Решение по делу № 33-3582/2016 от 26.05.2016

Судья Бочарова С.В. Дело № 33-3582/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Кореневой И.В.,

судей Маркелова К.Б., Смирновой Н.И.,

при секретаре Красавцевой Т.Л.,

рассмотрев в судебном заседании 02 июня 2016 года дело по апелляционной жалобе Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми на решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 18 января 2016 года, которым

исковые требования Лазаревой Л.М. к Администрации муниципального образования городского округа «Воркута», Министерству архитектуры и строительства Республики Коми о признании права на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера с учетом очередности умершего Лазарева В.В., включении в списки граждан-участников подпрограммы, выделении жилищной субсидии удовлетворены.

Признано за Лазаревой Л.М., <Дата обезличена> года рождения, право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом очередности умершего Лазарева В.В. с датой постановки на учет 25 апреля 1997 года по категории «инвалиды».

Обязана администрация Муниципального образования городского округа «Воркута» включить Лазареву Л.М. в списки граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы с датой первоначальной постановки на учет её супруга Лазарева В.В., <Дата обезличена> года рождения, и его очередностью по категории «инвалиды».

Обязано Министерство архитектуры и строительства Республики Коми оформить и выдать Лазаревой Л.М. государственный жилищный сертификат за счет средств федерального бюджета для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и согласно очередности предоставления жилищной субсидии по категории «инвалиды» с датой постановки на учет 25 апреля 1997 года.

Заслушав доклад судьи Кореневой И.В., судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А:

Лазарева Л.М. обратилась с иском к администрации МО ГО «Воркута», Министерству архитектуры и строительства о признании права на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера как за членом семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, обязании администрации МО ГО «Воркута» включить её в списки граждан-участников подпрограммы, Минархстой РК выделить жилищную субсидию с датой первоначальной постановки на учет Лазарева В.В.

Истец и ответчики, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебном заседании участия не принимали, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

С учетом требований ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Нугманов А.А. заявленные требования поддержал, приведя в обосновании доводы, изложенные в иске.

В апелляционной жалобе представитель Минстроя по РК просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушение норм материального права, неверное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, указывая на неправомерный перевод очереди на истца.

Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со статьями 167 и 327 ГПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства и не сообщивших об уважительных причинах неявки.

Судом первой инстанции установлено, что Лазарев В.В. с 25.04.1997 состоял в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами г.Воркуты, по категории «инвалиды», с составом семьи 2 человека, включая супругу Лазареву Л.М.

Согласно свидетельству о смерти I-АП <Номер обезличен>, выданному 15.06.2006 отделом ЗАГС Брестского горисполкома, Лазарев В.В. умер ....

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» от 10.08.2012, утвержденным постановлением главы администрации от 13.08.2012, Лазарев В.В. снят с учета в связи со смертью.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» от 30.10.2015 (протокол №42 от 30.10.2015, утвержденный постановлением руководителя администрации МО ГО «Воркута» №1906 от 12.11.2015) Лазаревой Л.М. отказано в сохранении права на получение социальных выплат с датой подачи заявления на постановку на учет 25.04.1997 умершего мужа Лазарева В.В. по категории «инвалиды» со ссылкой на ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ, ст.4 Гражданского кодекса РФ и в связи со вступлением в силу Федерального закона от 17.07.2001 №212-ФЗ с 01 января 2012.

В настоящее время Лазарева Л.М. состоит, как заявитель, в общереспубликанском списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, согласно дате подачи ею заявления – 31.07.2012 в категории «пенсионеры» с составом семьи 1 человек. Лазарева Л.М. на основании её заявления от 31.07.2012 включена в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, что подтверждается протоколом общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» №29 от 03.08.2012, утвержденным постановлением руководителя администрации МО ГО «Воркута» №1597 от 07.08.2012.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Лазарева Л.М. указала, что она член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, но умершего до её получения, имеет право состоять на учете для получения соответствующей жилищной субсидии с учетом очередности умершего мужа Лазарева В.В.

Разрешая спор и удовлетворяя требования Лазаревой Л.М., суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что она как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный закон N 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», не может быть лишена права на получение жилищной субсидии исходя из факта смерти ее супруга до 1 января 2012 года.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит вывод суда правильным, основанным на нормах действующего законодательства.

Так, ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.

В соответствии со ст.4 названного Закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Федеральным законом от 17.07.2011 № 212-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" ст.1 Федерального закона от 25.10.002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" изложена в новой редакции. В частности, в ст.1 появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Федеральный закон от 17.07.2011 № 212-ФЗ вступил в действие с 1 января 2012 года (ст.2 данного Закона).

До внесения указанных изменений Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение, прямо в ст.1 Федерального закона № 125-ФЗ предусмотрена не была.

Вместе с тем прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от 25.10.2002 № 125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.

В соответствии с ч.2 ст.19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям названных норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона N 212-ФЗ, то есть до 1 января 2012 года, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 1 января 2012 года, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

Доводы апелляционной жалобы Минстрой РК в подтверждение своей позиции по делу основаны на ошибочном толковании закона, поскольку право гражданина на получение жилищной субсидии, приобретенное им до вступления в силу новой редакции Федерального закона от 25 октября 2005 года № 125 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», не может быть ограничено принятыми в дальнейшем нормативными правовыми актами, т.к. придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, фактически означает утрату для этих лиц права на получение жилищной субсидии, приобретенного в соответствии с ранее действовавшим законодательством.

Доводы жалобы о то, что при рассмотрении дела судом не исследовано право Лазарева В.В. и Лазаревой Л.М. на получение жилищного сертификата, не являются основанием для отмены решения суда, поскольку по смыслу по смыслу действующего законодательства право истца производно от права супруга. Само право Лазарева В.В. на постановку на учет для получения жилищной субсидии ответчиками на протяжении длительного времени не оспаривалось.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение.

Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а свидетельствуют лишь о несогласии с оценкой, данной судом установленным обстоятельствам, направлены на иную оценку обстоятельств, исследованных судом, и не могут служить основанием к отмене правильного по существу судебного решения.

В то же время судебная коллегия полагает исключить из мотивировочной и резолютивной части решения выводы суда о возложении на администрацию обязанности включить Лазареву Л.М. в списки граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, поскольку в данной части решение суда не исполнимо.

Как следует из информации, представленной Минстрой Республики Коми, в настоящий момент действует федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 годы.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Исключить из мотивировочной резолютивной части решения выводы суда о возложении на администрацию обязанности включить Лазареву Л.М. в списки граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Изложить абзац 3 резолютивной части решения Воркутинского городского суда от 18 января 2016 года в следующей редакции:

«Обязана администрация Муниципального образования городского округа «Воркута» включить Лазареву Л.М. в списки граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» с датой первоначальной постановки на учет ее супруга Лазарева В.В., <Дата обезличена> года рождения, и его очередностью по категории «инвалиды».

В остальной части решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 18 января 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: