Решение по делу № 33-5613/2014 от 29.05.2014

Судья Гладких Н. В

Дело № 33-5613

30.06.2014 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: Председательствующего Ивановой Т.В., Судей Мезениной М.В., Швецова К.И., при секретаре Кирьяновой О.Н., рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 30 июня 2014 года гражданское дело по апелляционным жалобам Муниципального казенного учреждения Управление земельно-имущественными ресурсами Пермского муниципального района и Прищепо И.Н-на решение Пермского районного суда Пермского края 03 апреля 2014 года, которым постановлено: «Признать незаконным отказ Муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественными ресурсами Пермского муниципального района», датированный 11.11.2013 г. за № 874 в предоставлении Прищепо И.Н. в собственность как многодетной семье земельного участка площадью 2246 кв.м., с кадастровым номером **, расположенного по адресу: ****.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественными ресурсами Пермского муниципального района», обязанность по рассмотрению заявления Прищепо И.Н. о предоставлении многодетной семье в собственность земельного участка площадью 2246 кв.м., с кадастровым номером **, расположенного по адресу: ****»

Заслушав доклад судьи Мезениной М.В., пояснения истца Прищепо И.Н., представителя ответчика МКУ «Управление земельно-имущественными ресурсами Пермского муниципального района», проверив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прищепо И.Н. обратилась в суд к администрации Пермского муниципального района Пермского края, Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района Пермского края, Муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественными ресурсами Пермского муниципального района» с иском о признании незаконным отказа в предоставлении многодетной семье в собственность бесплатно земельного участка общей площадью 2246 кв.м. с кадастровым номером **, расположенного по адресу: ****; возложении обязанности предоставить ей как многодетной семье в собственность бесплатно земельный участок.

В судебном заседании истец, представитель истца на требованиях настаивали.

Представители ответчиков Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района Пермского края и Муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественными ресурсами Пермского муниципального района» требования не признали.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественными ресурсами Пермского муниципального района» ставит вопрос об отмене приведенного решения суда по тем: основаниям, что суд неправильно применил нормы материального права, выводы суда не основаны на законе. Судом не учтено, что испрашиваемый истцом земельный участок превышает размер, установленный ч. 3 ст. 2 Закона Пермского края от 11.12.2011 г. № 871-ПК «О бесплатном предоставлении земельных участок многодетным семьям в Пермском крае». Кроме того, в Пермском муниципальном районе данная семья не состоит на учете, полагает, что с заявлением необходимо обращаться по месту постановки на учет- муниципальное образование г. Пермь. В апелляционной жалобе Прищепо И.Н. указывает, что в резолютивной части решения не содержатся выводы об обязании предоставить бесплатно в собственность многодетной семье земельный участок. Просит решение в части возложения обязанности по рассмотрению заявления отменить и принять в указанной части решение в соответствии с её исковым заявлением об обязании предоставить земельный участок.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 28 ЗК РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 вышеуказанной правовой нормы установлено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Согласно ст. 1 Закона Пермского края от 01.12.2011 г. № 871-ПК «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае» земельные участки на территории Пермского края, находящиеся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются многодетным семьям в собственность бесплатно без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства.

В соответствии с ч. 3 вышеуказанной правовой нормы условиями предоставления многодетной семье земельных участков в соответствии с настоящие Законом являются:

а) все члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;

б) все члены многодетной семьи на дату подачи заявления проживают совместно (за исключением членов многодетной семьи, проходящих военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации);

в) супруги либо одинокая мать (одинокий отец) на дату подачи заявления проживают в Пермском крае не менее пяти лет (допускается совокупный перерыв в регистрации не более шести месяцев);

г) члены многодетной семьи не имеют на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, расположенной на территории Пермского края, либо члены многодетной семьи имеют на праве собственности пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования земельный участок (земельные участки), расположенный на территории Пермского края, размер которого (которых в сумме) меньше минимального размера, установленного в соответствии с Законом Пермской области от 02.09.2003 № 965-193 «Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность»;

д) члены многодетной семьи на дату подачи заявления в течение двух последних лет не осуществляли сделки по отчуждению земельного участка (части земельного участка, земельных участков), принадлежавшего им на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования и расположенного на территории Пермского края, размер которого (которых в сумме) превышает минимальный размер, установленный в соответствии с Законом Пермской области от 02.09.2003 № 965-193 «Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность».

Аналогичные положения указаны в пунктах 1.7 - 1.7.3 Порядка по ведению учёта многодетных семей в целях бесплатного предоставления земельных участков, утверждённого Постановлением Администрации Пермского муниципального района от 06 марта 2013 года № 820.

Как следует из положений ч. 1, 3 ст. 3 Закона Пермского края от 01 декабря 2011 года № 871-ПК «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае» земельные участки предоставляются органами местного самоуправления Пермского края, исполнительным органом государственной власти Пермского края (далее - уполномоченный орган), обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции, многодетным семьям в собственность однократно бесплатно и подлежат оформлению на праве общей долевой собственности на всех членов многодетной семьи. Учет многодетных семей в целях предоставления земельных участков осуществляется по их месту жительства на основании заявления многодетной семьи о предоставлении в собственность земельного участка в орган местного самоуправления Пермского края. Порядок ведения учета многодетных семей в соответствии с настоящим Законом определяется органами местного самоуправления Пермского края. Решение о предоставлении земельного участка многодетным семьям в собственность бесплатно принимается органами местного самоуправления Пермского края в случае его включения в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям. Перечень должен содержать характеристики земельных участков, включая их местоположение, кадастровые номера, площадь и вид разрешенного использования.

Судом первой инстанции установлено, что Комитетом социальной защиты населения администрации г. Перми семья Прищепо И.Н. поставлена на учет путем включения в реестр многодетных семей, обратившихся с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков, на основании заявления от 10.09.2012г., номер в реестре 1799 (л.д.7).

По состоянию на 25.03.2014г. многодетная семья Прищепо И.Н., зарегистрированная по месту жительства по адресу: ****, состоит на учете в реестре многодетных семей г. Перми под номером 881, земельный участок семье Прищепо И.Н. не предоставлен.

На основании договора переуступки права аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с правом выкупа от 25.03.2013г. Прищепо С.В. (Арендатор) передал с уведомления Арендодателя Прищепо И.Н., действующей за себя и несовершеннолетних детей: Прищепо А.С., /дата рождения/, Прищепо А.С., /дата рождения/, Прищепо А.С., /дата рождения/ права и обязанности, предусмотренные договором уступки права аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с правом выкупа между Арендатором и Арендодателем от 30.08.2010г. и договором аренды земельного участка № **, заключенным по итогам торгов (протокол заседания комиссии по результатам торгов от 23.12.2008г.), Местонахождение участка: ****, кадастровый номер участка **, общая площадь участка 2246 кв.м., разрешенное использование под жилую застройку индивидуальную. Договор зарегистрирован в ЕГРП 21.06.2013г. (л.д.8-13, 32-35). Земельный участок поставлен на кадастровый учет в установленных границах за № ** (л.д. 14-25).

Прищепо И.Н. обратилась с заявлением в администрацию Пермского муниципального района с просьбой предоставить ей, как многодетной семье, в собственность земельный участок с кадастровым номером **, общей площадью 2246 кв.м. с разрешенным использованием под жилую застройку индивидуальную, расположенный по адресу: ****, находящийся у нее в аренде. Заявление передано в Комитет имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района 16.10.2013г. (л.д.6,31).

11.11.2013г. Муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественными ресурсами Пермского муниципального района» направило в адрес Прищепо И.Н. уведомление, в котором указало, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером **, общей площадь 2246 кв.м., принадлежащий Прищепо И.Н. на праве аренды, не соответствует условию бесплатного предоставления земельного участка многодетной семье, указанного в п.5-1 ст. 3 Закона (площадь земельного участка больше максимального размера земельного участка, предоставляемого многодетной семье в собственность для индивидуально жилищного строительства) (л.д.5, 37).

Частью 5-1 ст. 3 Закона Пермского края от 01 декабря 2011 года № 871-ПК «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае» установлено, что земельный участок (часть земельного участка), соответствующий размерам, установленным статье 2 настоящего Закона, и в отношении которого до момента вступления в силу настоящего Закона в установленном законом порядке одним из членов многодетной семьи заключен договор аренды, предоставляется в собственность данной многодетной семье бесплатно по заявлению арендатора при условии, что соответствующий земельный участок (часть земельного участка) сформирован в установленном законом порядке и поставлен на государственный кадастровый учет.

Многодетная семья, которая заявляется на бесплатное предоставление в собственность земельного участка (части земельного участка), указанного в настоящей части, должна состоять на учете в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

К земельным участкам (части земельного участка), указанным в настоящей части, не применяются требования, установленные частью 3 настоящей статьи.

Целевое назначение и разрешенное использование земельных участков (части земельного участка), указанных в настоящей части, при предоставлении их в собственность сохраняются. Решение о предоставлении земельного участка (части земельного участка), указанного в настоящей части, принимается органом местного самоуправления Пермского края не позднее 30 дней со дня подачи многодетной семьей заявления о предоставлении земельного участка.

Частью 6 ст. 3 вышеуказанного Закона установлено, что основаниями для отказа в предоставлении земельного участка является: ранее принятое в соответствии с настоящим Законом органом местного самоуправления Пермского края решение о предоставлении земельного участка многодетной семье в собственность бесплатно при повторном обращении этой многодетной семьи; непредставление или представление не в полном объеме: документов, установленных настоящим Законом;

несоответствие многодетной семьи требованиям и условиям, указанным в статье 1 настоящего Закона.

Статьей 2 вышеуказанного Закона установлено, что максимальный размер земельного участка, предоставляемого многодетным семьям в собственность бесплатно из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, составляет 0,25 га.; минимальный размер земельного участка, предоставляемого многодетным семьям в собственность бесплатно из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, составляет 0,10 га.; минимальный размер земельного участка, предоставляемого многодетным семьям в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, составляет 0,14 га, максимальный - 0,15 га; земельные участки предоставляются бесплатно многодетным семьям в пределах норм, устанавливаемых органами местного самоуправления для каждого вида целевого использования земельных участков, в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи.

Удовлетворяя заявленные требования, признавая незаконным отказ в предоставлении многодетной семье Прищепо И.Н. в собственность земельного участка, находящегося у нее в аренде, по тому основанию, что земельный участок не соответствует условию бесплатного предоставления земельного участка многодетной семье, указанного в п.5-1 ст. 3 Закона, в частности - площадь земельного участка больше максимального размера земельного участка, предоставляемого многодетной семье в собственность для индивидуально жилищного строительства, суд первой инстанции исходил из того, что положения ст. 6 вышеуказанного Закона не содержат такие основания для отказа в предоставлении земельного участка - как несоответствие площади земельного участка, указанного в п.5-1 ст. 3 Закона.

Кроме того, как отметил суд, площадь спорного земельного участка, находящегося в аренде у Прищепо И.Н., не превышает размер 0,25 га., земельный участок сформирован в установленном порядке и поставлен на государственный кадастровый учет, в таком случае п.5-1 ст. 3 Закона предусмотрено, что данный (находящийся в аренде, сформированный и поставленный на государственный кадастровый учет) земельный участок должен

соответствовать размерам, установленным статьей 2 настоящего Закона, при этом не указано, что данный земельный участок должен соответствовать именно размеру, установленному п. 3 ст.2 Закона (минимальный размер земельного участка, предоставляемого многодетным семьям в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, составляет 0,14 га, максимальный - 0,15 га). Вместе с тем, статьей 2 Закона также предусмотрено, что максимальный размер земельного участка, предоставляемого многодетным семьям в собственность бесплатно из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, составляет 0,25 га (п.1).

Кроме того, суд посчитал ошибочным мнение представителя ответчиков о том, что органы местного самоуправления с согласия многодетной семьи, состоящей на учете в другом муниципальном образовании Пермского края, могут принять решение о предоставлении ей земельного участка только из Перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям, на основании соглашений, заключенных между органами местного самоуправления Пермского края. При этом суд исходил из того, что вышеуказанные земельный участок предоставлен в аренду Прищепо И.Н., соответственно не может быть включен в Перечень, как это предусмотрено п. 3 ст. 3 Закона Пермского края «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае».

Таким образом, оценив доказательства по делу, проанализировав положения вышеприведенных правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований, с учетом того обстоятельства, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с действующим законодательством не отнесен к землям, изъятым или ограниченным в обороте.

На основании изложенного, учитывая отсутствие оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка многодетной семье истца, предусмотренных ст. 28 ЗК РФ, отказ Муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественными ресурсами Пермского муниципального района», датированный 11.11.2013 г. за № 874 в предоставлении многодетной семье Прищепо И.Н. в собственность земельного участка, является незаконным. Поскольку ответчиком созданы препятствия семье истца в реализации права на приобретение земельного участка в собственность, на ответчика должна быть возложена обязанность по рассмотрению заявления Прищепо И.Н. о предоставлении многодетной семье в собственность земельного участка площадью 2246 кв.м., с кадастровым номером **, расположенного по адресу: ****предоставлению семье истца испрашиваемого земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы Муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественными ресурсами Пермского муниципального района», не влияют на законность вынесенного судом решения, поскольку направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, основаны на неверном толковании действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы истца также не влияют на законность вынесенного судом решения, возлагая на Муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественными ресурсами Пермского муниципального района», обязанность рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка суд исходил из компетенции данного учреждения. При включении в резолютивную часть решения суда положений, обязывающих орган или должностное лицо, чьи решения или действия были признаны незаконными, совершить определенные действия для восстановления прав заявителя, устранения препятствий в реализации его прав и свобод, суд не вправе решать вопросы, относящиеся к исключительной компетенции обязанного лица.

Иных доводов, влияющих на законность и обоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционные жалобы Муниципального казенного учреждения Управление земельно - имущественными ресурсами Пермского муниципального района и Прищепо И.Н. на решение Пермского районного суда Пермского края 03 апреля 2014 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: