Решение по делу № 33-23594/2019 от 21.11.2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 2-6322/2019 (33-23594/19)

г.Уфа     05 декабря 2019 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Троценко Ю.Ю.

судей Алексеенко О.В.

Сагетдиновой А.М.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Мамаюсуповой Н.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Валиуллиной Риммы Рамильевны, действующей в интересах несовершеннолетнего Валиуллина А.А. на решение Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 06 сентября 2019 года, которым постановлено:

в удовлетворении иска Валиуллиной Риммы Рамильевны, действующей в интересах несовершеннолетнего Валиуллина Артёма Александровича к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Башкортостан» Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации о признании незаконными решений от 15.03.2019 и 03.04.2019 об отказе в установлении инвалидности, об обязании установить инвалидность - отказать.

Заслушав доклад судьи Троценко Ю.Ю., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Валиуллина Р.Р., действующая в интересах несовершеннолетнего Валиуллина Артёма Александровича обратилась в суд с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Башкортостан» Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации о признании незаконными решений об отказе в установлении инвалидности Валиуллину А.А. категории «ребенок-инвалид», о признании недействительным акта освидетельствования медико-социальной экспертизы № 363.30.2/2019 от 15.03.2019 и акта освидетельствования медико-социальной экспертизы №217.106.Э.2/2019 от 03.04.2019, об обязании установить Валиуллину А.А. инвалидность категории «ребенок-инвалид».

В обоснование иска указано, что дата у истца родился сын Валиуллин А.А., спустя несколько месяцев ему был поставлен диагноз: «аниридия, сложный гиперметропический астигматизм, сходящее косоглазие, мелкоразмашистый нистагм обоих глаз». 20.09.2018 ФГАУ «Национальный медицинский исследовательский центр здоровья детей» Министерства здравоохранения РФ (г.Москва) выдано врачебное заключение по специальности: офтальмология, согласно которому установлено OU врожденная патология органа зрения – частичная аниридия с сопутствующей патологией заднего отрезка – гиполазия зрительного нерва. Горизонтальный нистагм. Рекомендована консультация генетика в МГНЦ для сдачи генетического анализа. По окончании срока инвалидности истец была направлена на медико-социальную экспертизу. Специалистами бюро №30 – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Башкортостан» Минтруда России 15.03.2019 была проведена очная медико-социальная экспертиза, по результатам которой, сыну истца группа инвалидности не была установлена. Истец обжаловала данное решение в ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Башкортостан», 03.04.2019 проведена очная медико-социальная экспертиза, по результатам которой, инвалидность также не была установлена. За защитой своих прав истец была вынуждена обратиться в суд.

Истец просила признать незаконными решения Бюро №30 – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Башкортостан» Минтруда России от 15.03.2019 и экспертного состава №6 ФКУ «Главное бюро МСЭ по РБ» Минтруда России от 03.04.2019; признать недействительным акт освидетельствования медико-социальной экспертизы № 363.30.2/2019 от 15.03.2019 и акт освидетельствования медико-социальной экспертизы №217.106.Э.2/2019 от 03.04.2019, обязать установить Валиуллину А.А. инвалидность категории «ребенок-инвалид».

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.

Не согласившись с принятым решением, Валиуллина Р.Р., действующая в интересах несовершеннолетнего Валиуллина А.А. обратилась в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Башкортостан с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, указав, что решение суда не содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. Суд руководствовался заключением экспертизы, которая не соответствовала положениям Федерального закона РФ № 73 от 31.05.2001 г. «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ» и инструкции «По организации производства судебных экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях системы Министерства юстиции РФ» (приказ МЮ РФ от 20.12.2002 г. № 347) о полноте и всесторонности исследования. Суд не принял во внимание тот довод, что «Классификациями и критериями…» не предусмотрена количественная оценка степени выраженности стойких нарушений сенсорной функции ребенка 9 месяцев, что диагноз подтвержден молекулярно-генетическим методом.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом.

В судебном заседании апелляционной инстанции Валиуллина Р.Р., ее представитель Закирзянова Г.Ф. поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Башкортостан» Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации – Яловега В.Н. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ) инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона N 181-ФЗ медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" утверждены Правила признания лица инвалидом (далее - Правила), согласно которым условиями признания гражданина таковым являются в совокупности нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности и необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию. Данными Правилами также регламентирован порядок проведения медико-социальной экспертизы гражданина.

Пунктами 1 и 2 Правил предусмотрено, что признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро. Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала (п. 3 Правил).Пунктом 5 Правил определены условия признания лица инвалидом, которыми являются: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию. Наличие одного из указанных в п. 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом (п. 6 Правил).

В соответствии с п. 10 Правил категория "ребенок-инвалид" устанавливается сроком на 1 год, 2 года, 5 лет, до достижения гражданином возраста 14 лет либо 18 лет.

Категория "ребенок-инвалид" сроком на 5 лет, до достижения возраста 14 лет либо 18 лет устанавливается гражданам, имеющим заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма, предусмотренные разделами I и II приложения к настоящим Правилам.

Согласно положений классификаций и критериев, утвержденных Приказом Минтруда России от 17.12.2015 г. N 1024н критерием для установления инвалидности лицу в возрасте до 18 лет является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению любой категории жизнедеятельности человека и любой из трех степеней выраженности ограничений каждой из основных категорий жизнедеятельности, определяющих необходимость социальной защиты ребенка.

Судом установлено, что 15.03.2019 Валиуллин А.А. освидетельствован в Бюро № 30 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Башкортостан» Минтруда России, инвалидность не установлена.

В порядке обжалования решения об отсутствии признаков инвалидности 03.04.2019 проведена МСЭ Экспертным составом № 6 ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Башкортостан» Минтруда России, по результатам которой инвалидность Валиуллину А.А. не установлена.

Определением суда от 11.06.2019 назначена судебная медико-социальная экспертиза в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Челябинской области» Минтруда России.

Из заключения экспертов ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Челябинской области» Минтруда России от 18.07.2019 следует, что у Валиуллина Артёма Александровича, дата г.р., на момент освидетельствования в Бюро №30 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Башкортостан» Минтруда России 15 марта 2019 г. и в ЭС №6 ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Башкортостан» Минтруда России 03.04.2019 имелись незначительные нарушения сенсорных (зрительных) функций, которые не приводят к ограничению основных категорий жизнедеятельности, не требуют мер социальной защиты, не являются основанием для установления инвалидности, согласно «Правил признания лица инвалидом» (утв. Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 №95) и «Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» (утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17.12.2015 № 1024н) пункт приложения 8.1.1 – 20%, не приводящие к ограничению основных категорий жизнедеятельности. Оснований для установления инвалидности на момент освидетельствования 15 марта 2019 г. и 03 апреля 2019 г. не имелось. На момент проведения судебной-медицинской экспертизы у Валиуллина А.А. имеются незначительные нарушения сенсорных (зрительных) функций.

Разрешая заявленные требования с учетом установленных по делу обстоятельств на основании собранных по делу доказательств, суд правильно руководствовался нормами Федерального закона N 181-ФЗ от 24.11.1995 г. "О социальной защите инвалидов в РФ", положениями Правил признания лица инвалидом, устанавливающими общие критерии установления группы инвалидности, и пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемых решений незаконными по доводам искового заявления Валиуллиной Р.Р., поскольку условий для установления Валиуллину А.А. категории «ребенок-инвалид» не имеется, освидетельствование Валиуллина А.А. проводилось в полном соответствии с требованиями действующих нормативно-правовых актов, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы.

Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания оспариваемых актов органов медико-социальной экспертизы незаконными, а, следовательно, и для удовлетворения заявленных требований.

В качестве оснований для отмены решения суда истец указывает на то, что суд не выяснил юридически значимые обстоятельства по делу, суд руководствовался заключением экспертизы, которая не соответствовала положениям Федерального закона РФ № 73 от 31.05.2001 г. «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ» и инструкции «По организации производства судебных экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях системы Министерства юстиции РФ» (приказ МЮ РФ от 20.12.2002 г. № 347) о полноте и всесторонности исследования, также суд не принял во внимание тот довод, что «Классификациями и критериями…» не предусмотрена количественная оценка степени выраженности стойких нарушений сенсорной функции ребенка 9 месяцев, что диагноз подтвержден молекулярно-генетическим методом. Между тем, указанные доводы апелляционной жалобы сводятся к личной оценке заявителем состояния здоровья её сына – Валиуллина А.А., что является предположением и само по себе не может являться основанием для безусловного установления ему категории «ребенок-инвалид».

Каких-либо нарушений процедуры проведения освидетельствования Валиуллина А.А. не установлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 56 ГПК РФ, именно суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. В связи с изложенным не может служить основанием для отмены решения суда и несогласие истца с оценкой, данной судом заключению судебной медико-социальной экспертизы.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены при рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального и процессуального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что, разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства; данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ; выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, поэтому предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а:

решение Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 06 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Валиуллиной Р.Р., действующей в интересах несовершеннолетнего Валиуллина А.А. – без удовлетворения.

Председательствующий Ю.Ю. Троценко

Судьи О.В. Алексеенко

             А.М. Сагетдинова

Справка: судья Фархутдинова Ф.Ф.