Решение по делу № А50-12691/2008 от 24.09.2008

Арбитражный суд Пермского края

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

г.Пермь                                                                                   Дело № А50-12691/2008-А19

24 сентября 2008 г.

Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2008 г.

Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2008 г.

Арбитражный суд Пермского края в составе: судьи Мухитовой Е.М.

при ведении протокола судебного заседания судьей Мухитовой Е.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Пермскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, - Индивидуальному предпринимателю Попову П.А.

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии:

от административного органа: Хабаров В.Б., доверенность № 1 от 09.01.2008г., удостоверение № 10614;

от лица, привлекаемого к ответственности: не явился, извещен надлежащим образом;

Управление государственного автодорожного надзора по Пермскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта  (далее –  УГАДН по Пермскому краю) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Попова П.А. к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Требования заявитель мотивировал тем, что предприниматель, осуществляя перевозку пассажиров автобусами в пределах РФ на основании выданной лицензии, нарушил условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требование о привлечении предпринимателя к административной  ответственности.

Предприниматель Попов П.А., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, отзыв не представил, что в силу части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Заслушав представителя заявителя, рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Попов П.А. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией г. Соликамска Пермской области 19.01.1996 г., № 001293, за ОГРН 304591911000033 (л.д. 50).

В период с 11 августа 2008 г. по 29 августа 2008 г. на основании распоряжения № 266 от 11.08.2008г. (л.д. 22) государственным инспектором Управления автотранспортного и автодорожного надзора по Пермскому краю проведена плановая проверка ИП Попова П.А.

В ходе проверки установлено, что ИП Попов П.А. имеет лицензию на перевозку пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозки пассажиров более 8 (восьми) человек № АСС-59-300068 от 26.12.2003 г. (л.д. 48).

При осуществлении перевозочной деятельности автотранспортом ИП Попов П.А. нарушил требования условий лицензирования, предусмотренные подп. «б», «в»,  «д», «е» п. 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006 г. (далее –  «Положение о лицензировании»).

Нарушения выразились в следующем:

1. B нарушение п. 5 «Правил использования тахогрофов на автомобильном транспорте в РФ», утвержденное приказом Минтранса РФ № 86 от 7.07.1998г. (далее – «Правила») не предоставил свидетельства о государственной поверке данных приборов, т.е. не подтверждена их пригодность, а также в нарушение п. 9 «Правил» ИП Попов П.А. не обеспечил выдачу, хранение и анализ регистрационных листов (тахограм), тем самым предприниматель нарушил п. 5.4 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденное приказом № 2 Минтранса РФ от 8.01.1997г. (далее по тексту –  «ПОБППА»).

2. В нарушение п.2 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса РФ № 15 от 20.08.2000 г. (далее по тексту – «Режим труда»), ИП Попов П.А. не установил особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей, а именно: в нарушение п. п. 8, 20, 13  «Режима труда» не установил  суммированный учет рабочего времени при фактической продолжительности рабочей смены более 8-ми часов; не установил продолжительность прохождения предрейсового и послерейсового медосмотра водителей, продолжительность подготовительно-заключительного времени; не установил необходимость разделения рабочего дня водителей на две части и его продолжительность.

3. В нарушение п.4 «Режима труда», лицензиат не составляет ежемесячно для всех водителей графики работы (сменности), которыми устанавливается время начала, окончания и продолжительность рабочей смены, время перерывов для отдыха и питания, время междусменного и еженедельного отдыха водителей, а именно: график движения № 1 автобуса на маршруте «Соликамск-Пермь» (копия прилагается) составлен с нарушением положений  «Режима труда» (Отправление с начального пункта из г. Соликамска, согласно графика - 4ч.30мин., прибытие в конечный пункт маршрута г.Пермь 8 ч. 25мин., время в пути – 3 ч. 55мин. Время отправления с начального пункта из г.Пермь 13ч. 30мин. прибытие на конечный пункт г. Соликамск - 17ч. 25мин. Время в пути – 3 ч. 55мин.). Также, не регламентировано время нахождения на конечном пункте маршрута в г. Перми с 8 ч. 25мин. До 13ч. 30 мин. (5ч. 05мин.), а именно: не установлено время начала и продолжительность разделения рабочего дня на две части; не установлено время начала и продолжительность перерыва для принятия пищи и отдыха; не установлена продолжительность контроля техсостояния автобуса и продолжительность межрейсового медосмотра водителя в г. Перми; не установлена продолжительность подготовительного времени при отправлении в обратный рейс.

Таким образом, продолжительность рабочей смены водителей, осуществляющих перевозку пассажиров но графику № 1 на маршруте «Соликамск-Пермь-Соликамск» без учета подготовительно-заключительного времени и времени прохождения предрейсового и послерейсового медосмотра в г. Соликамске составила- 14ч. 30 мин., что подтверждается путевыми листами №№ 6571, 6575, 6577, 6592, 6593.

4. В нарушение п. 25 «Режима труда» не обеспечил нормальную продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей (при отсутствии суммированного учета рабочего времени - не менее двойной продолжительности предыдущей рабочей смены) Федурина В.В. и Пунегова Е.И., работающих по графику № 1 (Федурин В.В. - согласно путевого листа № 6571 окончание рабочей смены 03.08.2008г., без учета прохождения послерейсового медосмотра и заключительного времени - 18ч.00мин., согласно путевого листа № 6575 начало рабочей смены без учета подготовительного времени и времени прохождения предрейсового медосмотра 04.08.2008г.- 4ч. 30 мин., т.е. межсменный отдых составил 10ч. 30 мин. Окончание рабочей смены 4.08.2008г.- 18ч.00мин. Начало рабочей смены 05.08.2008г., согласно путевого листа № 6577 - 4ч.30.мин., продолжительность межсменного отдыха  10ч. 30 мин. Пунегов Е.И.- согласно путевого листа № 6592 окончание рабочей смены 10.08.2008г., без учета прохождения послерейсового медосмотра и заключительного времени - 18ч.00мин„ согласно путевого листа № 6573 начало рабочей смены без учета подготовительного времени и времени прохождения предрейсового медосмотра 11.08.2008г.- 4ч. 30 мин., т.е. межсменный отдых составил - 10 ч. 30 мин.) Причиной этого нарушения послужило неправильно составленный график выхода водителей на работу (2 дня через 2 дня).

5. ИП Попов П.А. не прошел повышение квалификации «По организации перевозок автомобильным транспортом в пределах РФ». Срок действия удостоверения профкомпетентности РП № 267376 закончился 01.02.2007г., что является нарушением приказа Минтранса РФ №75 от 22.06.1998г., которым утверждены «Квалификационные требования к специалистам юридических лиц и индивидуальным  предпринимателям, осуществляющие перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом».

7. В нарушение п. 2.3.1 «ПОБППА» допустил к управлению автобусом Ford Transit AK 931, осуществляющим междугородние перевозки пассажиров, водителя Дрягина СВ., не имеющего непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса не менее 3-х последних лет. Непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса составляет 2 месяца, что подтверждается копией трудовой книжки, путевых листов №№ 6570, 6576, извлечения из журнала учета путевых листов.

8. В нарушение п. 2.38 «Положения техническом обслуживанию и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта», утвержденного приказом Минавтотранса РФ № 15 от 30.03.1994 г. не ведет учет проведенных планово-предупредительных обслуживании с указанием фактических пробегов между ними, а именно: предоставлен один акт выполненных работ по ТО-2 на автобусе SETRA-315D АЕ 667 от 13.07.2008г., других документов, подтверждающих проведение ТО и ТР автобусов этой марки, также не предоставлена техническая документация по нормам пробега автобусов между ТО-1, ТО-2, по перечню работ при техническом обслуживании. Тем самым лицензиат не организовал проведение технического обслуживания автобусов марки SETRA в порядке и сроки, определенные действующими нормативными документами.

Факты, указанные выше, отражены в Акте № 266 от 28.08.2008 г. (л.д.14-21), подтверждаются материалами дела.

28 августа 2008 г. по результатам проверки госинспектором Березниковского отдела  УГАДН по Пермскому краю был составлен протокол об административном правонарушении № 148 в отношении ИП Попова П.А. по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ. ИП Попов П.А. при составлении протокола присутствовал, с процессуальными правами ознакомлен, копию протокола получил, о чем свидетельствуют подписи в соответствующих разделах протокола (л.д. 9-13).

В протоколе № 148 от 28.08.2008 г. ИП Попов П.А.  дал объяснение: «С нарушениями согласен» (л.д. 12).

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, образует осуществление предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию, с нарушением условий, предусмотренных лицензией (разрешением).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон), лицензионные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Закона деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, подлежит лицензированию.

В соответствии с подп. «б», «в», «д», «е» п. 4 «Положения о лицензировании» лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются:

б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;

д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации;

е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование.

Как усматривается из представленных материалов дела, предприниматель ИП Попов П.А. нарушил  п. 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 N 27 (далее – ПОБДД), организации и водители - предприниматели обязаны: соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

В соответствии с 5.4. «ПОБППА» автобусы с числом мест более 20, изготовленные после 1 января 1998 г. и используемые на междугородных автобусных маршрутах, должны быть оборудованы тахографами - контрольными устройствами для непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения, времени работы и отдыха водителя.

Согласно п. 5. «Правил использования тахогрофов на автомобильном транспорте в РФ», утвержденное приказом Минтранса РФ № 86 от 7.07.1998г., каждый тахограф подлежит поверке, которая проводится органами государственной метрологической службы, государственными научными метрологическими центрами. Результатом поверки является подтверждение пригодности (или непригодности) тахографа к применению. Положительные результаты поверки тахографа удостоверяются свидетельством о его поверке или поверительным клеймом. Свидетельство о поверке тахографа хранится в течение установленного срока и предъявляется по требованию инспектирующих органов.

Согласно п. 2 "Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей" (далее – Режим труда), утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 N 15, Положение устанавливает особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей (за исключением водителей, занятых на международных перевозках, а также работающих в составе вахтовых бригад при вахтовом методе организации работ), работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих зарегистрированным на территории Российской Федерации организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям и иным лицам, осуществляющим перевозочную деятельность на территории Российской Федерации.

Пунктом 4 Режима труда, графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее, чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Согласно п. 7 Режима труда, нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю. Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов.

В тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода - один месяц. Продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов (п. 8).

При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения (п.9).

В случае, когда при осуществлении междугородной перевозки водителю необходимо дать возможность доехать до соответствующего места отдыха, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена до 12 часов (п. 10).

Водителям автобусов, работающим на регулярных городских, пригородных и междугородных автобусных маршрутах, с их согласия рабочий день может быть разделен на две части. Разделение производится работодателем на основании локального нормативного акта, принятого с учетом мнения представительного органа работников. Перерыв между двумя частями рабочего дня устанавливается не позже чем через 4 часа после начала работы.

Продолжительность перерыва между двумя частями рабочего дня должна быть не более двух часов без учета времени для отдыха и питания, а общая продолжительность ежедневной работы (смены) не должна превышать продолжительности ежедневной работы (смены), установленной пунктами 7, 9, 10 и 11 настоящего Положения. Перерыв между двумя частями смены предоставляется в месте дислокации или месте, определенном для отстоя автобусов и оборудованном для отдыха водителей. Время перерыва между двумя частями смены в рабочее время не включается (п. 13).

Согласно п.п. 20, 25 Режим труда, состав и продолжительность подготовительно-заключительных работ, включаемых в подготовительно-заключительное время (подпункт "в" пункта 15 Положения), и продолжительность времени проведения медицинского осмотра водителя (подпункт "г" пункта 15 Положения) устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников организации (п. 20). Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов. На междугородных перевозках при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха в пунктах оборота или в промежуточных пунктах не может быть менее продолжительности времени предшествующей смены, а если экипаж автомобиля состоит из двух водителей - не менее половины времени этой смены с соответствующим увеличением времени отдыха непосредственно после возвращения к месту постоянной работы (п. 25).

Пунктом 2.3.1 «ПОБППА», установлено, что к управлению автобусами, осуществляющими междугородные, международные перевозки, перевозки детей до 16 лет, могут быть допущены водители, имеющие непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет. Выполнение указанного требования обеспечивается владельцами автобусов при приеме водителей на работу и направлении на осуществление указанных перевозок.

Квалификационные требования к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утверждены приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 22.06.1998 N 75, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 22.07.1998 N 1563.

В пункте 1 названных требований установлено, что профессиональная компетентность специалистов юридического лица и индивидуальных предпринимателей в организации и осуществлении лицензируемых видов перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации подтверждается наличием диплома о высшем или среднем специальном образовании автомобильного профиля или удостоверением о прохождении курса обучения и сдаче квалификационного экзамена по дополнительной образовательной программе "Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации".

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, предприниматель  документы, подтверждающие его профессиональную компетентность не представил.

Согласно статье 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными требованиями, предъявляемыми к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств являются: организация работы водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Как следует из материалов дела, предпринимателемнарушены требования законодательства в области безопасности дорожного движения и регулирования перевозки пассажиров автотранспортом, допущено тем самым нарушение лицензионных условий.

Указанные действия образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей  (с учетом статьи 2.4 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей возбуждается на основании заявления органа или должностного лица, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Протокол составлен уполномоченным лицом, так как полномочия УГАДН по Пермскому краю определены в соответствующем Положении о ее деятельности, утвержденном приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 22.12.2004 г. № АН-389 фс.

В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

Из представленных документов усматривается, что административным органом было установлено и зафиксировано в процессуальных документах совершение правонарушения предпринимателем, его вина была установлена, правонарушению была дана надлежащая квалификация.

Процессуальных нарушений при составлении и направлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Исходя из существа правонарушения, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого в данном случае законодательства, при рассмотрении настоящего дела следует руководствоваться двухмесячным сроком давности привлечения к административной ответственности, установленным статьей 4.5 КоАП РФ. На момент рассмотрения дела двухмесячный срок привлечения предпринимателя к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5. КоАП РФ, а также нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

При указанных обстоятельствах заявленное требование административного органа о привлечении ИП Попова П.А. подлежит удовлетворению. При назначении административного наказания в силу ч. 2 ст. 4.2. КоАП РФ суд учитывает совершение правонарушения впервые как смягчающее обстоятельство, в связи с чем полагает обоснованным привлечение предпринимателя к административной ответственности в пределах минимальной санкции, установленной за данный вид правонарушения, то есть 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя Попова Павла Алексеевича (27.09.1962 года рождения, уроженца г. Ирбит Свердловской области, проживающего по адресу: Пермский край, г. Соликамск, ул. Ленина, 31-50, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией г. Соликамска Пермской области 19.01.1996 г. № 001293, за ОГРН 304591911000033) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать.

Реквизиты для зачисления административного штрафа:

получатель: Управление федерального казначейства МФ РФ по Пермскому краю (Управление государственного автодорожного надзора по Пермскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)  ИНН/КПП 5902290040/590201001, БИК 045773001, КБК 10611630000010000140, ОКАТО 57427800000,  расчетный счет 40101810700000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья                                                                                                  Е.М. Мухитова