Решение по делу № 2а-456/2018 ~ М-495/2018 от 15.08.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Кырен                                      04 сентября 2018 года

Тункинский районный суд Республики Бурятия в составе:

судьи Низовцева А.В.,

при секретаре Тыкшеевой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Тункинского районного суда административное дело по административному иску Зарбаева Бато Сырен-Жаповича, Сушкеева Максима Матвеевича, Таряшинова Зоригто Жамсаевича, Гармаева Василия Пурбоевича к главе муниципального образования сельское поселение «Хужиры», Совету депутатов муниципального образования сельское поселение «Хужиры» о признании незаконным и отмене решения Совета депутатов муниципального образования сельское поселение «Хужиры» от 05 февраля 2016 г. № 1 о назначении главой муниципального образования сельское поседение «Хужиры» Сыбенова Валерия Валерьевича,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы – Зарбаев Б.С.-Ж., Сушкеев М.М., Таряшинов З.Ж., Гармаев В.П. обратились в районный суд с административным иском к Совету депутатов муниципального образование сельское поселение «Хужиры», главе муниципального образования сельское поселение «Хужиры» Сыбенову Валерию Валерьевичу о признании недействительным и отмене решения Совета депутатов муниципального образования сельское поседение «Хужиры» от 05.02.2016 г. № 1 об избрании Сыбенова В.В. главой муниципального образования сельское поседение «Хужиры».

Требования административного иска мотивированы тем, что 13.07.2018 г. ТИК МО «Тункинский район» приняла решение о назначении выборов главы МО СП «Хужиры», руководствуясь этим решением Зарбаев Б.С.выдвинул свою кандидатуру на должность главы МО СП «Хужиры». 27.07.2018 г. стало известно, что Тункинским районным судом РБ постановлено решение об удовлетворении искового заявления Сыбенова В.В. о признании незаконным решения о назначении выборов главы МО СП «Хужиры» на 09.09.2018 г. по причине того, что Сыбенов В.В. был избран на 5 лет на основе конкурса 5 февраля 2016 г. Считают, что решение Совета депутатов МО СП «Хужиры» от 05.02.2016 г. № 1 об избрании Сыбенова В.В. главой МО СП «Хужиры» на основании конкурса незаконно и подлежит отмене. Сыбенов В.В. будучи депутатом Совета депутатов МО СП «Хужиры» был избран главой МО СП «Хужиры» 11.06.2015 г. из состава депутатов Совета депутатов МО СП «Хужиры» на срок полномочий этого Совета, после досрочной отставки К. О том, что конкурс на должность главы МО СП «Хужиры» был объявлен и проведен в январе 2016 года никому не было известно. В установленном порядке не проводилось опубликование каких-либо документов о конкурсе, решения о его назначении, решений о составе конкурсной комиссии, решения об итогах конкурса. В связи с чем они были лишены возможности подать заявление об участии в конкурсе на должность главы МО СП «Хужиры». Само решение от 05.02.2016 г. об избрании В.В. Сыбенова ни в какой форме не было доведено до сведения населения МО СП «Хужиры» и принято с явным нарушением закона, поскольку конкурс на должность главы МО СП «Хужиры» не должен был проводиться, так как полномочия Сыбенова заканчивались в 2018 г. наряду с истечением срока полномочий Совета депутатов МО СП «Хужиры». Просят признать недействительным и отменить решение Совета депутатов муниципального образования сельское поседение «Хужиры» от 05.02.2016 г. № 1 об избрании Сыбенова В.В. главой муниципального образования сельское поселение «Хужиры». В связи с начатой процедурой избрания главы МО СП «Хужиры» на прямых выборах с целью защиты избирательного права и избирательного права неопределенного круга лиц обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании административные истцы Зарбаев Б.С., Сушкеев М.М., Гармаев В.П. и их представитель Таханова Л.С., Миронов В.О. поддержали заявленные требования, пояснили, что срок для подачи административного искового заявления ими не пропущен, так как Сыбенов В.В. являлся главой МО СП «Хужиры» с 11 июня 2015 года, то есть со дня принятия Советом депутатов МО СП «Хужиры» решения об избрании Сыбенова главой муниципального образования из состава депутатов на срок полномочий Совета депутатов МО СП «Хужиры». Указанное обстоятельство подтверждается решением Совета депутатов МО СП «Хужиры» от 11.06.2015 г., а также общедоступными сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении МО СП «Хужиры», в соответствии с которым сведения о В.В. Сыбенове как о главе - руководителе Местной администрации МО СП «Хужиры» внесены 12 августа 2015 г. То обстоятельство, что Сыбенов в обозначенный период являлся главой МО СП «Хужиры», свидетельствует факт подписания им муниципальных правовых актов в 2015 году и их опубликование в районной газете «Саяны». Следовательно, не было никаких оснований полагать, что в 2016 году должны состояться перевыборы главы МО СП «Хужиры» даже с учетом принятия Устава МО СП «Хужиры» в новой редакции решением Совета депутатов МО СП «Хужиры» от 15.12.2015 г. № 21, которым предусмотрено избрание главы по конкурсу, а не из состава депутатов. Никаких публичных объявлений, в том числе путем размещения в печатных средствах массовой информации, об объявлении конкурса, об опубликовании положений, регламентов о проведении конкурса не осуществлялось. О том, что Сыбенов В.В. был избран 05 февраля 2016 г. по конкурсу административные истцы узнали только из сообщения избирательной комиссии об отмене ее решения о назначении выборов главы МО СП «Хужиры» Тункинским районным судом РБ, т.е. 01.08.2018 г. Административные истцы являются активными участниками избирательных процессов на территории своего сельского поселения, всегда активно принимают участие в качестве кандидатов и избирателей на всех уровнях выборов, поэтому положение, при котором они оказались неуведомленными в установленном порядке о состоявшихся решениях об избрании выборных должностных лиц поселения нарушает их права на местное самоуправление и на конституционное право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления. В связи с чем полагают, что срок на обращение в суд ими не пропущен.

Истец Таряшинов З.Ж. в судебное заседание не явился, по неизвестным суду причинам, о времени и месте судебного заседания извещен.

Представитель административных ответчиков Пежемский А.А. исковые требования не признал, просил отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - ТИК МО «Тункинский район» в судебное заседание не явились, обратились к суду с заявлением о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав участников судебного заседания, свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит требования административного искового заявления обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Частью 1 ст.4 КАС РФ предусмотрено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что решением Совета депутатов МО СП «Хужиры» № 1 от 05 февраля 2018 года главой администрации МО СП «Хужиры» назначен Сыбенов Валерий Валерьевич.

05 февраля 2016 года и.о. председателя Совета депутатов МО СП «Хужиры» Усольцев Г.Г. заключил с главой администрации МО СП «Хужиры» Сыбеновым В.В. контракт, согласно пункту 2.1 которого глава администрации взял на себя обязательства, связанные с исполнением полномочий по решению вопросов местного значения, установленных Уставом МО СП «Хужиры», а также вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законными и законами Республики Бурятия.

В силу п.2.1 данного контракта контракт заключен сроком на 5 лет. Глава администрации обязан приступить к исполнению полномочий с 05 февраля 2016 года.

Из представленных суду письменных доказательств видно, что согласно решению Совета депутатов МО СП «Хужиры» № 21 от 15.12.2015 года часть 3 ст.23 Устава действовала на момент назначения Сыбенова В.В. главой муниципального образования поселения в следующей редакции: «Глава поселения избирается Советом депутатов поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на 5 лет. Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы поселения, устанавливается Советом депутатов поселения. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. При формировании конкурсной комиссии половина ее членов назначается Советом депутатов поселения, а другая половина- Главой Тункинского района Республики Бурятия».

Стороной административного ответчика представлены суду решение Совета депутатов МО СП «Хужиры» № 23 от 23.12.2015 года «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования сельское поселение «Хужиры», протокол сессии Совета депутатов 3-го созыва МО СП «Хужиры» от 05.02.2016 года. В соответствии с п. 1.3 данного Положения решение об объявлении конкурса на замещение должности главы принимается Советом депутатов муниципального образование сельское поселение по истечении срока полномочий, на который был назначен глава, а также в связи с досрочным прекращением полномочий главы. Решение Совета депутатов о проведении конкурса на замещение должности главы не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса обнародуется на информационных стендах поселения и должно содержать: условия конкурса, дату, время и место проведения конкурса (п.1.4).

При этом решением Совета депутатов МО СП «Хужиры» от 11.06.2015 г. № 9 главой МО СП «Хужиры» - и.о. председателя Совета депутатов МО СП «Хужиры» был избран Сыбенов В.В.

На момент вынесения данного решения действовал Устав МО СП «Хужиры» в редакции решения Совета депутатов МО СП «Хужиры» от 17.04.2015 г. № 5, в соответствии с которым глава поселения избирается Советом депутатов поселения из своего состава на срок полномочий Совета депутатов поселения.

Таким образом, учитывая имеющееся решение Совета депутатов от 11.06.2015 г. № 9 и п. 1.3 Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования сельское поселение «Хужиры», в соответствии с которым решение об объявлении конкурса на замещение должности главы принимается Советом депутатов муниципального образование сельское поселение по истечении срока полномочий, на который был назначен глава, а также в связи с досрочным прекращением полномочий главы, принимая во внимание, что срок полномочий главы МО СП «Хужиры» Сыбенова В.В. к моменту проведения конкурса не истек, и доказательств досрочного прекращения Сыбеновым В.В. полномочий главы по решению от 11.06.2015 г. суду не представлено, суд приходит к убеждению, что назначение конкурса на должность главы МО СП «Хужиры» согласно новой редакции Устава МО СП «Хужиры» произведено незаконно.

Свидетель Т. суду пояснил, что он является депутатом районного Совета депутатов, но о назначении и образовании конкурсной комиссии не слышал, хотя должен был, так как является депутатом именно 7 округа. Помнит, что было избрание Сыбенова главой МО СП «Хужиры» после увольнения предыдущего главы К. на срок полномочий совета депутатов. Публикаций о проведении конкурса никаких не было.

Свидетель Свидетель №3 пояснил, что является депутатом Совета депутатов МО СП «Хужиры» главу МО СП «Хужиры» выбирали из числа депутатов совета депутатов до первых выборов, конкурса не было, в его присутствии на сессиях совета депутатов МО СП «Хужиры» вопросы о конкурсе на должность главы МО СП «Хужиры» не рассматривались.

Свидетель О.. пояснил, что является жителем с. Хужиры, о проведении конкурса на должность главы МО СП «Хужиры» ему не было известно, публикаций по этому поводу нигде не было, он знал, что Сыбенов В.В. был председателем сельсовета. В 2015 г. справки подписывал секретарь МО СП «Хужиры».

Свидетель Свидетель №2 пояснила, что является жителем с. Хужиры, о проведении конкурса на должность главы МО СП «Хужиры» ей не было известно, публикаций по этому поводу нигде не было, она знала, что Сыбенов В.В. был председателем сельсовета. В 2015 г. справки подписывал секретарь МО СП «Хужиры».

Свидетель М. пояснила, что является депутатом МО СП «Хужиры», положение о проведении конкурса на должность главы МО СП «Хужиры» не принималось, о назначении и образовании конкурсной комиссии в феврале 2016 г. не слышала. После увольнения К. их собирали и говорили, что главой может стать любой из кандидатов и из числа депутатов будут выбирать главу, потом С. взял с нее и с Т. слово о том, что они не будут ставить свою кандидатуру и будут голосовать за Сыбенова В.В., они согласились.

Решений о назначении конкурса суду не представлено, как не представлено решений о назначении членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы МО СП «Хужиры», документов, представленных на рассмотрение конкурсной комиссии, протоколов заседаний конкурсной комиссии. Согласно информации начальника общего отдела Администрации МО «Тункинский район» Б. от 04.09.2018 г. № 2080 в декабре 2015 г., январе и феврале 2016 г. Главой МО «Тункинский район» не принимались решения о назначении членов конкурсной комиссии для отбора кандидатов на должность главы МО СП «Хужиры».

В соответствии с п.1.4 Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования сельское поселение «Хужиры», утвержденным решением Совета депутатов МО СП «Хужиры» № 23 от 23.12.2015 года решение Совета депутатов о проведении конкурса на замещение должности главы не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса обнародуется на информационных стендах поселения и должно содержать: условия конкурса, дату, время и место проведения конкурса. Аналогичное положение закреплено в Уставе МО СП «Хужиры», в редакции решения Совета депутатов МО СП «Хужиры» № 21 от 15.12.2015 года. Однако, доказательств опубликования решения Совета депутатов МО СП «Хужиры» о проведении конкурса на должность главы МО СП «Хужиры» суду не представлено, как следует из свидетельских показаний, ни население, ни сами депутаты МО СП «Хужиры» не были проинформированы о проведении конкурса на должность главы МО СП «Хужиры».

Таким образом, суд находит обоснованными доводы административных истцов о том, что фактически конкурс не проводился, конкурсная комиссия не была сформирована, порядок проведения конкурса не был соблюден.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По вышеизложенным обстоятельствам суд принимает во внимание доводы административных истцов о том, что о решении Совета депутатов МО СП «Хужиры» № 1 от 05.02.2016 г. о назначении главой МО СП «Хужиры» Сыбенова В.В. они узнали только 01.08.2018 г., после решения Тункинского районного суда от 27.07.2018 г., в связи с чем срок на подачу иска в суд истцами не пропущен.

Суду предоставлены достаточные доказательства нарушения процедуры избрания Сыбенова В.В. главой администрации МО СП «Хужиры» на конкурсной основе, в связи с чем решение Совета депутатов МО СП «Хужиры» от 05 февраля 2016 г. № 1 о назначении главой муниципального образования сельское поселение «Хужиры» Сыбенова Валерия Валерьевича суд признает незаконным и оно подлежит отмене.

В силу ч.13 ст.226 КАС РФ суд может признать необходимым опубликование решения суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Принимая во вниманиеё что решение Совета депутатов муниципального образования сельское поселение «Хужиры» от 05 февраля 2016 г. № 1 о назначении главой муниципального образования сельское поседение «Хужиры» Сыбенова Валерия Валерьевича признано судом незаконным, суд обязывает данное печатное издание опубликовать настоящее судебное решение в течение 7 дней с момента его вступления в законную силу, поскольку затрагивает избирательные права населения МО СП «Хужиры».

Руководствуясь ст.ст.226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административный иск Зарбаева Бато Сырен-Жаповича, Сушкеева Максима Матвеевича, Таряшинова Зоригто Жамсаевича, Гармаева Василия Пурбоевича к главе муниципального образования сельское поселение «Хужиры», Совету депутатов муниципального образования сельское поселение «Хужиры» о признании незаконным и отмене решения Совета депутатов муниципального образования сельское поселение «Хужиры» от 05 февраля 2016 г. № 1 о назначении главой муниципального образования сельское поседение «Хужиры» Сыбенова Валерия Валерьевича,

Признать незаконным и отменить решение Совета депутатов муниципального образования сельское поселение «Хужиры» от 05 февраля 2016 года № 1, в соответствии с которым главой муниципального образования сельское поселение «Хужиры» назначен Сыбенов Валерий Валерьевич.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Бурятия через Тункинский районный суд в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Судья Тункинского районного суда                                         А.В.Низовцев