Решение по делу № А03-14268/2008 от 19.01.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 76, тел.: 61-92-96, факс 61-92-93

http://altai-krai.arbitr.ru   е-mail: arb_sud@intelbi.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г.Барнаул                                                                                        Дело №А03-14268/2008-17

19 января 2009 года

Арбитражный суд Алтайского края в лице судьи Борискина А.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем Осадчевой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Барнаул о привлечении индивидуального предпринимателя Новикова Геннадия Владимировича, г. Барнаул к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Без участия представителей сторон:

У С Т А Н О В И Л:

Управление государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице Бийского представительства обратилось в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Новикова Геннадия Владимировича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).   

От предпринимателя письменный отзыв на заявление не поступил.

Дело рассмотрено без участия представителей сторон, при их надлежащем извещении.

Как следует из материалов дела,  Новиков Геннадий Владимирович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ОГРН 305222113800013 и  на основании лицензии 22-АСС-1013289 осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

15 декабря 2008 года на основании распоряжения от 01.12.2008 г. № 180641/10987 государственным инспектором отдела Управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАДН) Кузьменко А.Н. проведена проверка деятельности лицензиата по вопросам соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

-предпринимателем не  разработан план мероприятий по обеспечению безопасной работы транспорта на  2008 год (п. 2.2 абз. 5 Положения «Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27) (далее - Положение);

-не организовано проведение стажировки водителям на маршрутах № 47 и № 120 (п. 3.1.3 и п. 3.2 Положения);

-отсутствуют доказательства  повышения квалификации предпринимателем Новиковым Г.В. по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом. (п. 1 квалификационных требований к специалистам  юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 22.06.1998 г. № 75).

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте № 180641 и протоколе № 1017 от 15.12.2008г. об административном правонарушении.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Новикова Г.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ административным правонарушением является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно пункту 62 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежат лицензированию.

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006г. № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров:

- соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

- соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;

- соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации;

- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование; наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации.

Требование о ежегодном планировании мероприятий, направленных на устранение причин и условий дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организаций, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности установлены абзацем 5 статьи 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г № 27.

Согласно п. 2.2 Положения  об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2 к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится организация стажировки водителей.

Аналогичное требование содержится в главе 3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г № 27, согласно которому лица, впервые нанимаемые на работу в качестве водителя после окончания учебы, а также водители, имевшие перерыв в водительской деятельности более одного года, водители, назначаемые для работы на горных маршрутах, а также водители, переведенные на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров, к управлению транспортными средствами допускаются после прохождения стажировки (п.3.1.3).

После завершения водителем стажировки должно быть оформлено заключение о допуске его к самостоятельной работе с указанием типа транспортного средства и маршрутов перевозки или дан мотивированный отказ в выдаче допуска. Заключение хранится в личном деле водителя (п. 3.2.4.)

Доказательств того, что водители, работающие на маршрутах № 47 и № 120, прошли стажировку в материалы дела предпринимателем не представлено.

Кроме того, по правилам квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 22.06.1998 г. № 75 квалификация специалиста юридического лица или индивидуального предпринимателя определяется знаниями и опытом, необходимыми для организации и осуществления грузовых или пассажирских автомобильных перевозок в соответствующем виде сообщения, обеспечения требуемого уровня технического состояния подвижного состава, безопасности движения, соблюдения природоохранных норм, техники безопасности и охраны труда на автомобильном транспорте.

Профессиональная компетентность специалистов юридического лица и индивидуальных предпринимателей в организации и осуществлении лицензируемых видов перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации подтверждается наличием диплома о высшем или среднем специальном образовании автомобильного профиля по указанным ниже специальностям или удостоверением о прохождении курса обучения и сдаче квалификационного экзамена по дополнительной образовательной программе: "Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации".

Специалисты юридических лиц и индивидуальные предприниматели в течение всей трудовой деятельности проходят повышение квалификации по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом на соответствующих курсах по утвержденным программам. Периодичность повышения квалификации регулируется работодателем и определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.

Доказательств того, что предприниматель Новиков А.Г. прошел повышение квалификации в соответствии с указанным требованием материалы административного дела не содержат.

Указанные в акте и протоколе об административном правонарушении, нарушения законодательства РФ предпринимателем  не оспариваются. Нарушений порядка проведения контрольных мероприятий и уведомления предпринимателя о составлении протокола суд не усматривает.

 Принимая во внимание изложенное, суд считает доводы заявителя о привлечении  предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ обоснованными.

 За совершение указанного административного правонарушения предусмотрена ответственность в виде административного штрафа в размере от 3 тысяч  до 4 тысяч рублей.

Учитывая положения статей 4.1 и 4.2 КоАП РФ, суд назначает предпринимателю  минимальное наказание в пределах санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 3 000 руб.

          Руководствуясь статьями 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь индивидуального предпринимателя Новикова Геннадия Владимировича, 31.05.1957 года рождения, проживающего по адресу:  г. Барнаул, ул. Г. Исакова, 117-42 к административной ответственности и  назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель: УФК МФ РФ по Алтайскому краю

ИНН – 222 501 18 62  КПП – 222 501 001

УГАДН по АК Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

Счет получателя- 401 018 101 000 000 100 01

Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю г.Барнаул

БИК – 040 173 001

Наименование платежа: денежные взыскания (штрафы) ч.3 ст.14.1 КоАП РФ

КБК:106 116 900 400 400 001 40  ОКАТО: 014 010 000 00

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение десяти дней со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию -  Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья                                                                                        А.П. Борискин