Решение по делу № 2а-211/2018 ~ М-189/2018 от 20.07.2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июля 2018 г. с. Таштып

    Таштыпский районный суд Республики Хакасия в составе

председательствующего Филипченко Е.Е.,

при секретаре Сазанаковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-211/2018 по административному исковому заявлению администрации Таштыпского района Республики Хакасия к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Хакасия, судебному приставу – исполнителю Шулбаевой Т.А. об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Таштыпского района Республики Хакасия (далее – администрация) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Хакасия, судебному приставу – исполнителю Шулбаевой Т.А., в котором просила признать незаконным постановление судебного пристава – исполнителя Шулбаевой Т.А. от 9 июля 2018 г. о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству Номер- ИП (взыскатель Бутонаева Н.Я.), а также освободить административного истца от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Требования мотивированы тем, что 9 июля 2018 г. судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в рамках исполнительного производства Номер- ИП, возбужденного 7 мая 2018 г., в соответствии с которым на администрацию возложена обязанность предоставить Бутонаевой Н.Я. благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам представления площади жилого помещения в с. Нижние Сиры Таштыпского района Республики Хакасия в течение пяти дней с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Между тем, администрация не имела возможности обеспечить жилым помещением специализированного жилищного фонда Бутонаеву Н.Я. по объективным причинам. Администрация осуществляет переданные государственные полномочия лишь в том объеме, в котором они были обеспечены финансовыми средствами, поступившими на исполнение переданных отдельных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей из их числа жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного помещения. Собственные средства на осуществление переданных государственных полномочий администрация не может использовать в виду того, что является дотационной. В 2018 г. бюджетом Республики Хакасия предусмотрена субвенция на осуществление вышеназванных полномочий в размере 18 717 000 руб. Администрация по состоянию на 18.07.2018 г. получила субвенцию в размере 10 311 116 руб. 54 коп., но данная сумма является кредиторской задолженностью за 2017 г, на эти денежные средства были приобретены 12 жилых помещений для вышеуказанной категории граждан. Более в бюджет Таштыпского района субвенций из бюджета Республики Хакасия не поступало. В настоящее время в списках указанной категории лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, числится 141 человек, из которых 115 гражданам исполнилось 18 лет. Денежных средств на обеспечение указанных детей жилыми помещениями недостаточно, дополнительные денежные средства в бюджете республики не предусмотрены. На письма администрации, направляемые в Министерство финансов РХ и Министерство образования РХ о предоставлении дополнительных денежных средств на обеспечение жилыми помещениями указанной категории граждан, никак не реагируют, дополнительные денежные средства администрации не выделяется.

    Определением суда от 26 июля 2018 г. производство по настоящему административному делу в части требования административного истца о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя от 9 июля 2018 г. прекращено, в связи с отказом истца от этого требования.

    В суде представитель административного истца Машура С.Н. требование об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. поддержала, пояснила, что администрация не имела возможности исполнить требования исполнительного документа в установленный срок по объективным причинам. Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к которым относится Бутонаева Н.Я., осуществляется за счет средств и в пределах субвенций, предоставляемых из бюджета Республики Хакасия. В 2018 г. бюджетом Республики Хакасия предусмотрена субвенция на осуществление вышеназванных полномочий в размере 18 717 000 руб., но денежные средства до сих пор в администрацию не поступили. Администрация обращалась с письмами в Министерство финансов и Министерство образования и науки о выделении дополнительной субвенции на обеспечение Бутонаевой Н.Я. жилым помещением, но безрезультатно. Следовательно, требования исполнительного документа не исполнены в срок по независящим от администрации обстоятельствам, поскольку денежных средств на эти цели администрация не имела, равно, как и не имела свободного жилья.

В судебное заседание ответчики и их представители, а также заинтересованные лица - прокурор Таштыпского района, Бутонаева Н.Я. не явились, хотя о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Хакасия Речкова Я.А., судебный пристав – исполнитель Таштыпского районного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия Шулбаева Т.А. просили в своих заявлениях о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд счел возможным рассмотреть дело при наличии явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца Машура С.Н., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Таштыпского районного суда Республики Хакасия от 22 ноября 2016 г. на администрацию Таштыпского района Республики Хакасия возложена обязанность предоставить Бутонаевой Н.Я. благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам представления площади жилого помещения в с. Нижние Сиры Таштыпского района Республики Хакасия.

Судебный акт вступил в законную силу 29 декабря 2016 г.

На основании исполнительного листа ФС Номер, выданного Таштыпским районным судом, постановлением судебного пристава – исполнителя Таштыпского районного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия от 7 мая 2018 г. возбуждено исполнительное производство.

Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником, что не оспаривал представитель административного истца.

9 июля 2018 г. судебным приставом-исполнителем Шулбаевой Т.А. вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Проанализировав представленные административным истцом доказательства, суд приходит к выводу, что администрацией принимались достаточные меры для надлежащего исполнения, содержащихся в исполнительном документе требований.

Так, судом установлено, что в муниципальном жилищном фонде отсутствуют свободные жилые помещения, отвечающие требованиям, указанным в решении Таштыпского районного суда от 22 ноября 2016 г.

Согласно представленной информации, на 2018 г. бюджету Таштыпского района предусмотрено: субвенций на осуществление государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), на обеспечение жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в сумме 18 717 000 руб. По состоянию на 18.07.2018 г. денежные средства на вышеуказанные цели из республиканского бюджета Республики Хакасия поступили в сумме 10 311 116 000 руб. 54 коп. - кредиторская задолженность за 2017 г.

Администрация Таштыпского района неоднократно, в том числе 24 апреля 2018 г., 9 июля 2018 г. обращалась в Министерство образования и науки Республики Хакасия и Министерство финансов Республики Хакасия о принятии мер по выделению денежных средств на приобретение жилья, в том числе Бутонаевой Н.Я., в части увеличения субвенций, что подтверждается соответствующими документами.

На основании положений Закона Республики Хакасия от 05.12.2005 года № 85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия наделены государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на неограниченный срок. На осуществление переданных государственных полномочий органам местного самоуправления предоставляются субвенции из республиканского бюджета Республики Хакасия. Срок и порядок предоставления субвенций определяется Правительством Республики Хакасия. Средства на реализацию государственных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы не по назначению. Органы государственной власти Республики Хакасия при формировании республиканского бюджета на очередной финансовый год обязаны предусматривать в нем субвенции местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий.

Таким образом, возможность исполнения решения суда была поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из республиканского бюджета денежных средств в необходимом размере. В деле имеются доказательства, подтверждающие доводы представителя административного истца, в том числе свидетельствующие о том, что к моменту истечения пятидневного срока денежные средства, необходимые для приобретения соответствующего жилого помещения для взыскателя Бутонаевой Н.Я. из республиканского бюджета перечислены не были. Соответственно, реальная возможность приобретения жилого помещения с использованием установленных законом процедур закупок (аукционов) к моменту истечения указанного срока отсутствовала.

Кроме того, следует учесть и то обстоятельство, что администрация является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Учитывая, что финансирование предоставления жилого помещения Бутонаевой Н.Я. должно производиться за счет средств бюджета Республики Хакасия, и исполнение требования исполнительного документа, в том числе приобретение жилого помещения специализированного жилого фонда требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, и административным истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства, свидетельствуют об отсутствии оснований ответственности администрации за нарушение обязательства, в связи с чем должник подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования администрации Таштыпского района Республики Хакасия об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. удовлетворить.

Освободить администрацию Таштыпского района Республики Хакасия от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением судебного пристава – исполнителя Таштыпского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Хакасия Шулбаевой Т.А. от 9 июля 2018 года по исполнительному производству Номер- ИП (взыскатель Бутонаева Н.Я.)

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Филипченко Е.Е.

Настоящее решение в окончательной форме изготовлено 30 июля 2018 г.