Решение по делу № 2-267/2015 от 27.02.2015

Дело № 2-267/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Шушенское 23 апреля 2015 года

Шушенский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Ерофеевой Ж.В.

при секретаре Даценко С.А

с участием истца РВ

представителя ответчика администрации Синеборского сельсовета Ш,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению РВ к администрации Синеборского сельсовета о выдаче градостроительного плана,

УСТАНОВИЛ:

РВ обратился в суд с исковым заявлением к администрации Синеборского сельсовета, в котором просит возложить на ответчика обязанность выдать градостроительный план на земельный участок с кадастровым №, принадлежащий РВ на праве собственности.

Требования мотивированы тем, что приватизированный РВ земельный участок утвержден в Генеральный план МО «Синеборский сельсовет» с уже разработанными Правилами землепользования и застройки. В соответствии с п.11 ст.85 Земельного кодекса РФ земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования используются для ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с Генеральным планом населенного пункта и Правилами землепользования и застройки. Собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением. РВ обратился в администрацию Синеборского сельсовета с заявлением о выдаче градостроительного плана на свой земельный участок и получил от главы Синеборской администрации Ф не мотивированный отказ. Просит в соответствии с ч.17 ст.46 Градостроительного кодекса РФ обязать Синеборскую администрацию выдать утвержденный градостроительный план на принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером №.

В судебном заседании истец РВ требование поддержал, пояснил, что в декабре 2014 года обратился в администрацию Синеборского сельсовета с заявлением о выдаче градостроительного плана на принадлежащий ему на праве собственности земельный участок, в выдаче градостроительного плана отказано, отказ считает необоснованным. Градостроительный план нужен ему для разделения участка на несколько участков и продажи их гражданам под строительство. Сам истец осуществлять строительство на земельном участке не намерен. Участок брал для сельскохозяйственных нужд, намеревался разводить на нем скот, хотел часть участка засеять, часть картофелем засадить. В настоящее время не может использовать участок для сельскохозяйственных нужд, потому что участок имеет особый режим, входит в земли населённых пунктов, для пашни участок не пригоден, на нем ничего не растет, его вытаптывает скот. Администрация Синеборского сельсовета отказывается выкупать участок у истца, и истцу на участке ничего делать не дает.

Представитель ответчика заместитель главы администрации Синеборского сельсовета Ш, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, пояснил, что в декабре 2012 года утвержден Генеральный план развития п.Синеборск, земельный участок истца включен в Генеральный план. Дальнейшее развитие поселка предусматривает строительство на земельном участке истца жилых домов. Реализация генерального плана рассчитана на 20 лет, до 2030-2032 года. На сегодняшний день в очереди на получение жилья стоят молодые специалисты, которые хотели бы приобрести готовое жилье, либо построить сами при наличии земельных участков. На земельном участке РВ предусмотрена одноэтажная зона жилой застройки с ведением личного подсобного хозяйства. Для этих целей перед разработкой проектной документации, с согласия правообладателя, администрация должна изъять земельный участок у истца, в данном случае выкупить. После выкупа необходимо изготовить проект планировки территории, провести межевание земельного участка, посредством которого земельный участок разделить на земельные участки каждый размером 0,12 га, определить количество домов, затем конкретно на каждый земельный участок, полученный в результате межевания, готовится градостроительный план, где обозначаются все инженерные сети. На земельный участок РВ нельзя выдать градостроительный план, так как размер его участка превышает допустимые нормы - 0,12 га. Градостроительный план выдается только при наличии разработанной проектной документации - проекта планировки территории и проекта межевания. Подготовка и выдача градостроительного плана - обязанность органов местного самоуправления, в данном случае администрации Синеборского сельсовета. Администрация сельсовета не может выдать градостроительный план РВ по причине отсутствия денежных средств для выкупа у него земельного участка, для разработки проектной документации земельного участка. Администрация Синеборского сельсовета неоднократно обращалась в администрацию Шушенского района с заявками на предоставление денежных средств, вопрос этот пока не решается, собственных денежных средств на данные цели у администрации Синеборского сельсовета не имеется.

Представитель третьего лица Муниципального образования «Шушенский район» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

4. В состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков.

5. Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства регионального развития РФ от 10 мая 2011 года № 207 утверждена форма градостроительного плана земельного участка.

Из кадастрового паспорта земельного участка от 09 апреля 2015 года и других материалов дела следует, что РВ является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для использования в сельскохозяйственном производстве, площадью 109412+/-2894 кв.м, кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>

На основании постановления администрации Шушенского района № 866 от 02 августа 2013 года данный земельный участок переведен из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов», включен в Генеральный план Муниципального образования «Синеборский сельсовет» Шушенского района Красноярского края и Правила землепользования и застройки Муниципального образования «Синеборский сельсовет» Шушенского района Красноярского края, утвержденные решением Шушенского районного Совета депутатов от 21 декабря 2012 года № 336-22/н.

08 декабря 2014 года РВ обратился в администрацию Синеборского сельсовета с заявлением о выдаче градостроительного плана принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером № (л.д.31).

31 декабря 2014 года главой администрации Синеборского сельсовета Ф в адрес РВ направлен ответ исх.№ 487, в котором указано, что выдать градостроительный план не представляется возможным, так как разработка проектной документации по планировке территории земельного участка РВ администрацией сельсовета не проводилась из-за отсутствия финансирования (л.д.32).

В отзывах на исковое заявление РВ глава Синеборского сельсовета Ф и глава администрации Шушенского района Ч указали, что РВ не может быть выдан градостроительный план, так как отсутствует утвержденная документация по планировке его земельного участка - отсутствуют проект планировки территории, проект межевания территории и градостроительные планы земельных участков, являющиеся основанием для формирования отдельных земельных участков под планируемые к строительству объекты капитального строительства и линейные объекты. Документация по планировке территории может подготавливаться за счет средств собственника земельного участка. Кроме того, в отзывах представители органов местного самоуправления сослались на то, что общая площадь земельного участка РВ 109 412 кв.м. многократно превышает максимальную площадь земельного участка, предназначенную для жилищного строительства, установленную Правилами землепользования и застройки 1200 кв.м., а также на п.4 ч.3 ст.45 Правил землепользования и застройки Синеборского сельсовета, утвержденных решением Шушенского районного Совета депутатов от 21 декабря 2012 года № 336-22/н, согласно которому градостроительные планы земельных участков как самостоятельные документы (вне состава проектов межевания) подготавливаются по заявкам правообладателей ранее сформированных земельных участков, которые, планируя осуществить реконструкцию расположенных на таких участках зданий, строений, сооружений, должны подготовить проектную документацию в соответствии с предоставленными им градостроительными планами земельных участков (л.д.11,22).

Отказ РВ в выдаче градостроительного плана суд считает незаконным.

Пункт 1 ст.83 Земельного кодекса РФ признает землями населенных пунктов земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка, земельный участок по целевому назначению относится к категории «земли населенных пунктов», то есть предназначен для застройки и развития населенного пункта, следовательно, применительно к нему может быть осуществлена подготовка градостроительного плана земельного участка.

По смыслу ст.44 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка представляет собой документ, содержащий информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет, и по своему содержанию не является правоустанавливающим или правоподтверждающим.

Положениями ст.ст. 8, 24, 32, 45 Градостроительного кодекса РФ вопросы подготовки и утверждения градостроительной документации отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.17 ст.46 Градостроительного кодекса РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1-16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Исходя из положений ст.8, 46 Градостроительного кодекса РФ, п.1.21 ст.6 Устава МО «Синеборский сельсовет» о полномочиях поселения в области градостроительной деятельности, в частности, по подготовке и выдаче градостроительных планов земельных участков, пояснений в судебном заседании представителя администрации Синеборского сельсовета Ш о том, что в 2014 и в 2015 годах не передавались полномочия поселения в указанной части Муниципальному образованию «Шушенский район», обязанность подготовить, утвердить и выдать градостроительный план земельного участка лежит на администрации Синеборского сельсовета.

В Градостроительном кодексе РФ, иных законах отсутствует перечень оснований, по которым гражданину, обратившемуся в порядке ч.17 ст.46 Градостроительного кодекса РФ за получением градостроительного плана, в его выдаче может быть отказано.

На основании п.2 ст.2 ФЗ от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» подготовка, утверждение и выдача градостроительного плана представляет собой муниципальную услугу.

РВ, как лицо, заинтересованное в получении градостроительного плана земельного участка, являясь собственником участка, вправе обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, вне зависимости от вида разрешенного использования, без обоснования целей истребования градостроительного плана, а орган местного самоуправления не вправе оказать гражданину в выдаче градостроительного плана земельного участка, как и перед выдачей градостроительного плана не вправе возлагать на гражданина обязанность предоставить иные документы, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Ссылки представителя администрации Синеборского сельсовета Ш на п.4 ч.3 ст.45 Правил землепользования и застройки Синеборского сельсовета, утвержденных решением Шушенского районного Совета депутатов от 21 декабря 2012 года № 336-22/н (л.д.15) о том, что градостроительные планы земельных участков как самостоятельные документы (вне состава проектов межевания) подготавливаются по заявкам правообладателей ранее сформированных земельных участков, которые, в свою очередь, должны готовить проектную документацию, противоречат ч.17 ст.46 Градостроительного кодекса РФ, не предусматривающей какой-либо обязанности гражданина перед выдачей ему градостроительного плана земельного участка.

Пункт 4 ч.3 ст.45 Правил землепользования и застройки Синеборского сельсовета, утвержденных решением Шушенского районного Совета депутатов от 21 декабря 2012 года № 336-22/н, содержит неоднозначное толкование. Из него же следует, что право подготовить проектную документацию возникает у лица, обратившегося за выдачей градостроительного плана земельного участка, лишь после получения такого документа.

При таких обстоятельствах у администрации Синеборского сельсовета не имелось законных оснований для отказа РВ, как собственнику земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в землях населенного пункта по адресу: <адрес>, в выдаче градостроительного плана земельного участка по причине отсутствия у администрации Синеборского сельсовета денежных средств на выкуп у РВ земельного участка, на разработку проекта планировки территории и проектов межевания земельного участка, по причине площади земельного участка РВ и вида разрешенного использования.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что на основании п.11 ст.85 Земельного кодекса РФ РВ, как собственник указанного земельного участка, в настоящее время не лишен права использовать свой участок для сельскохозяйственного производства, поскольку разрешенное использование участка осталось прежним.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Синеборского сельсовета выдать РВ градостроительный план принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером №.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Ж.В.Ерофеева

Решение суда в окончательной форме изготовлено 28 апреля 2015 года