Решение по делу № 5-489/2015 от 30.07.2015

№ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 21 сентября 2015 года                             г.Архангельск, ул.наб. Сев.Двины, <адрес>

Судья Октябрьского районного суда города Архангельска Демехин С.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Чистый город», юридический адрес: <данные изъяты>

<данные изъяты>

по результатам административного расследования проведенного в отношении ООО «Чистый город», установлено, что общество нарушило норму и установленный порядок уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового договора с гражданином Армении В, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Материалами дела об административном правонарушении установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес УФМС России по Архангельской области обратился В, который предоставил трудовой договор заключенный с ООО «Чистый город» в качестве оператора по шиномонтажу с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федеральный закон от 25 07 2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а именно Приказом ФМС России от 28 июня 2010 года № 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Приложением № 19 к приказу ФМС России N 147, от 28 июня 2010 года установлена форма уведомления о заключении трудового договоров или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства

Приложением № 21 к приказу ФМС России N 147 установлен порядок представления работодателями заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В нарушение указанных выше норм, в УФМС России по Архангельской области уведомление о заключении трудового договоров или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказании услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства установленной Приложением № 19 к приказу ФМС России N 147, от 28.06.2010 не поступало.

Обязанность по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о заключении трудового договора с гражданином Армении В, должна была быть исполнена ООО «Чистый город», не позднее ДД.ММ.ГГГГ, однако, как следует из материалов дела, вышеуказанное информационное письмо не было подано в установленные законом сроки.

Таким образом, ООО «Чистый город» не предприняло необходимых действий, направленных на соблюдение миграционного законодательства Российской Федерации, нарушило установленный порядок уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении трудового договора с иностранным гражданином, чем нарушило п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 07 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ООО «Чистый город» Меджидов А.А.о., не отрицая наличие события и состава административного правонарушения, просил прекратить производство по делу, полагает совершенное Обществом правонарушение малозначительным, поскольку допущенное нарушение закона носило формальный характер, прямого умысла не было, а само по себе нарушение не повлекло за собой существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, причинение вреда личности, обществу или государству, при этом размеры штрафных санкций, даже в минимальном размере, не соответствуют тяжести совершенного правонарушения и не отвечают целям и задачам административного производства.

Инспектор отдела иммиграционного контроля УФМС России по Архангельской области Мигунов Е.А. оставил решение вопроса о признании правонарушения малозначительным на усмотрение суда.

Заслушав защитника, инспектора, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Часть 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Вина ООО «Чистый город» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, помимо признания своей вины, подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, пояснениями С, С, трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением о принятии на работу, выпиской из ЕГРЮЛ, Уставом и иными документами Общества.

Приведенные доказательства получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении. Указанные доказательства являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ООО «Чистый город» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Должностные лица действовали в рамках предоставленных им полномочий, находились при исполнении своих служебных обязанностей и какой-либо заинтересованности в исходе дела не имеют. Оснований сомневаться в правдивости изложенных ими сведений у суда нет. При этом доказательств, опровергающих установленные обстоятельства, не представлено.

Вместе с тем, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинении вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд, принимает во внимание характер совершённого правонарушения, роль правонарушителя, наличие смягчающих (признание вины, раскаяние), отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также отсутствие каких-либо негативных последствий и прямого умысла у ООО «Чистый город».

Допущенное нарушение законодательства не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, причинение вреда личности, обществу или государству. При этом составлением протокола и рассмотрением материалов об административном правонарушении достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ, в связи с чем применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности.

На основании изложенного прихожу к выводу об отсутствии в деянии ООО «Чистый город» существенной общественной опасности и угрозы общественным отношениям и полагаю совершенное юридическим лицом правонарушение малозначительным, в связи с чемОбщество следует освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

освободить общество с ограниченной ответственностью «Чистый город» от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, а производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения, объявив при этом устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                                                                                                         С.В. Демехин

Копия верна: Судья                                                                                                  С.В. Демехин