Решение по делу № 2-5167/2018 ~ М-4109/2018 от 08.08.2018

Дело №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 сентября 2018 года город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе:

председательствующего судьи Машутинской И.В.,

при секретаре Кузнецовой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тарасовой Т. А. к Администрации муниципального образования «Город Архангельск», департаменту транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о возложении обязанности устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

Тарасова Т.С. обратилась в суд с административным иском к Администрации МО «Город Архангельск» о возложении обязанности осуществить дорожную деятельность по приведению дорог общего пользования местного значения города Архангельска в соответствие с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, установленными правилами, стандартами и техническими нормами, обеспечивающими безопасность дорожного движения, а также беспрепятственное передвижение транспортных средств и пешеходов, а именно: организовать обустройство тротуара по четной стороне дороги по проспекту Обводный канал от <адрес> (от светофора) до <адрес> (до светофора) в городе Архангельске; на перекрестке <адрес> в г. Архангельске организовать нерегулируемый пешеходный переход путем установки дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2, разместить дорожную разметку 1.14 (зебра), установить пешеходное ограждение в соответствии с ГОСТ Р 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст., ГОСТ 51256-2011 «Дорожная разметка», утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и методологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

    Определением суда в качестве соответчика был привлечен Департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «Город Архангельск».

    В ходе рассмотрения дела истец требования увеличила, просила суд обязать Администрацию МО «Город Архангельск» организовать, а Департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации МО «Город Архангельск» обеспечить выполнение в разумные сроки осуществление дорожной деятельности по приведению дорог общего пользования местного значения г. Архангельска в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, установленными правилами, стандартами и техническими нормами, обеспечивающими безопасность дорожного движения, а также беспрепятственное передвижение транспортных средств и пешеходов, а именно: произвести устройство тротуара по четной стороне дороги по проспекту Обводный канал от <адрес> (от светофора) до <адрес> (до светофора) в городе Архангельске; на перекрестке <адрес> в г. Архангельске организовать нерегулируемый пешеходный переход путем установки дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2, разместить дорожную разметку 1.14 (зебра), установить пешеходное ограждение в соответствии с ГОСТ Р 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст., ГОСТ 51256-2011 «Дорожная разметка», взыскать расходы по оплате госпошлины.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена о дне и времени судебного заседания.

Представитель Администрации МО «Город Архангельск», департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации МО «Город Архангельск» Иштуганова Н.А. в судебном заседании не оспаривала, что спорная дорога является муниципальной собственностью и находится в ненадлежащем состоянии. При этом указала, что орган местного самоуправления самостоятелен в расходовании денежных средств, в осуществлении полномочий местного самоуправления. Ссылалась на то, что дорожная разметка 1.14 (зебра) со стороны <адрес> в г. Архангельске в настоящее время нанесена, а также установлены дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2. Департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации МО «Город Архангельск» является ненадлежащим ответчиком по делу. При удовлетворении требований просила установить срок для устранения нарушений не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав представителя ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.п. 1, 6 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, к числу которых относятся, в частности, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Как предусмотрено ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога – это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, т.е. деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог относится к числу вопросов местного значения.

На основании положений ст. 16 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Лицом, ответственным за надлежащее содержание спорного участка дороги, является Администрация МО «Город Архангельск», что по делу не оспорено.

Положение об администрации МО «Город Архангельск» утверждено решением Архангельской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу указания п. 1.1 Положения администрация МО «Город Архангельск» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «Город Архангельск», наделенным Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования «Город Архангельск» федеральными законами и областными законами.

К компетенции администрации города относятся среди прочего: исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, муниципальными правовыми актами городской Думы, главы муниципального образования «город Архангельск», Администрации города; управление муниципальной собственностью в соответствии с законодательством и муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу закона ответственность за содержание спорного участка дороги возложена на администрацию МО «Город Архангельск» как орган местного самоуправления, которая вправе решать вопросы местного значения, в том числе, посредством заключения муниципальных контрактов с иными учреждениями и организациями, вместе с тем, именно указанный ответчик обязан осуществлять контроль за надлежащим выполнением условий контракта и содержанием дорог.

Обоснованных доводов в обоснование предъявленных к департаменту транспорта, строительства и городской инфраструктуры требований истцом не приведено.

Положение «О департаменте транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации МО «Город Архангельск» утверждено решением Архангельской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу указания п. 1.1, 1.7, 2.4 данного документа Департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации МО «Город Архангельск» является отраслевым органом администрации МО «Город Архангельск».

Передача отдельных полномочий может быть осуществлена в порядке исполнения решения суда администрацией МО «Город Архангельск», которая тем не менее в силу закона обязана осуществлять контроль на исполнением, оснований для возложения одной и той же обязанности на двух ответчиков не имеется.

Таким образом, надлежащим ответчиком по делу будет являться Администрация МО «Город Архангельск».

Судом установлено, что Тарасова Т.С. является пользователем автомобильных дорог в г. Архангельске, в том числе, пользуется дорогой по проспекту Обводный канал от <адрес> (от светофора) до <адрес> (до светофора) в городе Архангельске, перекрестком на <адрес> в г. Архангельске.

Истец указала, что по четной стороне дороги по проспекту Обводный канал от <адрес> (от светофора) до <адрес> (до светофора) в городе Архангельске отсутствуют тротуары, на перекрестке <адрес> в г. Архангельске не организован нерегулируемый пешеходный переход путем установки дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2, не размещена дорожная разметка 1.14 (зебра), не установлено пешеходное ограждение.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующих обстоятельств и норм материального права.

ГОСТом Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в частности, пунктом 4.5.1.1 установлено, что тротуары и пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

В силу п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Пунктом 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Согласно п. 4.5.2 ГОСТ Р 52766-2007 через проезжую часть должен быть обустроен пешеходный переход.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», предусмотрено, что удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН.

Ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильного типа или сетки на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок общественного транспорта с подземными или надземными пешеходными переходами в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей; перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Таким образом, тротуар, пешеходный переход, пешеходное ограждение относятся к элементам обустройства автомобильной дороги, которые, в свою очередь, являются ее технологическими дорожными сооружениями, поэтому их обустройство относится к дорожной деятельности и должно осуществляться уполномоченным органом местного самоуправления - администрацией МО «Город Архангельск».

В судебном заседании представитель ответчика Иштуганова Н.А. пояснила, что в настоящее время во исполнение муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Автодороги-Питкяранта» нанесена дорожная разметка 1.14 (зебра) со стороны <адрес> в г. Архангельске, а также установлены дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, фотоматериалами, представленными в суд.

Следовательно, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание п. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», в соответствии с которым к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа, суд считаем необходимым обязать Администрацию муниципального образования «Город Архангельск» организовать осуществление дорожной деятельности по приведению дорог общего пользования местного значения г. Архангельска в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, установленными правилами, стандартами и техническими нормами, обеспечивающими безопасность дорожного движения, а также беспрепятственное передвижение транспортных средств и пешеходов, а именно: произвести устройство тротуара по четной стороне дороги по проспекту Обводный канал от <адрес> (от светофора) до <адрес> (до светофора) в городе Архангельске в срок до ДД.ММ.ГГГГ; на перекрестке <адрес> организовать обустройство нерегулируемого пешеходного перехода путем установки дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2, разместить дорожную разметку 1.14 (зебра), установить пешеходное ограждение в соответствии с ГОСТ Р 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст., ГОСТ 51256-2011 «Дорожная разметка».

Указанные сроки являются разумными и достаточными для выполнения всех необходимых мероприятий по осуществлению дорожной деятельности на поименованном участке автомобильной дороги, учитывают необходимость выполнения процедур, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», сезонность выполнения ремонтных работ.

В силу ст. 98 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Тарасовой Т. А. к Администрации муниципального образования «Город Архангельск», департаменту транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о возложении обязанности устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения удовлетворить частично.

    Обязать Администрацию муниципального образования «Город Архангельск» организовать осуществление дорожной деятельности по приведению дорог общего пользования местного значения г. Архангельска в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, установленными правилами, стандартами и техническими нормами, обеспечивающими безопасность дорожного движения, а также беспрепятственное передвижение транспортных средств и пешеходов, а именно: произвести устройство тротуара по четной стороне дороги по проспекту Обводный канал от <адрес> (от светофора) до <адрес> (до светофора) в городе Архангельске в срок до ДД.ММ.ГГГГ; на перекрестке <адрес> организовать обустройство нерегулируемого пешеходного перехода путем установки дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2, разместить дорожную разметку 1.14 (зебра), установить пешеходное ограждение в соответствии с ГОСТ Р 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст., ГОСТ 51256-2011 «Дорожная разметка», в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Город Архангельск» в пользу Тарасовой Т. А. судебные расходы в сумме 300 руб.

В удовлетворении остальной части иска Тарасовой Т. А. к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» - отказать.

В удовлетворении иска Тарасовой Т. А. к департаменту транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «Город Архангельск» отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Архангельска.

Председательствующий И.В. Машутинская

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.