Решение по делу № А46-8391/2010 от 29.07.2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул.Учебная, 51, г.Омск, 644024, тел./факс (3812) 31-56-51, http://omsk.arbitr.ru, e-mail: info@omsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город Омск

29 июля 2010 года

№ дела

А46-8391/2010

Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2010 года.

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2010 года.

Арбитражный суд Омской области в составесудьиПермякова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марковиченко С.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениюПрокурора Омского района Омской области младшего советника юстиции Попова М.Н. к индивидуальному предпринимателю Шрейдер Валентине Александровне о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Марченко Т.В. (удостоверение № 083094), Третьякова С.С. (удостоверение № 081062)

от заинтересованного лица –Шрейдер В.А. (личность удостоверена паспортом гражданина РФ), Колесникова И.В., действующий на основании доверенности от 07.07.2010

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Омского района Омской области младший советник юстиции Попов М.Н. (далее – Прокурор, административный орган, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Шрейдер Валентины Александровны (далее – предприниматель Шрейдер В.А., заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.06.2010.

В судебном заседании прокурор заявленное требование поддержал, указав, что факт совершения предпринимателем Шрейдер В.А. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтвержден материалами дела.

Представитель заинтересованного лица требование не признал.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Шрейдер Валентина Александровна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области 05.02.2008 за основным государственным регистрационным номером 308554303600433.

Комиссией Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (далее – ТУ Росимущества в Омской области) в период с 17.03.2010 по 13.04.2010 была проведена проверка состояния и использования имущества, находящегося в оперативном управлении федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Омский сельскохозяйственный техникум» (далее – ФГОУ СПО «Омский сельскохозяйственный техникум»).

В ходе проверки выявлено, в том числе, что договор о сотрудничестве от 10.11.2007 с предпринимателем Шрейдер В.А. на помещение площадью 786,0 кв.м. (второй этаж здания столовой, расположенного по ул. Титова, 45 в пос. Новоомский) заключен неправомочно, о чём составлен утвержденный руководителем ТУ Росимущества в Омской области Пегасиной О.Я. акт проверки от 13.04.2010.

По результатам проверки, проведенной прокуратурой Омской го района, прокурором Омского района Омской области младшим советником юстиции Поповым М.Н. было вынесено постановление от 25.06.2010 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании данного постановления Прокурор обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Шрейдер Валентины Александровны к административной ответственности.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 2 статьи 7.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Согласно пункту 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в приложении 1 к названному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

В пункте 3 раздела II приложения 1 к указанному выше постановлению Верховного Совета Российской Федерации в числе объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности, указаны высшие учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, предприятия и другие объекты Российской Академии наук, отраслевых академий наук, Министерства образования Российской Федерации, Министерства науки и технической политики Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, государственных научных центров.

Как усматривается из материалов дела, в качестве основания пользования нежилым помещением, находящимся на втором этаже в здании столовой площадью 786,0 кв.м., расположенном по адресу: Омский район, п. Новоомский, ул. Титова, 45, предпринимателем предъявлен договор от 05.06.2007, договор о сотрудничестве от 10.11.2007, договор о совместной деятельности по оказанию взаимных услуг от 10.11.2007, заключенные между ФГОУ СПО «Омский сельскохозяйственный техникум» в лице директора Ренье Д.А. и индивидуальным предпринимателем Шрейдер Валентиной Александровной

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 21.02.2010 серии 55 АА № 008186 здание – столовая (назначение: нежилое, общая площадь - 1589,7 кв.м., инвентарный номер: 115433, литер А, этажность: 2, местоположение: Омская область, Омский район, п. Новоомский, ул. Титова, № 45) закреплен за ФГОУ СПО «Омский сельскохозяйственный техникум» на праве оперативного управления на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом Администрации Омской области № 419-РК от 10.12.2001.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 1 статьи 114 Конституции РФ и пункта 15 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 управление и распоряжение объектами федеральной собственности, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами РФ, осуществляет Правительство РФ, которое может делегировать определенные полномочия в отношении объектов федеральной собственности федеральным органам исполнительной власти, а также органам исполнительной власти субъектов РФ в порядке, установленном Федеративным договором и законами РФ.

Статьями 11.1, 12 Закона Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1 предусмотрено, что федеральное государственное образовательное учреждение находится в федеральной собственности, финансируется за счет средств федерального бюджета. Деятельность государственных образовательных учреждений регулируется настоящим Законом и законодательством Российской Федерации.

В статье 39 указанного Закона определено, что объекты собственности, закрепленные за образовательным учреждением, находятся в оперативном управлении этого учреждения. Государственная и (или) муниципальная собственность, закрепленная за образовательным учреждением, может отчуждаться собственником в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления, принятыми в пределах своих полномочий.

Образовательное учреждение с согласия учредителя или самостоятельно, если образовательное учреждение вправе распоряжаться соответствующим имуществом самостоятельно, на основании договора между образовательным учреждением и медицинским учреждением имеет право предоставлять медицинскому учреждению в пользование движимое и недвижимое имущество для медицинского обслуживания воспитанников, обучающихся и работников образовательного учреждения и прохождения ими медицинского обследования. Между такими государственными некоммерческими организациями и (или) муниципальными некоммерческими организациями указанные отношения могут осуществляться на безвозмездной основе (пункт 11 статьи 39 Закона Российской Федерации «Об образовании»  от 10.07.1992 № 3266-1).

В силу пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» (далее - Положение) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Пунктом 5 Положения определены полномочия Федерального агентства по управлению государственным имуществом в установленной сфере деятельности, в том числе: осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра; осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

Судом установлено, материалов дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что нежилое помещение (площадь 786,0 кв.м.; второй этаж здания столовой, расположенного по ул. Титова, 45 в пос. Новоомский) является объектом федеральной собственности.

Факт передачи ФГОУ СПО «Омский сельскохозяйственный техникум» здания-столовой во временное пользование по договору о сотрудничестве от 10.11.2007 предпринимателю Шрейдер В.А. без согласия собственника заинтересованным лицом  не оспаривается, подтверждением чему также является объяснение последнего. Таким образом, указанный договор не создает оснований для использования обществом данного помещения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что предприниматель знала о том, что ФГОУ СПО «Омский сельскохозяйственный техникум» является федеральным государственным образовательным учреждением, вследствие чего оно ограничено в праве распоряжения своим имуществом, однако не проверило, получило ли это учреждение разрешение собственника на передачу имущества во временное пользование.

В соответствии с положениями части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона арбитражного процесса должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований. Это положение не отменяется возложением бремени доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола на административный орган, а равно иными установленными законом процессуальными гарантиями прав привлекаемого к административной ответственности лица.

Согласно статье 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В данном случае имеющиеся в материалах дела документы являются достаточными доказательствами факта совершения заинтересованным лицом вмененного ему правонарушения.

Таким образом, суд находит квалификацию заявителем деяния индивидуального предпринимателя Шрейдер Валентины Александровны по части 2 статьи 7.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях правильной, а, следовательно, требование о привлечении заинтересованного лица к ответственности за совершение административного правонарушения, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя Шрейдер Валентины Александровны, 16.01.1972 года рождения, уроженку пос. Кзылту Кзылтуского района Кокчетавской области, проживающую по адресу: город Омск, улица 5 Кордная, дом 67 А, секция 18, квартира 2, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области 05.02.2008 за основным государственным регистрационным номером 308554303600433, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде взыскания административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Указанную сумму штрафа перечислить по следующим реквизитам: УФК по Омской области (прокуратура Омской области), ИНН 5503029140, КПП 550301001, ОКАТО 52401000000, расчетный счет 40101810100000010000, банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области г. Омск, БИК 045209001, КБК 4151169005005 0000140.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в течение этого срока путем подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                      В.В.Пермяков