Решение по делу № А73-7852/2012 от 18.07.2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Хабаровск                                                                дело № А73-7852/2012

18 июля 2012 года

Резолютивная часть решения оглашена 17.07.2012, в полном объеме решение изготовлено 18.07.2012.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  А.Г. Калашникова, при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.П. Москалюк,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора о привлечении индивидуального предпринимателя Рябцева Сергея Николаевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителей:

от административного органа – представители не явились.

от лица, привлекаемого к ответственности –не явился.

Сущность дела: Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Рябцева Сергея Николаевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Административный орган, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Индивидуальный предприниматель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Поскольку стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие участвующих в деле лиц, по имеющимся материалам.

В соответствии  со статьей 155 Арбитражного процессуального кодекса РФ, п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ № 12 от 17.02.2011г. в судебном заседании протоколирование с использованием средств аудиозаписи не велось, поскольку представители сторон в судебное заседание не явились.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

Индивидуальный предприниматель Рябцев Сергей Николаевич (далее – предприниматель Рябцев С.Н., предприниматель) зарегистрирован за основным государственным регистрационным номером 304272418800026, ИНН 272415875500, и на основании лицензии от 27.08.2009 № АСС-27-034756, выданной Хабаровским краевым отделением Российской транспортной инспекции, осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

В ходе проверки установлено, что ИП Рябцев С.Н. осуществлял предпринимательскую деятельность с нарушением условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно не обеспечено соблюдение режима рабочего времени и времени отдыха водителей, в части продолжительности междусменного отдыха и продолжительности ежедневной работы (смены), продолжительностиежедневного (междусменногоотдыха) так:

07.06.2012г. водитель Проказов А.П. согласно путевого листа №1485 закончил работу в 19 час 00 минут, а08.06.2012г. начал работу, согласно путевого листа № 1486, в 5 часов 00 минут продолжительность ежедневного между сменного отдыха составила  10 часов 00 минут при норме не менее12 часов.

03.06.2012г. водитель Копотилов К. В. согласно путевого листа № 5949 закончил работу в 19 час40 минут, а 04.06.2012г. начал работу, согласно путевого листа № 5950 в 06 часов 40 минут продолжительность ежедневного между сменного отдыха составила 11 часов 00 минуты при норме не менее12 часов.

12.06.2012г. водитель Хлыстов Б.Г. согласно путевого листа № 1490 начал работу в 6 часов 00 минут, азакончил работу в 22 часа 00 минут, продолжительность ежедневной работы смены составила (с учетомвремени приема пищи и отдыха) 14 часов 00 минут, при норме не более 12 часов.

20.06.2012 года в отношении предпринимателя Рябцева С.Н. с его участием составлен протокол 27 № 004240/446 о совершении предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ. В объяснениях, данных в протоколе, предприниматель с нарушениями согласился.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных предпринимателями, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04.05.2011 лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Из статьи 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ следует, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствие с пунктом 24 статьи 12 Закона деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2012 г. N 280 предусмотрено, что лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются: использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении); использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха; использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS; соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения"; соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Согласно пунктов 11, 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом от 20.08.2004 № 15 Министерства транспорта РФ при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников. Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

Как установлено проверкой и подтверждается материалами дела, административным органом в ходе проверочных мероприятий был выявлен факт нарушения предпринимателем вышеуказанных нормативных положений, что свидетельствует о нарушении лицензионных требований и условий, а именно:

07.06.2012г. водитель Проказов А.П. согласно путевого листа № 1485 закончил работу в 19 час 00 минут, а08.06.2012г. начал работу, согласно путевого листа № 1486 в 5 часов 00 минут продолжительность ежедневного между сменного отдыха составила  10 часов 00 минут при норме не менее12 часов.

03.06.2012г. водитель Копотилов К. В. согласно путевого листа № 5949 закончил работу в 19 час40 минут, а 04.06.2012г. начал работу, согласно путевого листа № 5950 в 06 часов 40 минут продолжительность ежедневного между сменного отдыха составила 11 часов 00 минуты при норме не менее12 часов.

12.06.2012г. водитель Хлыстов Б.Г. согласно путевого листа № 1490 начал работу в 6 часов 00 минут, азакончил работу в 22 часа 00 минут, продолжительность ежедневной работы смены составила (с учетомвремени приема пищи и отдыха) 14 часов 00 минут, при норме не более 12 часов.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях предпринимателя Рябцева С.Н. признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения, совершенного предпринимателем Рябцевым С.Н. подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 20.06.2012, актом проверки от 20.06.2012 № 79, путевыми листами № 1490 от 12.06.2012, № 5950 от 04.06.2012, № 5949 от 03.06.2012, № 1485 от 07.06.2012, № 1486 от 08.06.2012 и иными документами.

Вина предпринимателя Рябцева С.Н. заключается в бездействии и выражается в нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.

Нарушений установленного Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» порядка проведения проверки, а также установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядка составления протокола об административном правонарушении, судом не установлено.

Частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ установлены общие правила назначения административного наказания, согласно которым при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность судом не установлено.

При назначении административного наказания с учетом требований статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, суд принял во внимание характер совершенного правонарушения, личность виновного, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность и считает необходимым применить к индивидуальному предпринимателю меру ответственности в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта); ИНН 2724135422; КПП 272401001; ОКАТО 08401000000; Счет: 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск; БИК 040813001; КБК 10611690040040000140.

Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 4.1., 4.3., частью 3 статьи 14.1., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

индивидуального предпринимателя Рябцева Сергея Николаевича, 13.01.1973 года рождения, место рождения – г. Хабаровск, проживающего по адресу: г. Хабаровск, ул. Большая, 9-97, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 304272418800026, ИНН 272415875500, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ в виде штрафа в размере 3 000 рублей в доход бюджета города Хабаровска.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срокасо дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной  инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                      А.Г. Калашников