Решение по делу № 33а-9608/2019 от 02.12.2019

Номер дела в суде первой инстанции № 2а-364/2019

Дело № 33а-9608/2019 г.Хабаровск

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:     председательствующего судьи Коноплевой И.А.,

    судей             Герасимовой О.В., Поздняковой О.Ю.,

        при секретаре    Цой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 декабря 2019 года административное дело по административному иску Акуличевой Е. В. к администрации городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконными решений об отказе в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов, возложении обязанности по заключению договоров, по апелляционной жалобе Акуличевой Е.В. на решение Бикинского городского суда Хабаровского края от 18 октября 2019 года,

заслушав доклад судьи Поздняковой О.Ю., пояснения представителя администрации городского поселения «Город Бикин» Воевой Е.А.,

У С Т А Н О В И Л А:

Акуличева Е.В. обратилась в суд с административным иском к администрации городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконными решений об отказе в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов, возложении обязанности по заключению договоров аренды без проведения торгов. В обоснование требований указано, что на основании договоров аренды от 24.04.2017 года №, заключенных с ответчиком, Акуличева Е.В. является арендатором двух земельных участков, расположенных по <адрес>, 220 км + 900 м и 220 км + 940 м автомобильной дороги М-60 «Хабаровск-Владивосток», с кадастровыми № и №. Срок действия договоров аренды до 27.08.2019 года. Ранее на основании договоров аренды от 02.09.2013 года земельные участки также находились в аренде у Акуличевой Е.В., которые были предоставлены для строительства объекта придорожного сервиса. На участках возведен объект придорожного сервиса, который в настоящее время является объектом незавершенного строительства, что установлено решением Бикинского городского суда от 06.06.2019 года по делу № года истец обратилась к ответчику с заявлениями о предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов. 13 и 14 августа 2019 года административным ответчиком были приняты решения № об отказе в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных подпунктами 1-30 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ. Считает решения об отказе в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов незаконными, поскольку они противоречат ст.39.6 ЗК РФ и ответчиком не учтен тот факт, что на земельных участках расположен объект незавершенного строительства. Решение ответчика лишает истца права на завершение работ по строительству объекта придорожного сервиса в соответствии с целевым назначением. Просила суд признать незаконными и отменить решения администрации городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края от 13.08.2019 года и от 14.08.2019 года об отказе в предоставлении ей земельных участков в аренду без проведения торгов, возложить на административного ответчика обязанность по заключению договоров аренды без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами №.

Решением Бикинского городского суда Хабаровского края от 18 октября 2019 года административное исковое заявление Акуличевой Е.В. оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Акуличева Е.В. указывает, что решение суда является незаконным и необоснованным, судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, судом неверно распределено бремя доказывания. Настаивает на том, что в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие нахождение на земельных участках объекта незавершенного строительства. Отсутствие регистрации на объект недвижимого имущества не является основанием для отказа в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов, что подтверждается Определением Верховного Суда РФ от 19.09.2017 года по делу №, в соответствии с которым право собственности лица на объект незавершенного строительства, при отсутствии такой регистрации в ЕГРП может быть подтверждён любыми доказательствами. Указывает, что в основу решения суда было принято решение Бикинского городского суда Хабаровского края от 06.06.2019 года, которое в настоящее время обжалуется в кассационном порядке. Ссылается на то, что аудиозапись судебного заседания от 18.10.2019 года подтверждает, что административный ответчик согласился с исковыми требованиями и был согласен на мировое соглашение. Судом рассмотрено дело и принято решение без ознакомления административного истца с материалами дела по заявлению от 07.10.2019 года. Просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик просит решение суда оставить без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец Акуличева Е.В., извещенная о месте и времени рассмотрения дела, не явилась, представивший доверенность от административного истца Ханцевич С.А., к участию в деле качестве представителя административного истца, на основании ст. 55, 58 КАС РФ допущен не был ввиду отсутствия документа, подтверждающего наличие высшего юридического образования. Руководствуясь ст.150 КАС РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель администрации городского поселения «Город Бикин» Воева Е.А., возражения на апелляционную жалобу поддержала. Указала, что оснований для заключения с Акуличевой Е.В. договора аренды без проведения торгов в отношении спорных земельных участков на основании ст.39.6 ЗК РФ не имелось, поскольку какого-либо объекта недвижимости либо объекта незаверенного строительства на них не зарегистрировано.

Выслушав пояснения, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно нее, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с правилами ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения на основании следующего.

Предметом рассмотрения настоящего спора является заключение между Акуличевой Е.В. и администрацией городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края (далее – администрация городского поселения) договора аренды без проведения торгов земельных участков:

- с кадастровым №, площадью 1202 кв.м., по <адрес>, 220км.+940м. автомобильной дороги М-60 «Хабаровск-Владивосток»;

- с кадастровым №, площадью 872 кв.м., по <адрес>, 220км.+900м. автомобильной дороги М-60 «Хабаровск-Владивосток».

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в период с 2013 и 2017 годы указанные земельные участки находились во владении и пользовании Давыдова Г.В. на основании договоров аренды, заключенными с администрацией городского поселения.

Между Давыдовым Г.В. и администрацией городского поселения были заключены договоры аренды земельных участков – 02.09.2013 года № и 6130 для строительства объекта «Крытая автостоянка», сроком действия до 27.08.2016 года. 18.10.2016 года между сторонами были заключены аналогичные договоры аренды земельных участков № и 138 для строительства объекта «Автомойка», сроком действия до 27.08.2019 года. Земельные участки имели кадастровые № (площадью 270 кв.м.) и № (площадью 1804 кв.м.) (л.д. 15-26).

Судом установлено, что 11.10.2013 года Давыдову Г.В. выдано разрешение № на строительство объекта «Автомойка», общей площадью 270 кв.м., расположенного по <адрес>, 220км.+900м. автомобильной дороги «Хабаровск-Владивосток». Срок действия разрешения до 11.01.2015 года (л.д. 168).

В связи с перераспределением земельных участков 24.04.2017 года между Давыдовым Г.В. и администрацией городского поселения были заключены новые договоры аренды земельных участков для объекта придорожного сервиса № о передаче в пользование Давыдову Г.В. земельного участка с кадастровым № площадью 872 кв.м. и № о передаче земельного участка с кадастровым №, площадью 1202 кв.м. (л.д. 27-32).

26.06.2017 года между Давыдовым Г.В. и Акуличевой Е.В. заключены соглашения о передаче (уступке) прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков от 27.04.2017 года (л.д. 37-38).

Из материалов дела следует, что 08.02.2019 года Акуличева Е.В. обращалась в администрацию городского поселения «Город Бикин» с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта придорожного сервиса на одном из земельных участков. 15.02.2019 года администрацией ей отказано в выдаче разрешения на строительство в соответствии с ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Решением Бикинского городского суда Хабаровского края от 06.06.2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 06.09.2019 года, Акуличевой Е.В. отказано в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство от 15.02.2019 года.

Из указанного решения следует, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░-2, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░. ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░-2, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░.32 ░.2, ░.3 ░ 4 ░░.39.6 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░.39.6 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░ ░.10 ░.2 ░░. 39.6 ░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░ 19.09.2017 ░░░░ ░░ ░░░░ №, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░. ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ № ░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░ ░.7.░░.1 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 218-░░ ░░ 13.07.2015 ░. «░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 309 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░,

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 18 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                     ░░░░░░░░░ ░.░.    

░░░░░                                  ░░░░░░░░░░ ░.░.

                                        ░░░░░░░░░░ ░.░.