Решение от 22.12.2014 по делу № 2-6819/2014 от 15.07.2014

Решение

Именем Российской Федерации

12 декабря 2014 года

Тверской районный суд города Москвы

В составе председательствующего судьи Рачиной К.А.

при секретаре Галаевой Ф.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-6819/2014

по заявлению Воинова Д. В. об оспаривании решения Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, третьи лица Отдел опеки и попечительства Управления социальной защиты населения района Восточное Измайловой города Москвы, Управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Ногинскому муниципальному району,

установил:

Воинов Д.В. обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что он относится к категории лиц, оставшихся без попечительства родителей, поскольку его одинокая мать Воинова О.Е. решением Измайловского районного суда города Москвы от ДД.ММ.ГГГГ была лишена родительских прав, с ДД.ММ.ГГГГ истец находился в детском доме, в 2 000 году был передан под опеку Плоховой Л.И. и проживал вместе с ней в городе Ногинске Московской области, в 2012 году был передан на воспитание в семью Первушина И.В. и находился до совершеннолетия под попечительством, проживал вместе с попечителями в городе Ногинске Московской области. В 2013 году заявитель обратился с заявлением о предоставлении жилья, однако решением Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, изложенном в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ № 1077, Воинову Д.В. было отказано в предоставлении жилья. Заявитель полагает указанное решение незаконным, в связи с чем просит суд отменить решение Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении Воинову Д.В. жилья, обязать Городскую межведомственную комиссию по решению жилищных вопросов лиц из числа детей-сирот и детей, предоставить благоустроенное жилое помещение в городе Москве в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании заявитель Воинов Д.В. требования подержал по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Котов Ю.Б. в судебном заседании исковые требования признал, просил требования Воинова Д.В. удовлетворить.

Представитель Отдел опеки и попечительства Управления социальной защиты населения района Восточное Измайловой города Москвы Ткачева Т.Б. представила заключение об обоснованности требований Воинова Д.В., просила заявление удовлетворить.

Представитель Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Ногинскому муниципальному району извещен судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, письменного отзыва не представил, сведений о причинах неявки в суд не сообщил, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя управления, в соответствии со статьей 167 ГПК РФ.

Заслушав объяснения сторон, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе, оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию), оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с п.1 ст.8 ФЗ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, евшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо сособственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам шального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо сособственниками жилых
помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых
помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти
субъекта Российской Федерации, на территории которого находится
место жительства указанных лиц, в порядке, установленном
законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно
предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, не ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Согласно ч. 9 ст. 8 ФЗ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и сям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Обстоятельства невозможности проживания лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателем или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, установлены в пункте 4 ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». При этом в подпункте 4 пункта 4 указанной статьи содержится отсылочная норма, согласно которой законодательством субъектов Российской Федерации могут устанавливаться иные основания невозможности проживания» дополнение к тем, которые прямо установлены в пункте 4 статьи 8 настоящего Закона.

В городе Москве регулирование правоотношений, связанных с реализацией прав лицам числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на однократное обеспечение благоустроенными жилыми помещениями, осуществляется Закона города Москвы от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве».

В целях реализации Закона города Москвы от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве» принято Положение об обеспечении жилыми помещениями в г.Москве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, утвержденное постановлением Правительства Москвы от ДД.ММ.ГГГГ № 854-ПП «Об обеспечении жилыми помещениями в г.Москве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа».

В соответствии с пунктом 1.1 указанного Положения дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, имеют право на внеочередное однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договору безвозмездного пользования в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Москвы.

Как указано в пункте 1.2 Положения жилые помещения лицам, указанным в пункте 1.1 настоящего Положения, предоставляются в виде отдельных квартир, расположенных в том числе на территории Московской области, по нормам предоставления, установленным федеральным законодательством и правовыми актами г. Москвы, с учетом состояния здоровья, семейного положения этих лиц и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Вопросы предоставления жилых помещений в соответствии с вышеуказанным Положением рассматриваются на Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Порядок обеспечения права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, установлен в разделе 2 Положения. В пункте 2.1 этого раздела указано, что при направлении ребенка на воспитание в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, передаче его в приемную семью, опекуну или попечителю орган местного самоуправления внутригородского муниципального образования, наделенный отдельными полномочиями в сфере опеки, попечительства и патронажа, распорядительным документом закрепляет право ребенка на жилое помещение путем: предоставления ребенку жилого помещения по окончании его пребывания в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемной семье, у опекуна или попечителя (подпункт 2.1.1 Положения).

Таким образом, указанным Положением установлено, что право лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное обеспечение жилым помещением должно быть закреплено распорядительным документом.

В судебном заседании установлено, что решением Измайловского районного суда г.Москвы от ДД.ММ.ГГГГ Воинова О.Е. была лишена родительских прав в отношении сына Воинова Д.В.

ДД.ММ.ГГГГ Воинов Д.В. поступил в дом ребенка № УЗ ВАО из городской клинической больницы № 67, в котором находился до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Распоряжению Главы управы района «Соколиная гора» Восточного административного округа от ДД.ММ.ГГГГ № Воинов Д.В. направлен в детское государственное учреждение (впоследствии переименовано в ГБОУ города Москвы Санаторного детского дома для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 48) на полное государственное обеспечение, за ним закреплено право на внеочередное получение жилой площади в городе Москве по окончании его пребывания детском государственном учреждении.

Распоряжением главы районной управы «Восточное Измайлово» от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче несовершеннолетнего Воинова Д. В. под опеку» Плохова Л. И., зарегистрированная по адресу: <адрес> была назначена опекуном несовершеннолетнего Воинова Д.В..

Распоряжением Управления опеки и попечительства по Ногинскому муниципальному району Министерства образования Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № 13-р «Об отмене опеки и передаче несовершеннолетнего Воинова Д. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на воспитание в приемную семью» Плохова Л. И. была назначена приемным родителем Воинова Д.В. и с ней был заключен договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью.

Распоряжением Управления опеки и попечительства по Ногинскому муниципальному району Министерства образования Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № 528-р «О назначении опекуном (попечителем) и внесении изменений в договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью» Еронин А. В. (муж Плоховой Л.И.) был назначен вторым приемным родителем Воинова Д.В. и соответствующие изменения внесены в договор от ДД.ММ.ГГГГ № о передаче ребенка на воспитание в приемную семью. Воинов Д.В. проживал вместе с приемными родителями по адресу регистрации Плоховой (Ерониной) Л.И.: <адрес>.

На основании Распоряжения Управления опеки и попечительства по Ногинскому муниципальному району Министерства образования Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № 212-р «Об освобождении от обязанностей приемных родителей и расторжении договора о приемной семье» Еронин А.В. и Плохова Л.И. освобождены от исполнения обязанностей приемных родителей и с ними был расторгнут договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью.

Распоряжением Управления опеки и попечительства по Ногинскому муниципальному району Министерства образования Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № 214-р «Об установлении предварительного попечительства» Татаринов И. И. был назначен попечителем Воинова Д.В. сроком на 1 месяц.

Распоряжением Управления опеки и попечительства по Ногинскому муниципальному району Министерства образования Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № 258-р «О продлении срока предварительного попечительства» предварительное попечительство над Воиновым Д.В. было продлено на один месяц.

Распоряжением Управления опеки и попечительства по Ногинскому муниципальному району Министерства образования Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № 319-р «Об установлении попечительства над несовершеннолетним Воиновым Д. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору об осуществлении попечительства на возмездных условиях» Первушин И. В. и Первушина И. А. были назначены попечителями Воинова Д.В. и с ними заключен договор о приемной семье. До своего совершеннолетия Воинов Д.В. проживал по адресу регистрации приемных родителей: <адрес>.

В 2013 году в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от ДД.ММ.ГГГГ № 854-ПП «Об обеспечении жилыми помещениями в городе Москве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа» администрацией муниципального округа Восточное Измайлово были собраны и направлены в Городскую межведомственную комиссию по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей установленные законодательством документы для рассмотрения вопроса о предоставлении отдельного жилого помещения Воинову Д.В. и заключении с ним договора найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

Решением городской межведомственной комиссией по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, изложенной в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ № 107, Воинову Д.В. отказано в предоставлении жилья, со ссылкой на п. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ, поскольку <адрес> не является местом его жительства.

Вместе с тем, Воинов Д.В. до настоящего времени зарегистрирован по адресу ГБОУ города Москвы Санаторного детского дома для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 48: <адрес>, при этом регистрация по месту пребывания в Московской области не свидетельствует о приобретении Воиновым Д.В. статуса лица, местом жительства которого является Московская область.

Однако данное обстоятельство Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, не было учтено.

В настоящее время Воинов Д.В. не имеет жилого помещения, Московская область не является его местом жительства, поскольку он временно проживал по месту регистрации приемных родителей, имея лишь регистрацию по месту пребывания, и права пользования каким - либо жилым помещением не приобрел.

Таким образом, указанное решение комиссии противоречит требованиям Закона города Москвы от 30 ноября 2005 года № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве», и Положению об обеспечении жилыми помещениями в городе Москве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, утвержденному постановлением Правительства Москвы от ДД.ММ.ГГГГ № 854-ПП «Об обеспечении жилыми помещениями в городе Москве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа», нарушает право Воинова Д.В. на обеспечение жилым помещением, незаконно и подлежит отмене.

С учетом изложенного, принимая во внимание заявление представителя заинтересованного лица о признании требований, суд полагает заявление подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░-░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░-░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░ ░.░.