Решение по делу № 2-268/2015 от 15.12.2014

Дело № 2-4598/2014                                                                      31 декабря 2014 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд г. Архангельска в составе

председательствующего судьи Ермишкиной Т.В.,

при секретаре Андрейчиковой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Глазачевой И. А. о понуждении мэрии города Архангельска предоставить место в детском дошкольном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Глазачева И.А. обратилась в суд с заявлением о понуждении мэрии города Архангельска обеспечить ее сына Глазачева Д. Н., <Дата> года рождения, местом в детском дошкольном учреждении. В обоснование заявленных требований указано, что департаментом образования мэрии г.Архангельска ей было отказано в предоставлении места в детском дошкольном учреждении для ее сына в связи с отсутствием (нехваткой) свободных мест, конкретные сроки предоставления места в дошкольном учреждении не указаны. Полагает, указанные действия нарушают права ее несовершеннолетнего ребенка на получение дошкольного образования.

Заявитель в судебном заседании участия не принимала, представила в суд заявление, согласно которому просит провести заседание без ее участия, на требованиях настаивает.

Представитель мэрии г.Архангельска в судебное заседание не явился, представил отзыв на заявление, согласно которому с заявленными требованиями мэрия не согласна, поскольку комплектование учреждений проводится ежегодно на начало учебного года в соответствии с очередностью поступления заявлений родителей. Доукомплектование учреждений может производиться в течение учебного года при наличии свободных мест и права на внеочередное предоставление места в дошкольном учреждении. В настоящее время свободных мест для детей, состоящих в очереди, нет. Возложение на мэрию г.Архангельска обязанности принять в дошкольное учреждение вне очереди ребенка заявителя повлечет необоснованный отказ в приеме детей, чьи родители обладают правом на первоочередной или внеочередной прием и, следовательно, нарушит права и свободы данных категорий граждан. Просит в удовлетворении требований отказать, рассмотреть дело без участия представителя мэрии г.Архангельска.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.

В силу статьи 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов местного самоуправления, должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как усматривается из материалов дела, заявитель Глазачева И.А. имеет сына Глазачева Д. Н., <Дата> года рождения.

Заявитель обратилась в департамент образования мэрии г.Архангельска с заявлением о постановке на очередь по определению в детские сады несовершеннолетнего Глазачева Д.Н..

Согласно копии справки департамента образования мэрии г.Архангельска от <Дата> (л.д.<***>), Д. зарегистрирован в общей очереди для дальнейшего устройства в одно из муниципальных дошкольных образовательных учреждений Ломоносовского территориального округа г.Архангельска.

Место в детском дошкольном учреждении Глазачеву Д.Н. не предоставлено на день рассмотрения дела в суде, при этом ребенок достиг возраста 1,5 лет.

В силу статьи 43 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно статье 64 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста

Для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей в помощь семье должна быть создана сеть дошкольных образовательных учреждений, что следует из смысла части 1 статьи 9 вышеуказанного закона.

Так, в силу положений статьи 23 Закона об образовании в Российской Федерации устанавливаются типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы, к которым отнесены и дошкольные образовательные организации, то есть образовательные организации, осуществляющие в качестве основной цели своей деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Приказом Минобрнауки России от 30 августа 2013 года № 1014 утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования (далее - Приказ Минобрнауки России № 1014), который регулирует организацию и осуществление образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, в том числе особенности организации образовательной деятельности для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

В силу пункта 13 данного Приказа образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования в образовательной организации осуществляется в группах. В образовательной организации могут быть организованы также: группы по присмотру и уходу без реализации образовательной программы дошкольного образования для воспитанников в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. В группах по присмотру и уходу обеспечивается комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня.

Комплектование дошкольного образовательного учреждения осущест-вляется в соответствии с разделом III Типового положения. Пункты 8 и 9 Типового положения устанавливают, что в группы для детей дошкольного возраста в образовательных учреждениях любых типов и видов, в том числе в ДОУ, могут включаться как дети одного возраста, так и дети разных возрастов (разновозрастные группы).

Дошкольное образовательное учреждение создается учредителем и регистрируется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Учредителем государственного дошкольного образовательного учреждения являются федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 13 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

В силу положений статьи 1 Закона Архангельской области от 23.09.2004 № 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» муниципальное образование «Город Архангельск» наделено статусом городского округа.

В городе Архангельске зачисление детей в детские сады осуществляется в соответствии с Правилами приема граждан в муниципальные казенные и бюджетные учреждения муниципального образования «Город Архангельск», реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования на территории города Архангельска, утвержденными постановлением мэра города от 21 августа 2013 года № 554, на начало учебного года в порядке очередности подачи заявлений родителями.

Согласно указанным Правилам комплектование муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (далее - Учреждение), на территории муниципального образования «Город Архангельск» осуществляется департаментом образования мэрии города Архангельска в порядке очередности поступления заявлений родителей (законных представителей).

Комплектование Учреждений проводится в соответствии с настоящими Правилами и уставами Учреждений на начало учебного года. При наличии свободных мест допускается комплектование групп из числа детей, обладающих правом внеочередного или первоочередного приема в Учреждение, в течение всего учебного года. В Учреждения, как правило, принимаются дети в возрасте от полутора до семи лет.

Постановлением мэрии г.Архангельска от 25.04.2012 № 80 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)» (далее - Регламент).

В соответствии с пунктом 2.3. Регламента результатом исполнения муниципальной услуги является зачисление детей в муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования на территории города Архангельска.

Согласно пункту 2.4. Регламента муниципальная услуга предоставляется заявителю при наличии свободных мест в учреждениях, с учетом даты подачи заявления о постановке ребенка на очередь для дальнейшего определения в учреждение.

Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги: отсутствие документов, указанных в пункте 2.6. Регламента.

Исходя из буквального толкования вышеприведенных норм права, обязанность организовать общедоступное бесплатное дошкольное образование на территории городского округа возложена на МО «Город Архангельск». При этом ни действующее федеральное, ни региональное законодательство не содержит ограничений в части обеспечения поступления (зачисления) ребенка в детское дошкольное учреждение исключительно в рамках поименованных в заявлении родителей (законных представителей) учреждений.

Доказательств принятия необходимых мер по организации предоставления на дату рассмотрения дела в суде бесплатного дошкольного образования ребенка заявителя в соответствующих дошкольных учреждениях как на территории городского округа, так и в дошкольных учреждениях, указанных заявителем в поданном в департамент образования заявлении, со стороны мэрии города Архангельска не представлено.

При таких обстоятельствах, при наличии обязанности органа местного самоуправления по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания бездействия мэрии г.Архангельска в части непредоставления несовершеннолетнему Глазачеву Д.Н., <Дата> года рождения, места в детском дошкольном учреждении незаконным, в связи с чем на мэрию г.Архангельска подлежит возложению обязанность предоставить Глазачеву Д.Н. место в муниципальной образовательной организации муниципального образования «Город Архангельск», реализующей образовательные программы дошкольного образования, находящейся в ведении департамента образования мэрии города Архангельска. При этом суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда - в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку указанный срок является разумным и обеспечивает реальное исполнение решения суда.

В действующем на территории муниципального образования «Город Архангельск» Порядке комплектования муниципальных образовательных учреждений, а ранее в Правилах приема граждан в муниципальные учреждения, не предусмотрена обязанность предоставления ребенку места в конкретном муниципальном дошкольном учреждении.

Для восстановления нарушенного права заявителя, исходя из норм указанного выше федерального законодательства, указание на обеспечение местом в конкретном дошкольном образовательном учреждении не требуется. Вопрос о предоставлении места несовершеннолетнему сыну заявителя в конкретном дошкольном образовательном учреждении возможно разрешить в порядке исполнения судебного решения.

Нарушений норм права в данном случае суд не находит, поскольку предоставление места ребенку в дошкольном учреждении в границах города, в пределах территориального округа г.Архангельска, не будет свидетельствовать о недоступности, недосягаемости или неразумном географическом удалении детского сада от места жительства ребенка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 258 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

заявление Глазачевой И. А. о понуждении мэрии города Архангельска предоставить место в детском дошкольном учреждении удовлетворить.

Обязать мэрию города Архангельска организовать предоставление места Глазачеву Д. Н., <Дата> года рождения, в муниципальной образовательной организации муниципального образования «Город Архангельск», реализующей образовательные программы дошкольного образования, находящейся в ведении департамента образования мэрии города Архангельска, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд г.Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий                                                                          Т.В. Ермишкина