Решение по делу № А62-1563/2008 от 16.05.2008

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Смоленск                                                                  Дело № А62-1563/2008

16 мая 2008 года

Резолютивная часть решения оглашена 13 мая 2008 года

Полный текст решения изготовлен 16 мая 2008 года

       Арбитражный Суд Смоленской области в составе:  судьи Алмаева Р.Н.

при ведении протокола судебного заседания судьей Алмаевым Р.Н.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной регистрационной службы по Смоленской области

к индивидуальному предпринимателю Бормакову Игорю Михайловичу

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

при участии:

от заявителя: Чен-Цзи-о В.В. – начальник отдела по контролю и надзору за деятельностью саморегулируемых организаций (доверенность от 02.04.2008 №48)

от лица, привлекаемого к административной ответственности: Бормаков И.М. – предприниматель (паспорт  66 00 № 309175).

установил:

Управлением Федеральной регистрационной службы по Смоленской области (далее по тексту – Управление или заявитель) предъявлены требования о привлечении предпринимателя Бормакова И.М. (далее по тексту – предприниматель или конкурсный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Смоленской области от 23.08.2006 МУЭП ЖКХ «Гнездовское» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыта процедура конкурсного производства. Конкурсным управляющим назначен  Бормаков Игорь Михайлович.

26.02.2008 года в Управление поступила жалоба УФНС России по Смоленской области о нарушениях положений Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» со стороны конкурсного управляющего Бормакова И.М., выразившегося в части не принятия своевременных мер по опубликованию сведений о признании МУЭП ЖКХ «Гнездовское» несостоятельным (банкротом), нарушения очередности удовлетворения требований кредиторов, неисполнения обязанности по соблюдению периодичности представления отчетов собрания кредиторов (л.д. 25-27).

Управлением возбуждено в отношении Бормакова И.М. дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, 08.04.2008 составлен протокол об административном правонарушении № 00186708.

Управлением указанный протокол с материалами дела об административном правонарушении направлен в суд для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ,

Представитель Заявителя в судебном заседании изложенные в заявлении требования поддержал.

Предприниматель в судебном заседании заявленное Управлением требование признал, факт нарушения требований законодательства о банкротстве не оспаривает.

Изучив материалы дела, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд полагает, что требования  о привлечении предпринимателя Бормакова И.М. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, подлежат удовлетворению, в связи со следующим.

Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, - неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не влечет уголовно наказуемого деяния.

Как следует из материалов дела Управлением в результате проверки фактов, изложенных в жалобе УФНС России по Смоленской области было установлено следующее: 14.09.2006 конкурсный управляющий направил в адрес ФГУ редакции «Российская газета» текст сообщения о признании МУЭП ЖКХ «Гнездовское» несостоятельным (банкротом) и введении конкурсного производства. 18.09.2006 редакция газеты предъявила счет № 56997 на оплату информационного сообщения, который был оплачен платежным поручением № 5 от 17.05.2007.

Объявление о признании МУЭП ЖКХ «Гнездовское» несостоятельным (банкротом) и введении конкурсного управляющего опубликовано 26.05.2007.

Согласно пункту 1 статьи 128 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства для опубликования.

В соответствии с п. 3 ст. 28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур банкротства обязательному опубликованию подлежат сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

В силу п. 1 ст. 54 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в случае отсутствия денежных средств у должника оплату опубликования сведений о принятии судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства производит арбитражный управляющий с последующим возмещением указанных средств за счет должника.

Таким образом, конкурсным управляющим не принято своевременных мер по опубликованию сведений о признании МУЭП ЖКХ «Гнездовское» несостоятельным (банкротом) и введении конкурсного производства.

Согласно п. 2 ст. 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести его инвентаризацию.

По данным отчета конкурсного управляющего инвентаризация имущества МУЭП ЖКХ «Гнездовское» была проведена 24.08.2006. По результатам проведенной инвентаризации конкурсным управляющим составлены: отчет по основным средствам на 25.08.2006 (по зданиям, машинам и оборудованию, сооружениям, транспортным средствам), инвентаризационная опись товарно-материальных ценностей на 01.02.2008 (по малоценным товарно-материальным ценностям).

В нарушение п. 2.4 приказа Минфина РФ от 13.06.1995 года № 49 «Об утверждении методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств», в отчете по основным средствам отсутствует расписка материально-ответственного лица о том, что к началу инвентаризации все расходные и приходные документы на имущество сданы в бухгалтерию или переданы комиссии и все ценности, поступившие на их ответственность, оприходованы, а выбывшие списаны в расход.

Кроме того, из представленного конкурсным управляющим отчета следует, что в состав сформированной конкурсной массы входит дебиторская задолженность, как следует из представленных документов, инвентаризация дебиторской задолженности не проводилась.

Таким образом, конкурсный управляющий не исполнил обязанность по инвентаризации имущества должника, чем нарушил абз. 1 ч. 2 ст. 129 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Кроме того, итоги проведенной инвентаризации оформлены с нарушением требований приказа Минфина РФ от 13.06.1995 года № 49 «Об утверждении методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств».

Согласно отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств за период с 01.01.2007 по 29.12.2007 в кассу МУЭП ЖКХ «Гнездовское» поступили денежные средства в сумме 7 530 252 рублей.

Поступившие денежные средства были израсходованы конкурсным управляющим: выплачена заработная плата работникам (4 456 154,64 руб.), за ремонт водопровода (7 236,04 руб.), на погашение страховой и накопительной частей взносов на обязательное пенсионное страхование (404 106,43 руб.), на погашение НДФЛ (707 398,12 руб.), уплачен НДС (6 938,72 руб.), на страхование от несчастных случаев (25 007,3 руб.), на ЕСН (12 424,3 руб.), на оплату объявления в Российской газете (5994,4 руб.), на оплату услуг банка (12 752,4 руб.), на оплату услуг БТИ (4 022,75 руб.), на оплату услуг по подготовке межевого дела и плана границ земельного участка (12 000 руб.), на оплату услуг по оценке имущества (18 000 руб.), на уплату госпошлины (за техническое обслуживание автотранспорта, за исковое заявление) (10 727,5 руб.), на вознаграждение конкурсному управляющему (36 800 руб.), на оплату услуг связи (100 руб.), на оплату услуг за вывоз мусора (124 773,44 руб.), за программу 1С и обучение (30 785,58 руб.), на страхование автомобиля (7 004 руб.), диагностика и ремонт автомобиля (6 970 руб.), выплачено по исполнительному листу (4 875,6 руб.), демонтаж котлов (15 000 руб.), выдано в подотчет (217 руб.), за бюллетень «Налоговый инспектор» и учебную литературу (2 454 руб.), за работы по скважине (39 576,02 руб.), за техническое обслуживание ОАО «Смоленскоблгаз» (17 270,02 руб.), за материалы (2 979 419,98 руб.), за природный газ (1 776 831,65 руб.), за электроэнергию (2 691 069,66 руб.), за водоснабжение (446 406,76 руб.).

В то же время, п. 3 ст. 134 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» определено, что очередность удовлетворения требований кредиторов по текущим денежным обязательствам должника определяется в соответствии со ст. 855 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с вышеуказанной нормой Гражданского кодекса Российской Федерации перечисление в бюджет и внебюджетные фонды подлежат удовлетворению после возмещения требований о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, а также требований о взыскании алиментов, по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, в том числе по контракту, по выплате вознаграждений по авторскому договору; списание по платежным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), а также по отчислениям в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования.

Как подтверждено материалами дела, текущие денежные обязательства, а именно: хозяйственные расходы на материалы, ГСМ, природный газ, электроэнергию, водоснабжение, оказание услуг по вывозу мусора, вознаграждение арбитражному управляющему, уплаты государственной пошлины за автотранспорт, страхование автомобиля, оплату услуг по оценке, услуг БТИ, за техническое обслуживание ОАО «Смоленскоблгаз» и ремонт водопровода (шестая очередь), удовлетворены конкурсным управляющим МУЭП ЖКХ «Гнездовское» без уплаты обязательных платежей, возникших в период наблюдения, в бюджет и внебюджетные фонды (четвертая очередь).

Таким образом, конкурсным управляющим МУЭП ЖКХ «Гнездовское», не обеспечил выполнение требований установленных ст. 134 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», в части очередности удовлетворения требований кредиторов.

В соответствии с п. 1 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если иное не установлено собранием кредиторов.

Как следует из материалов дела, в период конкурсного производства с февраля 2007 года по февраль 2008 года собрания кредиторов проводились 18.02.2007, 08.06.2007, 30.08.2007.

В соответствии с п. 1 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий обязан представлять собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже одного раза в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Из буквального содержания п. 1 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» следует, что по общему правилу конкурсный управляющий должен ежемесячно проводить собрания кредиторов для представления им отчета о своей деятельности, а также информации о финансовом состоянии должника и его имуществе.

Таким образом, конкурсным управляющим Бормаковым И.М., в нарушение требований п.1 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», отчет о своей деятельности не представлялся в марте, апреле, мае, июле, сентябре, октябре, декабре 2007 года, январе 2008 года.

Указанные нарушения образует состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии п. 4 ст. 29 Федерального закона от 26.10.2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» регулирующий орган проводит проверки деятельности саморегулируемых организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, обращается в установленном федеральным законом порядке в суд с заявлением о дисквалификации арбитражного управляющего.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.02.2005г. №183 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций», регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная регистрационная служба. На основании п.п. 22 п. 6 Общего положения о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту РФ, утвержденного Приказом Минюста 03.12.2004г. №183, Управление в установленном порядке обращается в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности, обеспечивает представление Федеральной регистрационной службы в судах при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих.

В соответствии с ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ, Приказом Минюста РФ от 16.03.2005г. №22 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной регистрационной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», должностные лица территориальных органов Федеральной регистрационной службы уполномочены в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.13, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 Кодекса.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен в надлежащей форме уполномоченным лицом.

Санкция  частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

С учетом характера совершенного правонарушения, учитывая тот факт, что ранее предприниматель привлекался к административной ответственности Арбитражным судом Смоленской области за совершение аналогичного правонарушения (решение от 22.08.2007г. по делу А62-3203/2007, от 06.12.2007г. по делу А62-4863/2007, от 19.03.2008г. по делу А62-875/2008), а также что 04.04.2008 года дисциплинарным комитетом некоммерческого партнерства «Межрегиональной саморегулирующей организации арбитражных управляющих «Содействие»» принято решение  о применении в отношении арбитражного управляющего Бормакова И.М.  меры дисциплинарного воздействия в форме внутренней дисквалификации сроком на 12 месяцев с 10 апреля 2008 года по 10 апреля 2009 года, суд считает возможным назначить предпринимателю Бормакову И.М. штраф в размере 5000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1.░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, 12.07.1969 ░.░., ░░░░░░░░ ░. ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░. ░░░░░░░░, ░░. ░. ░░░░░░░░░░░, ░.10 «░» ░░░, ░░. 105, ░░░░░░░░░░░░░ №67/000359852, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 3 ░░░░░░ 14.13 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░  ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 5000 ░░░░░░.

2.░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

3.░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░/░ 03321787386), ░░░ 6730055050, ░░░ 673001001, ░░░░░ 66401000000, ░░░░ 40101810200000010001, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ 32111690040040000140, ░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ 046614001.

4.░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░  ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ (░. ░░░░), ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░  ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░; ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░. ░░░░░░), ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                                                            ░.░. ░░░░░░