Решение по делу № А47-14311/2012 от 24.12.2012

Арбитражный суд Оренбургской области

ул. Володарского,  39, г. Оренбург, 460000

http: //www.оrenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Оренбург

24 декабря 2012 года                                                 Дело № А47-14311/2012

  Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря  2012г.

  Решение изготовлено в полном объеме 24 декабря  2012г.

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи 

О.А. Вернигоровой, при ведении протокола  судебного заседания секретарем судебного заседания Т.Н. Маклашовой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению № 01-2765 от 12.10.2012 г. Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области, г. Оренбург  о привлечении индивидуального предпринимателя  Герасимова Александра Александровича (ИНН 563901812968, ОГРНИП 304563904700012)  к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом путем направления в их  адрес  копии определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие   сторон  и на основании имеющихся в деле документов в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании  арбитражный суд установил:

       Управление государственного автодорожного надзора по Оренбургской области (далее по тексту - административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением № 01-2765 от 12.10.2012г. о привлечении индивидуального предпринимателя Герасимова Александра Александровича (далее по тексту - предприниматель, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).
     Индивидуальный предприниматель Герасимов Александр Александрович осуществляет предпринимательскую деятельность на основании свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 56 № 001074501, ОГРНИП 304563904700012.
     Предпринимателем осуществляется деятельность по оказанию транспортных услуг по перевозке пассажиров на основании лицензии серии АСС-56-006324  на осуществление в пределах Российской Федерации перевозок пассажиров автомобильным транспортом оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). Срок действия лицензии с 05.03.2009 г. по 04.03.2014 г.

     Как следует из материалов дела, должностными лицами Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области в соответствии с приказом и.о. начальника № 03-22/963 от 29.08.2012г.  проведена внеплановая проверка соблюдения предпринимателем лицензионных требований и условий осуществляемой деятельности.
     По результатам проверки составлен акт внеплановой проверки № 143 от 11.10.2012г. С данным актом предприниматель ознакомлен 11.10.2012г., о чем свидетельствует его подпись на акте. Копия акта вручена лично предпринимателю 11.10.2012 г.

     В отношении предпринимателя и с его участием 11.10.2012г. составлен протокол об административном правонарушении № 013477 по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
     При составлении протокола предпринимателю разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст.25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствует его подпись в протоколе об административном правонарушении. Протокол подписан, копия данного протокола получена предпринимателем непосредственно в день составления протокола, в протоколе даны письменные объяснения.

     Установив в действиях предпринимателя признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Герасимова А.А. к административной ответственности по указанной норме права.
      Суд, изучив материалы дела, считает, что заявленные требования о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  
     Перевозка пассажиров автомобильным транспортом связана с использованием источника повышенной опасности, и должна осуществляться с соблюдением требований, направленных на создание безопасных условий для жизни и здоровья граждан. Возможность соблюдения данных требований проверяется в процессе лицензирования, как следует из Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006г. № 637.
     В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии - специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданного лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
     В силу подпункта 62 пункта 1 статьи 17 указанного Закона перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.
     Статьей 2 Закона определено, что лицензионными требованиями и условиями является совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

     Под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий следует понимать занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Грубые нарушения лицензиатами лицензионных требований и условий предусмотрены пунктом 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006г. № 637.
     В ходе проверки должностными лицами Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области были зафиксированы следующие нарушения, допущенные предпринимателем в ходе осуществления деятельности по оказанию транспортных услуг.
     В нарушение п.п. «д» п. 4  Постановления Правительства от 02.04.2012 г. № 280 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)»: лицензиатом используются транспортные средства, не оснащенные в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха  (при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении).   

   В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность.        В силу п. 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006г. № 637, несоблюдение лицензиатом Герасимовым А.А. лицензионных требований, предусмотренных п.п. «д» п. 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года (решение Арбитражного суда Оренбургской области № А47-10731/2012 от 30.08.2012 г.), является грубым нарушением лицензиатом лицензионных требований и условий.

     Частью 4 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена административная ответственность в виде взыскания штрафа с должностных лиц, к которым ст. 2.4 КоАП РФ отнесены  индивидуальные предприниматели,  в размере от четырех тысяч рублей до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

      Вина ответчика в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, заключается в несоблюдении требований законодательных и нормативных актов, а также лицензии при оказании услуг по перевозке пассажиров.

   В силу части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 2 ст. 4.2 КоАП РФ предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в названном Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отягчающих административную ответственность ответчика обстоятельств по смыслу ст. 4.3 КоАП РФ судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Суд с учетом обстоятельств данного дела считает, что назначением предпринимателю  более мягкого вида административного наказания за совершенное правонарушение, а именно  штрафа в минимальном размере – 4000 руб.,  будут достигнуты цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений по смыслу ст. 3.1. КоАП РФ.

При таких обстоятельствах ответчик  подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 4000 рублей.

     Руководствуясь статьями 23.1, 29.7, 29.10, 29.11, 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170,  202, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд,

                                                            РЕШИЛ:

    1. Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области, г. Оренбург удовлетворить.
     2. Привлечь индивидуального предпринимателя Герасимова Александра Александровича (28.06.1971 года рождения, уроженца п. Первомайский Первомайского района Оренбургской области,   состоящего    на регистрационном учете по адресу: 461919, Оренбургская область, Первомайский район, п.Первомайский, ул.Советская, д.40, ОГРНИП 304563904700012, ИНН 563901812968) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.
     3. Взыскать с индивидуального предпринимателя Герасимова Александра Александровича (28.06.1971 года рождения, уроженца п.Первомайский   Первомайского района Оренбургской области,   состоящего    на регистрационном учете по адресу: 461919, Оренбургская область, Первомайский район, п.Первомайский, ул.Советская, д.40, ОГРНИП 304563904700012, ИНН 563901812968)   в доходы бюджета штраф в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.
     Штраф в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу.
     Реквизиты для перечисления административного штрафа:
     УФК по Оренбургской области (Управление государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 5610008899 КПП 561001001 расчетный счет 40101810200000010010 в ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области БИК 045354001 КБК 10611690040046000140 ОКАТО 53401000000.
     Квитанция об уплате штрафа (ее копия) подлежит направлению в Арбитражный суд Оренбургской области с обязательным указанием номера дела.
     Решение направить судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ, ст.32.2 КоАП РФ.
     Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
     Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).          
     Жалобы подаются через Арбитражный суд Оренбургской области.            Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (http://www.18aac.ru/).

     Судья                                                                                 О.А. Вернигорова