Решение по делу № 2-464/2017 ~ М-468/2017 от 06.12.2017

Дело №2-464/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 декабря 2017года с.Камень-Рыболов

Ханкайский районный суд Приморского края

в составе: председательствующего судьи Щедривой И.Н.,

при секретаре Мазур Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Ханкайского муниципального района к Пахомову С.А., Пахомовой Г.С. о признании недействительным договора безвозмездного срочного пользования земельным участком и применении последствий недействительности сделки,

У с т а н о в и л:

Администрация Ханкайского муниципального района обратилась в суд с иском к Пахомову С.А. и Пахомовой Г.С. о признании недействительным договора безвозмездного срочного пользования земельным участком и применении последствий недействительности сделки, указывая в обоснование иска, что 26 декабря 2016 года между администрацией Камень-Рыболовского сельского поселения и ответчиками был заключен договор безвозмездного срочного пользования, в соответствии с которым ответчикам предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 20000 кв.м., находящийся по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – нежилое строение, участок находится примерно в 1800 м от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира: <адрес>. Между тем, указанный договор безвозмездного пользования противоречит требованиям земельного законодательства. В силу ст.5 Федерального закона от 1 мая 2016 года №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, входящих в состав Дальневосточного федерального округа и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее по тексту Закона) уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки: 1).осуществляет подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и направляет их для подписания заявителю, если сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 2) осуществляет действия, предусмотренные ч.1 ст.6 настоящего Федерального закона, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст.7 настоящего Федерального закона, и направляет принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа. В целях проверки наличия или отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование уполномоченный орган направляет межведомственные запросы с использованием межведомственного информационного взаимодействия. Срок подготовки и направления ответа на межведомственный запрос с использованием межведомственного информационного взаимодействия не может превышать пять рабочих дней со дня поступления межведомственного запроса в орган или организацию, предоставляющие соответствующие документ и сведения. Подписанный проект договора безвозмездного пользования земельным участком подается либо направляется в уполномоченный орган гражданином по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронного документа с использованием информационной системы. В течение пяти рабочих дней со дня поступления подписанного гражданином проекта договора безвозмездного пользования земельным участком уполномоченный орган обеспечивает его подписание и обращается с заявлением о государственной регистрации договора безвозмездного пользования земельным участком. Вместе с тем, ответчики обратились в администрацию Камень-Рыболовского сельского поселения с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и в этот же день между администрацией Камень-Рыболовского сельского поселения и ответчиками был заключен спорный договор. Администрацией Камень-Рыболовского сельского поселения требования ст.5 Закона выполнены не были, подготовка проекта договора безвозмездного пользования не проводилась, межведомственные запросы с целью проверки наличия или отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование не направлялись, в связи с чем, орган местного самоуправления не имел оснований для предоставления спорного земельного участка ответчикам. В соответствии со ст.ст.166-, 168 ГК РФ данный договор должен быть признан недействительным и стороны подлежат приведению в первоначальное положение, в соответствии с которым право безвозмездного пользования ответчиков подлежит прекращению, а земельный участок возврату уполномоченному органу на предоставление земельных участков.

В судебном заседании представитель истца по доверенности – Шевченко А.В. на исковых требованиях настаивает в полном объёме по доводам, изложенным в иске, уточнив исковые требования, просит признать недействительным договор безвозмездного срочного пользования земельным участком с кадастровым номером №, общей площадью 20000 кв.м., находящийся по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – нежилое строение, участок находится примерно в 1800 м от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира: <адрес>, заключенный 26 декабря 2016 года между администрацией Камень-Рыболовского сельского поселения и Пахомовым С.А. и Пахомовой Г.С., прекратить право безвозмездного срочного пользования указанного земельного участка и обязать ответчиков вернуть администрации Ханкайского муниципального района земельный участок с кадастровым номером №. Суду пояснил, что земельный участок, который был предоставлен ответчикам в безвозмездное пользование ранее предоставлялся в аренду ООО «Фирма «Раяп», однако договор аренды был расторгнут ввиду большой задолженности по арендной плате. После чего администрацией Камень-Рыболовского сельского поселения был объявлен аукцион на заключение договора аренды на данный земельный участок, в аукционе принимали участие Пахомов С.А. и ООО «Фирма «Раяп», аукцион выиграл Пахомов С.А., с которым 19 сентября 2016 года был заключен договор аренды спорного земельного участка, однако представители ООО «Фирма «Раяп» подали жалобу в ФАС, поскольку на спорном земельном участке находились их объекты недвижимости. Решением комиссии Управления ФАС по Приморскому краю от 23 сентября 2016 года жалоба на действия организатора торгов – администрации Камень-Рыболовского сельского поселения при проведении аукциона, была признана необоснованной, вместе с тем комиссией был признан факт нарушения администрацией Камень-Рыболовского сельского поселения ч.4 ст.39.12 Земельного кодекса РФ, выразившемся в сокращении сроков подачи заявок. Администрации Камень-Рыболовского сельского поселения было выдано предписание об устранении допущенных нарушений, в том числе об отмене протоколов, составленных в ходе проведения Аукциона и проведении аукциона в соответствии с требованиями ЗК РФ и с учетом решения Приморского УФАС России. Администрацией Камень-Рыболовского сельского поселения в Арбитражный суд было подано заявление о признании незаконными пунктов 2,3 решения УФАС по Приморскому краю от 23 сентября 2016 года. 23 декабря 2016 года Решением арбитражного суда Приморского края в удовлетворении заявления администрации Камень-Рыболовского сельского поселения было отказано. 16 декабря 2016 года между администрацией Камень-Рыболовского сельского поселения и Пахомовым С.А. было заключено соглашение одосрочном расторжении договора аренды земельного участка от 19 сентября 2016 года и 26 декабря 2016 года ответчики обратились в Камень-Рыболовское сельское поселение с заявлением о предоставлении им в безвозмездное срочное пользование спорного земельного участка.

Представитель ответчиков – адвокат Розенко А.Н. суду пояснил, что ответчики с требованиями администрации Ханкайского муниципального района не согласны в полном объёме по следующим основаниям: обращаясь с коллективной заявкой в порядке ФЗ №119 в уполномоченный орган – администрацию Камень-Рыболовского сельского поселения о предоставлении в безвозмездное пользование уже сформированного земельного участка, имеющего точные границы и состоящего на кадастровом учете, они предоставили все необходимые документы, после чего администрацией Камень-Рыболовского сельского поселения был подготовлен проект договора безвозмездного пользования, который был в установленном порядке подписан сторонами договора и зарегистрирован в органах осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. По смыслу ст.5 ФЗ №119 уполномоченный орган, рассматривая заявку лица о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование вправе в целях проверки наличия или отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование направить межведомственные запросы. Исходя из буквального толкования ст.5 ФЗ №119 уполномоченный орган не связан обязательным правилом, нарушение которого влечет безусловное признание указанных действий незаконными и, как следствие, полученных результатов этих действий недействительными. Ответчики обратились в администрацию Камень-Рыболовского сельского поселения с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в безвозмездное пользование и в этот же день с ними был заключен договор, поскольку ранее данный земельный участок был предоставлен по договору аренды Пахомову С.А., однако в дальнейшем между сельским поселением и Пахомовым С.А. было заключено соглашение о расторжении договора аренды, которое было зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю 23 декабря 2016 года, после чего 26 декабря 2016 года ответчики и обратились с заявлением на предоставление данного земельного участка в безвозмездное срочное пользование по 119-ФЗ, испрашиваемый земельный участок был сформирован, границы установлены, свободен от третьих лиц.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований – администрации Камень-Рыболовского сельского поселения – Оводенко Я.П. полагает, что исковые требования удовлетворению не подлежат, суду пояснил, что непосредственно он занимается вопросами по заключению договоров безвозмездного пользования земельными участками, в том числе и по спорному договору. Ответчики 26 декабря 2016 года обратились в администрацию Камень-Рыболовского сельского поселения с заявлением о предоставлении им в безвозмездное срочное пользование земельного участка с кадастровым номером №, при этом предоставили кадастровый паспорт на испрашиваемый земельный участок, соглашение от 16 декабря 2016 года о досрочном расторжении договора аренды земельного участка от 19 сентября 2016 года.Поскольку администрация Камень-Рыболовского сельского поселения была единственным уполномоченным органом на предоставление земельных участков, то он в день обращения ответчиков проверил в Федеральной информационной системе «На дальний восток», а также в простом письменном виде, либо посредством почтовой связи обращался ли кто-либо с заявлением кроме ответчиков на предоставление данного земельного участка и не зарегистрировано ли за кем-либо право на данный земельный участок. Было установлено, что с подобными заявлениями никто не обращался, и права на данный объект недвижимости не зарегистрированы. Данный земельный участок был сформирован, не относился к категории земель, которые не могут быть предоставлены в безвозмездное срочное пользование по 119-ФЗ, именно поэтому договор был заключен в день поступления заявления. Межведомственные запросы им не направлялись, поскольку в его распоряжении имелась вся необходимая информация, поскольку ранее данный земельный участок был предоставлен Пахомову С.А. по договору аренды. Кроме того, законом не запрещено заключать указанный договор в день поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное срочное пользование.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в силу следующего.

Из материалов дела следует, что 26 декабря 2016 года ответчики обратились в администрацию Камень-Рыболовского сельского поселения с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом №119-ФЗ от 1 мая 2016 года, земельного участка с кадастровым номером №, площадью 20000 кв.м. Проект договора безвозмездного пользования земельным участком, просят передать лично или по почте поадресу указанному в заявлении (л.д.8).

26 декабря 2016 года между администрацией Камень-Рыболовского сельского поселения и ответчиками был заключен договор безвозмездного срочного пользования земельным участком общей площадью 20000 кв.м., кадастровый №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое строение, участок находится примерно в 1800 м от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира: <адрес>. Данный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-11).

Основанием для обращения в суд с указанным иском послужило представление прокурора Ханкайского района об устранении нарушений земельного законодательства, а именно нарушение ст.5 119-ФЗ от 1 мая 2016 года, выразившееся в не проведении администрацией Камень-Рыболовскогосельского поселения подготовки проекта договора безвозмездного пользования земельным участком и не направлением межведомственных запросов с целью проверки наличия или отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование (л.д.14-17).

Согласно ст.2 Федерального закона от 1 мая 2016 года №119-ФЗ в соответствии с настоящим Федеральным законом гражданину на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации (далее - земельный участок), площадь которого не превышает одного гектара. Площадь земельного участка, предоставляемого в безвозмездное пользование на основании заявления, поданного несколькими гражданами, исчисляется исходя из расчета не более одного гектара на каждого гражданина.

Статьёй 4 Закона установлены требования к заявлению о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, а также перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению.

В силу ст.5 Закона рассмотрение заявлений граждан о предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование осуществляется уполномоченным органом в порядке их поступления. В случае поступления в уполномоченный орган в один день нескольких заявлений граждан о предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование, направленных посредством почтовой связи, их рассмотрение осуществляется в порядке очередности исходя из даты приема почтового отправления оператором почтовой связи (часть 1).

Уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки: осуществляет подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и направляет их для подписания заявителю, если сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьёй 7 настоящего Федерального закона, и направляет принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа (часть 5).

В целях проверки наличия или отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование уполномоченный орган направляет межведомственные запросы с использованием межведомственного информационного взаимодействия, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Срок подготовки и направления ответа на межведомственный запрос с использованием межведомственного информационного взаимодействия не может превышать пять рабочих дней со дня поступления межведомственного запроса в орган или организацию, предоставляющие соответствующие документ и сведения (часть 6).

Проект договора безвозмездного пользования земельным участком по выбору гражданина выдается ему либо направляется ему по почтовому адресу или адресу электронной почты, содержащимся в его заявлении о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, либо направляется в форме электронного документа с использованием информационной системы (часть 9).

Проект договора безвозмездного пользования земельным участком, выданный или направленный гражданину, должен быть им подписан и направлен в уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней со дня получения гражданином этого проекта договора (часть 10).

Подписанный проект договора безвозмездного пользования земельным участком подается либо направляется в уполномоченный орган гражданином по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронного документа с использованием информационной системы (часть 11).

В течение пяти рабочих дней со дня поступления подписанного гражданином проекта договора безвозмездного пользования земельным участком уполномоченный орган обеспечивает его подписание и обращается с заявлением о государственной регистрации договора безвозмездного пользования земельным участком (часть 12).

Таким образом, статья 5 Закона содержит указание на сроки не позднее которых уполномоченный орган должен выполнить определенные действия, связанные с предоставлением испрашиваемых земельных участков в безвозмездное срочное пользование, вместе с тем, данная статья не содержит сведений, запрещающих заключать договор безвозмездного пользования земельным участком в день поступления заявления от заинтересованных лиц.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что до обращения ответчиков в администрацию Камень-Рыболовского сельского поселения с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, данный земельный участок 19 сентября 2016 года был предоставлен ответчику Пахомову С.А. на основании договора аренды(л.д.44-48), данный земельный участок был сформирован и свободен от прав третьих лиц.

В дальнейшем, комиссией Управления ФАС по Приморскому краю были выявлены нарушения при проведении аукциона на право заключения договора аренды организатором торгов – администрацией Камень-Рыболовского сельского поселения, выразившиеся в сокращении сроков подачи заявок на участие в аукционе. Администрации Камень-Рыболовского сельского поселения было выдано предписание об устранении допущенных нарушений, в том числе об отмене протоколов, составленных в ходе проведения Аукциона и провести аукцион в соответствии с требованиями ЗК РФ и с учетом решения Приморского УФАС России. Администрацией Камень-Рыболовского сельского поселения в Арбитражный суд было подано заявление о признании незаконными пунктов 2,3 решения УФАС по Приморскому краю от 23 сентября 2016 года. 23 декабря 2016 года Решением арбитражного суда Приморского края в удовлетворении заявления администрации Камень-Рыболовского сельского поселения было отказано (л.д.49-82).

16 декабря 2016 года между администрацией Камень-Рыболовского сельского поселения и Пахомовым С.А. было заключено соглашение о досрочном расторжении договора аренды земельного участка от 19 сентября 2016 года (л.д.85), в связи с чем, предписание Управления ФАС по Приморскому краю об устранении допущенных администрацией Камень-Рыболовского сельского поселения нарушений при проведении аукциона утратило свою актуальность.

Соглашение о досрочном расторжении договора аренды земельного участка от 19 сентября 2016 года 23 декабря 2016 года было зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю, после чего ответчики в соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона №119-ФЗ обратились с заявлением о предоставлении им земельного участка в безвозмездное пользование.

Учитывая, что уполномоченный орган – администрация Камень-Рыболовского сельского поселения располагал сведениями, свидетельствующими об отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование ответчиков, в том числе об отсутствии заявлений от иных заинтересованных лиц на предоставление им указанного земельного участка, сведениями об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сведений о зарегистрированных правах на испрашиваемый земельный участок, атакже сведениями о том, что данный земельный участок не относится к категории земель, которые не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование (л.д.83,84,86), а также отсутствие запрета на заключение договора безвозмездного пользования земельным участком в день подачи заявления гражданина на предоставление в безвозмездное пользование земельного участка, то оснований для признания недействительным договора безвозмездного срочного пользования земельным участком с кадастровым номером №, общей площадью 20000 кв.м., заключенного 26 декабря 2016 года между администрацией Камень-Рыболовского сельского поселения и Пахомовым С.А. и Пахомовой Г.С., и, как следствие, применении последствий недействительности сделки, суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Администрации Ханкайского муниципального района о признании недействительным договора безвозмездного срочного пользования земельным участком с кадастровым номером №, общей площадью 20000 кв.м., находящимся по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – нежилое строение, участок находится примерно в 1800 м от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира: <адрес>, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Камень-Рыболовского сельского поселения и Пахомовым С.А., Пахомовой Г.С. и применении последствий недействительности сделки – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ханкайский районный суд.

Решение суда в окончательной форме принято 29 декабря 2017 года.

Председательствующий: