателю, если арендодатель нарушает земельные законодательства.

Поэтому прихожу к выводу о том, что у ОАО Концерна «КЭМЗ» нет вины в нарушении требований ст. 452, 453 ГК РФ им п. 3, 4 условий договора от 23.06.2009г, о котором говорится в постановлении мирового судьи от 6.12.2013г, считая предприятия виновным в нарушении земельного законодательства.

Необоснованное предписание от 19.07.2013 года не должно послужить основаниям считать ОАО Концерн «КЭМЗ» виновным в нарушении ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Поэтому, прихожу к выводу об отсутствии в действиях ОАО «Концерн КЭМЗ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 307 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Отменить постановление мирового судьи судебного участка №63 Кизилюртоского района РД 6 ноября 2013 о привлечении ОАО «Концерна КЭМЗ» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 10000 рублей в доход государства и производство по делу о совершении ОАО «Концерном КЭМЗ» административного правонарушения, предусмотренного

ч.1 ст 19.5 КоАП РФ прекратить за отсутствием в действии ОАО «Концерн КЭМЗ состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в ВС РД в течении десяти со дня вручения копии решения.

Председательствующий: Дибиров М. Д.

Определение отпечатано в совещательной комнате.