Решение по делу № 2-2-152/2017 ~ М-2-143/2017 от 11.10.2017

Дело № 2/2-152/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос.Красная Заря 09 ноября 2017 года

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Артёмова А.А.,

при секретаре Буланкиной И.В.,

с участием: представителя истца – Администрации Новодеревеньковского

сельского поселения Новодеревеньковского района Леденёва Э.С., представителя ответчика – адвоката Бычкова С.В., представившего удостоверение №0021 от 23.11.2002, ордер №50н от 09.11.2017

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новодеревеньковского районного суда Орловской области пос.Красная Заря гражданское дело по исковому заявлению Администрации Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области к Клишиной А. И. о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю сельскохозяйственных угодий,

у с т а н о в и л :

Администрация Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области (далее по тексту – Администрация поселения) обратилась в Новодеревеньковский районный суд Орловской области с исковым заявлением к Клишиной А.И. о признании права муниципальной собственности Новодеревеньковского сельского поселения на земельную долю размером 7,5 га, принадлежащую ответчику и находящуюся в праве общей долевой собственности на земельном участке с кадастровым номером (...номер...) по местоположению СПК им.Ленина Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области. В обоснование заявления указано, что Постановлением Администрации Новодеревеньковского района Орловской области №46 от 10 февраля 1993 года «О регистрации коллективно-долевого предприятия им.Ленина» в общедолевую собственность граждан были представлены земельные паи из состава земель сельскохозяйственного назначения. Указанным Постановлением был утверждён список лиц, наделяемых земельными долями по реорганизуемому хозяйству, с определением размера доли каждого собственника в виде усреднённой площади 7,5 га, в котором среди прочих указана Клишина А.И.. В соответствии со ст.12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трёх и более лет подряд. При этом, земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество м сделок с ним», не могут быть признаны невостребованными. Земельный участок с кадастровым номером (...номер...), находящийся в общей долевой собственности, расположен на территории Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области. В соответствии с требованиями ст.12.1 Федерального закона № 101-ФЗ, Администрация сельского поселения составила список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, который опубликовали в газете «Орловская правда», на сайте Новодеревеньковского района Орловской области и информационных щитах сельского поселения с 02 июня 2012 года. Общее собрание собственников земельных долей, включенных в списки, было назначено на 03 сентября 2012 года. По истечении четырёх месяцев с даты опубликования списка Администрация сельского поселения самостоятельно утвердила его, поскольку собрание собственников не состоялось. В течение всего времени от граждан поселения принимались письменные возражения граждан, включённых в списки собственников невостребованных земельных долей. Клишина А.И., являясь собственником земельной доли сельхозугодий, надлежащим образом ею не распорядилась. Последним известным местом жительства ответчика является д.(...адрес...) и иными данными о месте проживания Клишиной А.И. Администрация сельского поселения не располагает.

Письменных возражений на исковое заявление не поступило.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Леденёв Э.С. заявленные требования поддержал в полном объёме, пояснив, что Администрацией сельского поселения проведена работа по выявлению невостребованных земельных долей, составленные списки собственников, чьи земельные доли могли быть признаны невостребованными, списки сверялись со всеми сельхозпроизводителями, в границах местоположения которых находится массив невостребованных земельных долей, официально опубликовывались и, поскольку на общее собрание собственников никто не явился, был утверждён Администрацией поселения самостоятельно. Клишина А.И. проживала в д.(...адрес...) и выбыла к неизвестному месту проживания, не распорядилась земельной долей по новому месту жительства в силу нахождения земельного массива на территории Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области, в Администрацию поселения возражений и доказательств надлежащего распоряжения своей земельной долей не представила, по судьбе земельной доли никуда не обращалась, в противном случае данные о совершении каких-либо сделок с земельной долей были бы отражены в Едином государственном реестре недвижимости (далее по тексту – ЕГРН).

Поскольку фактическое местонахождение ответчика Клишиной А.И. не известно, по последнему известному месту жительства в д.(...адрес...) ответчик не проживает (л.д.9), судебные извещения по последнему известному адресу места жительства оставлены невостребованными (л.д.54-55,71-72), данных о новом месте жительства у суда не имеется, по сведениям Управления по вопросам миграции УМВД России по Орловской области данных о её регистрации на территории Орловской области не имеется (л.д.51), данных о смерти ответчика на территории Орловской области по сведениям Управления ЗАГС Орловской области также нет (л.д.60,62), судом в качестве представителя ответчика назначен адвокат в порядке ст.50 ГПК РФ.

Представитель ответчика – адвокат Бычков С.В., возражал против удовлетворения иска Администрации поселения и изложенных в иске доводов на том основании, что Клишина А.И. не имела возможности надлежаще распоряжаться земельной долей по новому месту жительства. В силу возраста Клишина А.И. может быть умершей на территории Российской Федерации.

Представители третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о чём в деле имеется судебное уведомление (л.д.70), причины неявки суду не сообщили, письменных заявлений суду не представили, судом определено на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ, рассмотреть дело в их отсутствие.

Оценив исковые требования и доводы искового заявления, заслушав объяснения представителя истца Леденева Э.С., возражения представителя ответчика Бычкова С.В., исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление органа местного самоуправления обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1 Протокола №1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 20 марта 1952 года, ратифицированных Российской Федерацией 05 мая 1998 года, каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права. Предыдущие положения не умаляют права государства обеспечивать выполнение таких законов, какие ему представляются необходимыми для осуществления контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами или для обеспечения уплаты налогов или других сборов или штрафов.

В соответствии со ст.35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества, иначе как на основании решения суда.

Согласно ч.5 ст.79 Земельного кодекса РФ, использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Положениями ч.1 ст.15 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со ст.12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», введённой Федеральным законом от 29 декабря 2010 года №435-ФЗ, невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте. Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий. Орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными.

В судебном заседании установлено, что земельный массив с кадастровым номером (...номер...), находящийся в общей долевой собственности, расположен на территории Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области, что отражено в кадастровой выписке о земельном участке от 27 сентября 2013 года (л.д.19-28).

На основании постановления Администрации Новодеревеньковского района Орловской области № 47 от 10 февраля 1993 года (л.д.10) и протоколов общего собрания трудового коллектива колхоза им.Ленина от 18 февраля 1992 года (л.д.11-12) и от 10 декабря 1992 года (л.д.13-14) принято решение о приватизации земель и реорганизации указанного хозяйства в коллективно-долевое предприятие им.Ленина с предоставлением в коллективно-долевую собственность земли, приложением к которым являлся список лиц на надел земельной доли, в котором среди прочих граждан значилась Клишина А.И., что сообщено суду Новосильским межмуниципальным отделом Управления Росреестра по Орловской области (л.д.65) и соответствует архивному списку свидетельств на право собственности на землю (л.д.15-18).

Поскольку наделение граждан земельными долями происходило при реализации земельной реформы на основе Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 года «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РФ», Клишина А.И. к дате вынесения постановления Администрации Новодеревеньковского района Орловской области не была исключена из списка долевых собственников сельхозугодий по колхозу им.Ленина.

Земельная доля сельхозугодий на каждого гражданина, предоставленная в собственность, по настоящее время по усреднённой площади составляет 7,5 га по кадастровому учёту (л.д.19-28), данных о свидетельствах на право собственности на землю (л.д.15-18) и сведениям Новосильского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Орловской области о выделении Клишиной А.И. земельной доли в собственность (л.д.65), с условием о том, что при реализации земельной реформы и изданных актов органов местного самоуправления земельные доли в границах одного хозяйства признаются равными.

В установленном законом порядке земельная доля, принадлежащая Клишиной А.И., не зарегистрирована, что подтверждается уведомлениями об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 28 января 2014 года (л.д.7) и от 19 октября 2017 года (л.д.64).

Спорная земельная доля находилась в пользовании колхоза им.Ленина и далее по фактическому пользованию перешла в коллектино-долевое предприятие им.Ленина при осуществлении данными сельскохозяйственными предприятиями своей деятельности (л.д.11-14). По настоящее время земельная доля никем не используется по своему функциональному назначению в целях сельскохозяйственного производства.

Федеральным законом от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», установлено, что без выделения земельного участка в счет земельной доли участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, внести ее в уставной капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или члену крестьянско-фермерского хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

Правительство Российской Федерации своим постановлением №96 от 01 февраля 1995 года утвердило рекомендации о порядке распоряжения земельными долями и имущественными паями, в котором собственникам земельных долей предоставлялось право передать земельные доли в аренду, продать, подарить, внести её или право пользования ею в уставной капитал сельскохозяйственной организации, выделить в натуре или совершить иную сделку по гражданскому законодательству. При этом в п.35 в качестве невостребованных признавались земельные доли, собственники которых не получали свидетельства о праве собственности, либо не воспользовались правами по распоряжению земельными долями.

В принятом Указе Президента Российской Федерации от 07 марта 1996 года №337 было установлено, что невостребованные земельные доли, по которым не получены свидетельства о праве собственности на землю, передаются или сохраняются за сельскохозяйственными организациями на три года. Указанный срок повторно продлялся на три года, если собственник земельной доли так и не обратился с заявлением на выдачу свидетельства на право собственности или не принял решения об использовании своей земельной доли.

Как установлено в судебном заседании ответчик Клишина А.И. с момента выделения земельной доли в собственность и до настоящего времени более двадцати четырёх лет, то есть в течение последних трёх и более лет, принадлежащей ей земельной долей не распорядилась, самостоятельно не использует в целях сельскохозяйственного производства, не вносила её в уставные (складочные) капиталы юридических лиц (л.д.66), не передавала свою земельную долю в аренду, доверительное управление, не производила дарения земельной доли, не выделяла её в новый земельный участок, имея для этого свидетельство о праве собственности на землю серии (...номер...), оформленного на её имя 27 января 1994 года (л.д.16), что также отражено в сведениях Новосильского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Орловской области (л.д.65), соответственно, имела реальную возможность каким-либо образом распорядиться свой земельной долей при получении правоподтверждающего документа в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству Новодеревеньковского района и далее в территориальном отделе Управления Росреестра по Орловской области по месту хранения копий свидетельств на право собственности на землю.

Администрация Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района составила список земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными, опубликовав его в газете «Орловская правда» от 02 июня 2012 года № 78 (л.д.29) более чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список невостребованных земельных долей с фамилией Клишиной А.И. также был размещен на информационных щитах, расположенных на территории Новодеревеньковского сельского поселения и на официальном сайте Администрации Новодеревеньковского района Орловской области, что соответствует требованиям ч.ч.3-4 ст.12.1 Федерального закона №101-ФЗ.

Кроме того, Администрация Новодеревеньковского сельского поселения стала инициатором проведения общего собрания долевых собственников, которое было назначено на 03 сентября 2012 года, о чём также было объявлено на информационных щитах поселения, на Интернет-сайте Новодеревеньковского района и опубликовано 11 июля 2012 года в газете «Орловская правда» № 99 (л.д.30), в том числе с указанием места и времени проведения собрания, повестки дня, о поставленных перед собранием вопросов. Назначение собрания участников общей долевой собственности полностью соответствовало положениям ч.ч.1-4 ст.14.1 Федерального закона №101-ФЗ.

С момента публикации списка невостребованных земельных долей с 02 июня 2012 года до даты собрания участников долевой собственности 03 сентября 2012 года принимались в письменной форме возражения лиц, считающих, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей. Лица, заявившие возражения, были исключены из списка невостребованных долей.

В соответствии с ч.7 ст.12.1 Федерального закона № 101-ФЗ, в случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Назначенное собрание участников общей долевой собственности не состоялось, поскольку из всего числа заявленных участников не присутствовало ни одного человека, то есть не имелся кворум, установленный ч.5 ст.14.1 Федерального закона №101-ФЗ (л.д.31,32), в связи с чем Администрация Новодеревеньковского сельского поселения постановлением №30\1 от 23 октября 2012 года (л.д.33) утвердила список невостребованных долей по местонахождению коллективно-долевого предприятия им.Ленина в земельном участке с кадастровым номером (...номер...) (л.д.34), в состав которого была включена и фамилия Клишиной А.И., которой была выделена в собственность земельная доля и Комитетом по земельным ресурсам и землепользованию Новодеревеньковского района Орловской области предоставлен правоподтверждающий документ на землю.

Получение, либо неполучение правообладателем свидетельства на право собственности на землю является правом, применительно к Клишиной А.И. – реализованным, что не исключало для неё, как собственника земельной доли, возможности надлежащего распоряжения принадлежащей ей земельной долей в течение длительного периода времени и не исключает признания указанной земельной доли невостребованной с соблюдением установленного законом порядка признания её таковой по признаку не распоряжения в течение трёх и более лет и отсутствия регистрации права собственности, а также опровергает доводы представителя ответчика об отсутствии возможности распоряжения земельной долей вне места нахождения земельного массива невостребованных земельных долей.

Достоверными данными, свидетельствующими о смерти Клишиной А.И. суд не располагает. В представленных суду извещениях Управления ЗАГС Орловской области и его территориального сектора (л.д.60,62) Клишина А.И. умершей не значится. Кроме того, из архивной копии лицевого хозяйства №107 по (...адрес...) за 1991-1995 годы (л.д.8), справки Администрации Новодеревеньковского сельского поселения от 10 октября 2017 года (л.д.9) и пояснений представителя истца следует, что Клишина А.И. ранее проживала одна в (...адрес...) и выбыла в неизвестном органу местного самоуправления направлении.

Указанные обстоятельства полностью опровергают доводы представителя ответчика о возможной смерти Клишиной А.И. и об отсутствии у неё возможности распоряжения земельной долей вне места нахождения общего земельного массива невостребованных земельных долей.

Из всего вышеизложенного следует, что Администрацией Новодеревеньковского сельского поселения представлено достаточное количество доказательств в обоснование заявленных исковых требований. Администрация сельского поселения является самостоятельным юридическим лицом (л.д.38) и наделена правом осуществления правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом от имени и в интересах муниципального образования (л.д.39).

Мероприятия по выявлению невостребованных земельных долей сельхозугодий, составлению списков их собственников, официальному опубликованию, проведению собрания участников долевой собственности и дальнейшему утверждению списка невостребованных земельных долей, принадлежащих гражданам, включая Клишину А.И., проведены в строгом соответствии с требованиями Федерального закона №101-ФЗ и соблюдением требуемых процедур и сроков. Объективных данных, свидетельствующих о востребованности земельной доли сельхозугодий, принадлежащей Клишиной А.И., в судебном заседании не установлено.

Представленными суду сведениями Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №5 по Орловской области (л.д.66-67) подтверждается, что ответчиком Клишиной А.И. обязательство по уплате земельного налога за земельную долю сельхозугодий никогда не исполнялось ввиду отсутствия налогоплательщика и объекта налогообложения – земельной доли в базе налогового учёта.

Учитывая изложенное и необходимость определения правового статуса вышеуказанной земельной доли из состава земель сельскохозяйственного назначения, дальнейшего рационального использования сельскохозяйственных угодий по назначению, исключения причинения вреда земле как природному объекту и неблагоприятного воздействия, обеспечения налогообложения и исполнения обязательства уплаты налога на земли сельскохозяйственного назначения, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Администрации Новодеревеньковского сельского поселения с признанием за муниципальным образованием права собственности на невостребованную земельную долю Клишиной А.И., не принявшей никаких мер по надлежащему распоряжению земельной долей сельхозугодий в течение всего срока с момента её предоставления более двадцати четырёх лет, в том числе в течение последних трёх и более лет подряд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковое заявление Администрации Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области к Клишиной А. И. о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю сельскохозяйственных угодий, удовлетворить.

Признать за муниципальным образованием «Новодеревеньковское сельское поселение Новодеревеньковского района Орловской области» право муниципальной собственности на признанную в установленном законом порядке невостребованной земельную долю усредненной площадью 7,5 га в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером (...номер...), расположенный в границах местоположения СПК им.Ленина Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области, ранее принадлежавшую на праве собственности Клишиной А. И..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Новодеревеньковский районный суд Орловской области пос.Красная Заря в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья А.А.Артёмов