Решение по делу № 33-4823/2014 от 18.09.2014

Судья Гюлумян А.Г. Дело № 33-4823/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Семенчиной Л.А.,

судей Захваткина И.В., Орловой И.А.,

при секретаре Забоевой Н.Ю.

рассмотрела в судебном заседании 29 сентября 2014 г. гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства энергетики Российской Федерации на решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 22 июля 2014 г., по которому

признано за Белоглазовым В.Е. право на получение жилищной субсидии на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства за пределами районов Крайнего Севера в связи с ликвидацией Государственного предприятия «Шахта «Южная».

Обязана администрация муниципального образования городского округа «Воркута» включить Белоглазова В.Е. в очередь на получение жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилья за пределами районов Крайнего Севера за счет средств, предусмотренных на реализацию программы местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, в связи с ликвидацией государственного предприятия «Шахта «Южная» в соответствии с установленной очередностью и с учетом непрерывного стажа работы в организациях угольной отрасли.

На Министерство энергетики Российской Федерации через администрацию муниципального образования городского округа «Воркута» возложена обязанность выделить Белоглазову В.Е. жилищную субсидию для приобретения (строительства) жилья за пределами районов Крайнего Севера за счет средств, предусмотренных на реализацию программы местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, в соответствии с установленной очередностью и с учетом непрерывного стажа работы в организациях угольной отрасли.

Заслушав доклад судьи Семенчиной Л.А., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Белоглазов В.Е. обратился в суд с иском к АМО ГО «Воркута», Министерству энергетики РФ о признании права на получение жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилья за пределами РКС, указав в обоснование требований, что имеет более 10 лет трудового стажа в угольной отрасли, уволен в связи с ликвидацией предприятия. Полагает, что основание увольнения и продолжительность стажа работы в организациях угольной промышленности к моменту увольнения дают ему право претендовать на получение указанной жилищной субсидии.

Суд постановил приведенное решение.

В жалобе Министерство энергетики Российской Федерации просит об отмене решения, указывая на неправильное применение судом норм материального права в части определения у истца права на получение жилищной субсидии и законодательно установленной обязанности апеллянта по ее предоставлению, а также на пропуск истцом без уважительных причин срока исковой давности по требованиям о признании права на получение жилищной субсидии и о предоставлении субсидии для получения жилья за пределами РКС.

В отзыве на апелляционную жалобу Белоглазов В.Е. просил отказать ответчику в ее удовлетворении, полагая решение законным и обоснованным.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции, участия в судебном разбирательстве не приняли, Министерство энергетики РФ просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в связи с чем судебная коллегия на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Белоглазов В.Е. с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> и с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> работал на ..., с <Дата обезличена>– на шахте «Южная» Производственного объединения «Воркутауголь»,

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 1996 года № 385 принято решение о ликвидации государственного предприятия «Шахта «Южная» Производственного объединения «Воркутауголь».

В целях обеспечения социальной защиты высвобождаемых работников ликвидируемой шахты «Южная» были определены списки работников шахты на распределение и предоставление жилья за пределами г. Воркуты в связи с ликвидацией предприятия. Истец в такие списки включен не был.

<Дата обезличена> Белоглазов В.Е. уволен по п.1 ст. 33 КЗоТ РСФСР в связи с ликвидацией предприятия. На день увольнения стаж работы истца в угольной отрасли, как и стаж работы в районе Крайнего Севера, составил более 10 лет.

По результатам рассмотрения спора суд первой инстанции, проанализировав обстоятельства дела применительно к нормам действующего законодательства, пришел к выводу о том, что Белоглазов В.Е. подпадает под категории уволенных с шахты «Южная» лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии для переселения из районов Крайнего Севера, ввиду чего удовлетворил заявленные им требования.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции.

Нормативные акты, регулирующие правоотношения по предоставлению гражданам жилищной субсидии на приобретение жилья за пределами г. Воркуты в рамках реализации мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, предусматривают возможность получения жилищной субсидии высвобождаемыми работниками организаций угольной промышленности в связи с ликвидацией предприятия.

Так, Федеральным законом от 27 сентября 2005 г. № 123-ФЗ «О внесении изменения в Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов…» статья 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ была дополнена частью 15, в соответствии с которой для работников, высвобождаемых при ликвидации организаций угольной отрасли, расположенных в районах Крайнего Севера, предусмотрено предоставление жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства в соответствии с законодательством РФ в порядке и на условиях, которые определяются Правительством РФ, при условии их высвобождения до 1 января 2005 г. и наличия стажа работы в организациях угольной промышленности не менее чем 10 лет.

Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 г. № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, которым предусмотрено содействие в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до 1 января 2005 г. при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности.

Согласно Правилам предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 г. №428, предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется Министерством энергетики Российской Федерации на основании сводной бюджетной росписи в пределах утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств. Размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий по содействию в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до 1 января 2005 г. при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению.

В соответствии с действующим Порядком финансирования мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденным Приказом Минэнерго РФ от 30 сентября 2008 г. № 99, Главным распорядителем средств федерального бюджета является Министерство энергетики Российской Федерации. Распределение средств на мероприятия по реструктуризации угольной промышленности утверждается Министерством энергетики Российской Федерации в пределах ассигнований, утвержденных ему сводной бюджетной росписью федерального бюджета на соответствующий год. Финансирование мероприятий осуществляется в пределах утвержденных объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

Пункт 4 Порядка предусматривает, что средства для покрытия непредвиденных затрат по социальной поддержке работников, уволенных при ликвидации организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), и погашение задолженности по возмещению вреда пострадавшим работникам угольной промышленности в соответствии с законодательством Российской Федерации выделяются на основании подготавливаемых Государственным учреждением по координации программ местного развития и решению социальных проблем, вызванных реструктуризацией угольной промышленности (ГУ «Соцуголь»), заключений, утверждаемых Министерством энергетики РФ, а также требований исполнительных листов судебных органов.

С учетом установленных по делу обстоятельств и требований законодательства, правильно примененного при разрешении возникшего спора, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования Белоглазова В.Е. Истец имеет стаж работы на предприятиях угольной отрасли более 10 лет, высвобожден до 1 января 2005 г. в связи с ликвидацией предприятия угольной промышленности, расположенного в районах Крайнего Севера.

Приведенные в жалобе доводы о том, что Министерство энергетики РФ непосредственно предоставление социальной выплаты не осуществляет, не могут служить основанием для отмены судебного решения.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 г. № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется Министерством энергетики Российской Федерации на основании сводной бюджетной росписи в пределах утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств, а получателями средств на эти цели являются органы местного самоуправления.

Минэнерго РФ, являясь главным распорядителем средств государственной поддержки, согласовывает списки очередников, принимая непосредственное участие в предоставлении гражданам субсидий.

Для предоставления истцу субсидии за счет средств государственной поддержки (средств федерального бюджета) необходимо решение Министерства энергетики РФ о выделении органу местного самоуправления (администрации МО ГО «Воркута») денежных средств для целей содействия переселению, предоставляемых в последующем гражданам в виде субсидии.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что Белоглазов В.Е. не был включен в списки высвобожденных работников предприятия, претендующих на получение субсидии, не может быть принята во внимание. Указанное обстоятельство не предусмотрено законом в качестве основания для отказа работнику угольной промышленности в предоставлении жилищной субсидии и само по себе не исключает права истца на ее получение. Кроме того, пунктом 8 Правил предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. № 428 предусмотрена ежегодная корректировка списков граждан, подлежащих переселению.

Подлежит отклонению и довод апелляционной жалобы о пропуске Белоглазовым В.Е. срока исковой давности, поскольку заявление ответчика о применении срока давности при разрешении спора направлены в суд после рассмотрения его по существу.

Нормы материального права применены судом правильно, процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на правильность постановленного решения, судом первой инстанции не допущено, поэтому судебная коллегия не находит оснований для отмены оспариваемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 22 июля 2014 года оставить без изменения, жалобу Министерства энергетики Российской Федерации – без удовлетворения.

Председательствующий-

Судьи-