Решение по делу № А12-7120/2008 от 13.05.2008

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                          Дело № А12-7120/08-С22

«13» мая  2008 г.

Судья арбитражного суда Волгоградской области Горбачевский Михаил Николаевич

при ведении протокола судебного заседания судьей Горбачевским М.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя Сорокина Сергея Викторовича

к государственному инспектору Комитета государственного контроля в сфере природопользования Администрации Волгоградской области   Лях Н.В.

об оспаривании постановления № 15/32-04-08 от 10 апреля 2008 года по делу об административном правонарушении и постановления № 15/31-04-08 от 10 апреля 2008 года по делу об административном правонарушении,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя –Сорокин С.А. индивидуальный предприниматель,

от  административного органа - Вавилов А.Л.. представитель по доверенности  от 05.03.2008 года;

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Сорокин Сергей Викторович обратился в суд с заявлением к государственному инспектору Комитета государственного контроля в сфере природопользования Администрации Волгоградской области   Лях Н.В. об оспаривании постановления № 15/32-04-08 от 10 апреля 2008 года о привлечении к административной ответственности за совершение, административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей, и постановления № 15/31-04-08 от 10 апреля 2008 года о привлечении к административной ответственности за совершение, административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 6000 рублей.

Заявитель считает оспариваемые постановления незаконным, поскольку вина в совершении вменяемых ему административных правонарушений не доказана административным органом.

Просит отменить оспариваемые постановления.

В судебном заседании заявитель подтвердил заявленные требования, просит удовлетворить заявление.

Представитель административного органа  не признал заявленные требования, ссылаясь на то, что вынесенные постановления законны и обоснованны.  Просит отказать в удовлетворении заявления.

Материалами дела установлено, что в ходе проведенной Комитетом Госэкоконтроля Волгоградской области и прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области проверки выполнения обязательных требований, установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами в сфере охраны окружающей среды, установлено нарушение законодательства об охране окружающей среды  индивидуальным предпринимателем Сорокиным С.В., Предприниматель Сорокин С.В. осуществляет деятельность по ремонту теле, радио аппаратуры в   помещении, расположенном по адресу: Волгоградская область р.п. Иловля пл. Ленина д.1. В результате его деятельности образуются твердые отходы: бытовой мусор, лампы накаливания, вышедшие из строя и непригодные к применению детали и блоки, сметная пыль и т.д. Предпринимателем не разработан проект нормативов образования и лимитов на размещение отходов производства и потребления при осуществлении хозяйственной деятельности, паспорта отходов.

По данному факту прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области в отношении индивидуального предпринимателя Сорокина С.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ.

10 апреля 2008 года постановлением № 15/32-04-08 государственного инспектора Волгоградской области Госэкоконтроля Волгоградской области предприниматель Сорокин С.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Кроме того, в ходе проверки выявлен факт невнесения в установленный срок платы за негативное воздействие на окружающую среду, а именно предприниматель Сорокин С.В. не произвел оплату за размещение твердых отходов за 1,2,3 кварталы 2007 года. Плате внесена только в конце 2007 года.

По данному факту прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области в отношении индивидуального предпринимателя Сорокина С.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ.

10 апреля 2008 года постановлением № 15/31-04-08 государственного инспектора Волгоградской области Госэкоконтроля Волгоградской области предприниматель Сорокин С.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 6000 рублей.

Статьей 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее-Закона) указано, что в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, должны иметь лимиты на их размещение.

Из пункта 1 статьи 22 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ следует, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельностью для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в числе которых нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ N 461 от 16.02.2000 "О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение", Приказом МПР России N 115 от 11.03.2002 индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны самостоятельно разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение конкретного вида отходов в конкретных объектах размещения отходов и представлять их на утверждение в территориальные органы.

Из указанных правовых норм следует, что предприниматели и юридические лица при осуществлении деятельности, в процессе которой образуются отходы, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также составлять паспорт на опасные отходы

В силу ст. 14 Закона индивидуальные предприниматели, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами. На опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации определяет Правительство Российской Федерации.

Таким образом, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами образуют состав административного правонарушения, предусмотренного административной ст. 8.2 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт совершения индивидуальным предпринимателем Сорокиным С.В. правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ  установлен и подтвержден материалами дела, постановлением о возбуждении административного дела от 25.03.2008 года, постановлением по делу об административном правонарушении от 10.04.2008 года.

Довод заявителя о том, что не доказан факт образования в результате его деятельности опасных отходов, суд признает несостоятельным. В материалах дела имеются договора, заключенные предпринимателем Сорокиным С.В. с СПК «Колос» и  ООО «Вторсырье» на предоставление услуг по размещению опасных отходов производства.  

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 16 Закона РФ «Об охране окружающей среды от 10.01.2002 года № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.

Внесение платы, определенной пунктом 1 настоящей статьи, не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.

Приказом Ростехнадзора от 08.06.2006 года № 557 установлено, что срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, устанавливается не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Ответственность за нарушения приведенных норм природоохранного законодательства образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, а именно невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена вышеуказанной нормой, судом  установлен и подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами.

Процессуальные нормы административным органом при привлечении предпринимателя к административной ответственности по указанным статьям Кодекса об административных правонарушения соблюдены.

Однако, суд считает, что вынесенные постановления подлежит отмене в части назначения наказания, поскольку, предприниматель ранее к административной ответственности не привлекалось,   принял  меры для устранения нарушений, а потому возможно назначить минимальное наказание, предусмотренное санкциями вменяемых в вину предпринимателя статей Кодекса об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление индивидуального предпринимателя Сорокина Сергея Викторовича удовлетворить частично.

Признать незаконным и изменить постановление государственного инспектора Комитета государственного контроля в сфере природопользования Администрации Волгоградской области  № 15/32-04-08 от 10 апреля 2008 года о привлечении индивидуального предпринимателя  Сорокина Сергея Викторовича к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в части наложения административного штрафа в размере  5000 рублей.

Назначить индивидуальному предпринимателю Сорокину Сергею Викторовичу, 13.10.1961 года рождения, уроженцу с. Солодча Ольховского района Волгоградской области, проживающему по адресу: Волгоградская область р.п. Иловля ул. Луговая д. 47  наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП  в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Признать незаконным и изменить постановление государственного инспектора Комитета государственного контроля в сфере природопользования Администрации Волгоградской области  № 15/31-04-08 от 10 апреля 2008 года о привлечении индивидуального предпринимателя  Сорокина Сергея Викторовича к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ в части наложения административного штрафа в размере  6000 рублей.

Назначить индивидуальному предпринимателю Сорокину Сергею Викторовичу, 13.10.1961 года рождения, уроженцу с. Солодча Ольховского района Волгоградской области, проживающему по адресу: Волгоградская область р.п. Иловля ул. Луговая д. 47  наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП  в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый апелляционный арбитражный суд  в десятидневный срок.

Судья                                                                                            М.Н. Горбачевский