Решение по делу № 33а-7418/2015 от 15.10.2015

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 33а-7418

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего А.С. Чемякиной

судей И.Г. Мороз, Е.П. Иском

при секретаре А.В. Евсеенко

рассмотрела в открытом судебном заседании 06 ноября 2015 года административное дело по административному иску Яровой Е.В. к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании распоряжения об отказе во включении в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, незаконным, обязании включить в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и предоставлении жилого помещения, по апелляционной жалобе Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 31 июля 2015 года.

Заслушав доклад судьи Е.П.Иском, пояснения Яровой Е.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Яровая Е.В. обратилась в суд к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании распоряжения от 13.03.2015 г. № об отказе во включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями незаконным, обязании включить в указанный список и предоставить жилое помещение. В обоснование заявленных требований указала, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее мать –ФИО1 умерла 27.02.2005 г., а отец ФИО2 решением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 11.09.2007 г. лишен родительских прав, в связи с чем на основании распоряжения комитета по управлению Южным округом администрации г. Хабаровска от 25.01.2006 г. № она находилась под попечительством своей тети – ФИО3 В сентябре 2014 г. ей стало известно о наличии у нее права на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 13.03.2015 г. № ей было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Хабаровского края. Согласно письму Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 16.03.2015 г. № решение об отказе во включении Яровой Е.В. в указанный список принято в связи с непредставлением ею всех необходимых документов, а также в связи с достижением 25 лет. Указала, что до достижения 23-летнего возраста она не обращалась в органы местного самоуправления, в том числе в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края с заявлением о включении её в названный список, так как не знала о наличии у нее права на жилищное обеспечение вне очереди, не понимала, каков порядок его реализации, не могла самостоятельно, находясь на попечении, защитить свое право и добиться его реализации, а органы опеки и попечительства, попечитель и органы местного самоуправления, необходимой помощи не оказывали. В настоящее время она постоянно проживает в г.Хабаровске, нуждается в предоставлении жилого помещения. Просит признать распоряжение Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 13.03.2015 г. № незаконным, обязать включить её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 31 июля 2015 года требования Яровой Е.В. удовлетворены. Признано незаконным распоряжение Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 13.03.2013 г. №. На Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность включить Яровую Е.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений. На Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность предоставить Яровой Е.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Хабаровского края, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям, в виде отдельной квартиры по норме площади жилого помещения не менее 18 кв. м. в пределах г.Хабаровска по договору найма специализированного жилого фонда. С Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в пользу Яровой Е.В. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты>.

В апелляционной жалобе представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края – Р.К. Подскребышев просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное. Указывает, что отказ во включении Яровой Е.В. в список граждан, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда края, является правомерным. Считает, что с достижением 23 лет, утрачивается статус лица, оставшегося без попечения родителей, и вследствие этого, на Яровую Е.В. не распространяется действия ФЗ № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возражений на апелляционную жалобу не поступало.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), вступившего в силу с 15.09.2015, настоящее дело относится к административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Яровая Е.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является дочерью ФИО2 и ФИО1, что подтверждается свидетельством о рождении серии № от 04.09.2007 г.

Из свидетельства о смерти серии № от 03.03.2005 г. следует, что ФИО1 умерла 27.02.2005г.

На основании решения Индустриального районного суда г.Хабаровска от 11.07.2007 г., вступившего в законную силу 24.09.2007 г., ФИО2 лишен родительских прав в отношении Яровой Е.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения.

В соответствии с распоряжением Комитета по управлению Южным округом администрации г.Хабаровска № от 25.01.2006 г. над несовершеннолетней Яровой Е.В. установлено попечительство, попечителем назначена ФИО3

Согласно выписки из поквартирной карточки от 18.07.2015 г., выписки из лицевого счета № от 18.07.2015 г., справки МУ «Хозрасчетный расчетно-кассовый центр» от 19.07.2005 г. № Яровая Е.В. с 11.09.1989 г. зарегистрирована в квартире расположенной <адрес>, нанимателем которой является ФИО3

Судом первой инстанции установлено, что согласно справок представленных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от 18.05.2015г. №, КГУП «Хабаровсккрайивентаризация» от 22.05.2015 г. №, что за Яровой Е.В. прав на недвижимое имущество не зарегистрировано.

Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края № от 13.03.2015 г. Яровой Е.В. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений, на основании п.2 ч.6 ст. 4 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 г. № 253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Хабаровском крае», поскольку она достигла 23 летнего возраста и не была до этого времени принята на учет нуждающихся в жилом помещении.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

    Согласно части 1 статьи 8 вышеназванного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012г. №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей») детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 указанного Закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Аналогичные положения содержаться в ст. 2 Закона Хабаровского края N 253 от 10.12.2012 г. "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Положениями п. 2 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

В соответствии со ст. 4 Закона Хабаровского края N 253 от 10.12.2012 г. формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - список), осуществляется специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края на основании заявлений (далее - заявление о включении в список) лиц, указанных в части 1 статьи 2 настоящего закона, либо их законных представителей, представителей, действующих по доверенности, поданных в данный орган по форме, утвержденной Правительством края.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 25.04.2006 г. N 96 "О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом Хабаровского края" (в редакции постановления Губернатора Хабаровского края N 67 от 14.08.2013 г.) Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края определено специально уполномоченным органом по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края (пп. 2.2.1); по принятию решений о предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда края (п. 2.5).

    Принимая во внимание приведенные правовые нормы, конкретные обстоятельства дела, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку Яровая Е.В. не имела закрепленного жилого помещения, относилась к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении. При таких обстоятельствах право на обеспечение Яровой Е.В. жильем должно было быть сохранено, иное не соответствовало бы принципам правовой определенности и социальной справедливости.

Само по себе достижение лицами, оставшимися без попечения родителей, возраста 23 лет, не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении им льгот, предусмотренных Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", поскольку право лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья является одной из гарантий их социальной поддержки, оно сохраняется за лицами из числа таких детей на весь период до получения ими соответствующего жилья. Отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без изучения конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в обеспечении их жилыми помещениями.

В связи с изложенным, довод апелляционной жалобы о том, что Яровая Е.В. утратила статус лица, оставшегося без попечения родителей, в связи с достижением 23 лет, и вследствие этого, положения ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ на нее не распространяются, является несостоятельным.

Судебная коллегия считает, что судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне и полно исследованы и оценены доказательства, правильно применены нормы материального права, нормы процессуального права нарушены не были.

Выводы суда, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждаются представленными доказательствами.

Судебная коллегия оснований, предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда не усматривает.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 31 июля 2015 года по административному делу по административному иску Яровой Е.В. к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании распоряжения об отказе во включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, незаконным, обязании включить в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и предоставлении жилого помещения – оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий: И.А.Чемякина

Судьи: И.А. Мороз

Е.П.Иском