Решение по делу № 33-78/2012 от 30.01.2012

**

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 февраля 2012 года г. Кызыл

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Соскал О.М.,

судей Баутдинова М.Т., Болат-оол А.В.,

при секретаре Монгуш С.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу Болат-оол А.В. гражданское дело по иску Ажы Э.Н. к мэрии г. Кызыла, Министерству строительства, жилищного и коммунального хозяйства Республики Тыва о включении в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты и выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты по кассационной жалобе истца Ажы Э.Н. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 14 декабря 2011 года,

УСТАНОВИЛА:

Ажы Э.Н. обратился в суд с иском к мэрии г. Кызыла, Министерству строительства, жилищного и коммунального хозяйства Республики Тыва о признании его семьи нуждающейся в получении социальной выплаты и выдаче свидетельства о праве на социальную выплату, указывая на то, что он имеет право на получение социальной выплаты на погашение основной суммы долга и уплаты процентов по ипотечным жилищным кредитам в соответствии с подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище». 23 апреля 2009 года он подал заявление в мэрию г. Кызыла о включении его семьи в состав участников подпрограммы с приложением необходимых документов. Постановлением мэра г. Кызыла его семья включена в список участников подпрограммы. 01 февраля 2011 года он дополнительно подал заявление в мэрию г. Кызыла с перечнем документов, необходимых для признания его семьи нуждающейся в получении социальной выплаты, на что ему ответили, что документы вложены в учетное дело и повторно будут рассмотрены на комиссии. Он неоднократно обращался с письменным заявлением в мэрию г.Кызыла с просьбой разобраться по данному поводу, но до настоящего времени ответа не поступило. На основании решения мэрии г. Кызыла, которым его семья признана нуждающейся в получении социальной выплаты, Министерство строительства, жилищного и коммунального хозяйства Республики Тыва, как уполномоченный орган Правительства Республики Тыва по реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» и республиканской целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Тыва», должно включить его семью в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты. Министерство строительства, жилищного и коммунального хозяйства Республики Тыва нарушает его права, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 года № 285. Согласно указанному постановлению разрешение требования о предоставлении социальной выплаты не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других лиц указанной категории, нуждающихся в получении социальной выплаты, и времени постановки их на учет, в нем нет положения о предоставлении социальной выплаты в порядке очередности, не установлен срок предоставления. Действиями сотрудников мэрии г. Кызыла ему причинен моральный вред, выразившийся в нравственных страданиях, которые причинены ему из-за грубого обращения сотрудников жилищного отдела мэрии г. Кызыла. Просил признать его семью нуждающейся в получении социальной выплаты на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечному жилищному кредиту; обязать Министерство строительства, жилищного и коммунального хозяйства Республики Тыва включить его семью в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат и выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты; взыскать с мэрии г. Кызыла компенсацию морального вреда в размере ** руб.

29 ноября 2011 года истец подал уточненное исковое заявление, в котором просил обязать мэрию г. Кызыла и Министерство строительства, жилищного и коммунального хозяйства Республики Тыва включить его семью в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат на 2011 год; обязать мэрию г. Кызыла выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты (том 2, л.д. 51-52).

Определением суда от 14 декабря 2011 года производство по делу в части исковых требований Ажи Э.Н. к мэрии ** о признании его семьи нуждающейся в получении социальной выплаты и компенсации морального вреда прекращено в связи с отказом истца от указанных исковых требований.

Решением суда в удовлетворении исковых требований Ажи Э.Н. отказано.

Истец с решением суда не согласился и подал кассационную жалобу, указывая на то, что участие молодой семьи в подпрограмме само по себе уже порождает право на получение социальной выплаты. Судом установлено, что при отборе семей - претендентов на получение социальной выплаты созданной комиссией Министерства строительства, жилищного и коммунального хозяйства Республики Тыва было решено, что окончательные списки молодых семей - претендентов формируют органы местного самоуправлении, которые лучше знают условия жизни каждой семьи. Однако с соответствии с п. 22 Постановления Правительства РФ порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи-участники подпрограммы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года. Судом не установлено, как формируются списки молодых семей – претендентов в мэрии г. Кызыла. Просит решение суда отменить и дело направить на новое рассмотрение.

Выслушав пояснения Ажи Э.Н., проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 2, 4 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационной порядке являются недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Суд первой инстанции при разрешении спора применил Правила предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 № 285.

Между тем Ажи Э.Н. просил обязать ответчиков включить его семью в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат на 2011 год.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 - 2015 годы» утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (Приложение №3 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы) (далее – Правила).

Согласно п. 2 Правил социальные выплаты используются, в частности, для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 1 января 2011 г. (далее - погашение долга по кредитам), за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

В соответствии с п.п. 20-21 Правил орган местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме (далее - орган местного самоуправления), до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники подпрограммы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г.

Суд посчитал установленным, что семья истца включена мэрией г. Кызыла, Министерством строительства, жилищного и коммунального хозяйства Республики Тыва в список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2011 году. При этом суд сослался на пояснения представителя Министерства строительства, жилищного и коммунального хозяйства Республики Тыва Ооржака Ш.Б., которые он давал в судебном заседании 15 ноября 2011 года.

Однако в протоколе судебного заседания от 15 ноября 2011 года соответствующие пояснения представителя Министерства строительства, жилищного и коммунального хозяйства Республики Тыва Ооржака Ш.Б. отсутствуют (том 2, л.д. 35). Отсутствуют такие пояснения и в протоколах других судебных заседаний.

Сам список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2011 году, который в соответствии с п.20 Правил должен быть сформирован мэрией г. Кызыла, в материалах дела также отсутствует.

Согласно п.п. 22-24 Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (далее - сводный список), по форме, утверждаемой Министерством регионального развития Российской Федерации.

Сводный список представляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации государственному заказчику подпрограммы в сроки, установленные государственным заказчиком подпрограммы.

После определения государственным заказчиком подпрограммы размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 10 дней с даты утверждения списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году доводит до органов местного самоуправления лимиты бюджетных обязательств, предусмотренных на предоставление субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетом, и выписки из утвержденного списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Таким образом, сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формирует и утверждает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год. Списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году утверждает также орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы.

Суду представлен список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2011 году городского округа город Кызыл, который в нарушение п. 23 Правил утвержден не органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а постановлением мэра г. Кызыла от 30 августа 2011 года № 1093. Суд оценки данному обстоятельству не дал.

Кроме того, суд не выяснил, по каким критериям формировался список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2011 году, и обоснованно ли семья истца не была включена в этот список.

Поскольку в соответствии с п. 23 Правил списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году утверждает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, то суд не решил вопрос о необходимости привлечения к участию в деле в качестве третьего лица органа исполнительной власти Республики Тыва – Правительства Республики Тыва.

Суд также не выяснил, каковы полномочия Министерства строительства, жилищного и коммунального хозяйства Республики Тыва применительно к формированию и утверждению сводного списка молодых семей - участников подпрограммы и списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году; каким правовым актом они установлены.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, при котором необходимо учесть вышеизложенное и разрешить спор по существу с соблюдением требований закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 14 декабря 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий

Судьи