Решение по делу № А35-5531/2012 от 21.06.2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. К. Маркса, 25, г. Курск, 305004

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Курск                                                                              Дело № А35-5531/2012

09 июня 2012 г.

Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2012 г.    

Решение изготовлено в полном объеме 09 июня 2012.   

Арбитражный суд Курской области в составе судьи             Арцыбашевой Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Клевцовой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании  дело по заявлению

Первого заместителя прокурора Центрального  административного округа города Курска Курской области

к          индивидуальному предпринимателю Семенову Анатолию Юрьевичу

о          привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: Михайлова Е.В. – служебное удостоверение ТО 072319;

от индивидуального предпринимателя: Семенов А.Ю. (паспорт).

Первый заместитель прокурора Центрального административного округа города Курска Курской области обратился в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Семенову Анатолию Юрьевичу (далее – ИП Семенов А.Ю.) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

ИП Семенов А.Ю. признал вину в совершенном правонарушении, пояснил, что в настоящее время им принимаются меры по устранению нарушений.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

                                        УСТАНОВИЛ:

Семенов Анатолий Юрьевич, 01.10.1965 года рождения, место рождения: пгт Коренево, Курская область; проживающий (зарегистрированный) по адресу: Курская область, город Курск, ул. Черняховского д. 28 кв. 14 кв.; зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 27.06.2007 Инспекцией ФНС России по г. Курску, ОГРНИП 307463217800127, ИНН 463210475750.

ИП Семенов А.Ю. в нежилом помещении общей площадью 834,50 кв.м. (торговая площадь 628,20 кв.м.), расположенном по адресу: г. Курск, пр-т Хрущева, д. 10А, 2-й этаж, осуществляет розничную торговлю промышленными товарами. Данное помещение находится у ИП Семенова А.Ю. во временном пользовании на основании договора аренды от 01.08.2011 № 01-08/11, заключенного с ИП Комендантовым С.А.

17.02.2012 в прокуратуру Центрального административного округа г. Курска поступило обращение от председателя Комитета архитектуры и градостроительства г. Курска Казьмина В.В. от 17.02.2012 № 727/021.01-11 о привлечении к административной ответственности ИП Семенова А.Ю. по ст. 14.37 КоАП РФ за самовольную установку рекламной конструкции по пр-ту Хрущева, д. 10А в г. Курске.

Из указанного обращения следует, что 23.06.2011 специалистами отдела наружной рекламы Комитета архитектуры и градостроительства г. Курска был произведен осмотр рекламной конструкции, размещенной по адресу: г. Курск, пр-т Хрущева, д. 10А, в результате которого выявлено, что ИП Семенов А.Ю. на фасаде здания, расположенного по данному адресу, самовольно установлена рекламная конструкция, а именно: брандмауэрное панно с художественным изображением размерами 24100 х 3850 мм, что отражено в акте осмотра объекта наружной рекламы от 23.06.2011.

Из указанного письма следует, что ИП Семенов А.Ю. в Комитет архитектуры и градостроительства г. Курска по вопросу получения разрешения на установку данной рекламной конструкции не обращался.

04.07.2011 Комитетом архитектуры и градостроительства г. Курска в адрес ИП Семенова А.Ю. было направлено предписание за № 3299/02.1.01-11 с требованием устранить выявленные нарушения законодательства о рекламе путем производства демонтажа незаконной (самовольной) рекламной конструкции в срок до 13.08.2011.

ИП Семенов А.Ю. уведомил Комитет архитектуры и градостроительства г. Курска письмом от 08.08.2011 о своем намерении оформить документы, необходимые для обращения с заявлением о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции.

Однако согласно письму Комитета архитектуры и градостроительства г. Курска от 17.02.2012 № 727/021.01-11 в период с 08.08.2011 по настоящее время заявлений от ИП Семенова А.Ю. по вопросу получения разрешения на установку рекламной конструкции в Комитет архитектуры и градостроительства г. Курска не поступало. Требования о демонтаже незаконно установленной рекламной конструкции не выполнены.

20.01.2012 в ходе контроля исполнения выданного предписания специалистами отдела наружной рекламы Комитета архитектуры и градостроительства г. Курска был установлен факт оставления выданного предписания от 04.07.2011 № 3299/02.1.01-11 без исполнения.

30.03.2012 в период времени с 16.00 до 16.40 часов прокуратурой округа в присутствии ИП Семенова А.Ю. проведена проверка с выходом на место по адресу: . Курск, пр-т Хрущева, д. 10А, по результатам которой составлен акт проверки исполнения федерального законодательства.

В ходе проверки выявлено, что 30.03.2012 в период времени с 16 час. 00 мин. до 16 час. 40 мин. по адресу: на фасаде  здания, расположенного по адресу: г. Курск, пр-т Хрущева, д. 10А, установлен объект наружной рекламы, а именно:

- брандмауэрного панно с художественным изображением размерами 24100 х 3850 мм (1 единица).

Данные рекламные конструкции были установлены ИП Семеновым А.Ю., адресованы неопределенному кругу лиц и направлены на привлечение внимания и интереса потребителей к осуществляемой по вышеуказанному адресу деятельности.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 30.03.2012.

В ходе проверки разрешение на установку данных рекламных конструкций ИП Семеновым А.Ю. представлено не было ввиду его отсутствия.

Полагая, что указанные выше действия ИП Семенова А.Ю. образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ, 02.04.2012 первым заместителем прокурора Центрального  административного округа города Курска Курской области в отношении и в присутствии индивидуального предпринимателя Семенова А.Ю. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37. КоАП РФ, копия которого в тот же день вручена индивидуальному предпринимателю. О явке в прокуратуру ЦАО г. Курска для составления постановления ИП Семенов А.Ю. был уведомлен, о чем имеется отметка на соответствующем уведомлении.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, выступлении присутствовавшего  в судебном заседании представителя заявителя, арбитражный суд полагает заявленное первым заместителем прокурора Центрального  административного округа города Курска Курской области требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 3 статьи 28.1. КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 28.1. КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27, статьями 14.12, 14.13 настоящего Кодекса).

Из материалов дела усматривается, что поводом к возбуждению первым заместителем прокурора Центрального  административного округа города Курска Курской области дела об административном правонарушении в отношении ИП Семенова А.Ю. явилось непосредственное обнаружение должностным лицом прокуратуры в ходе проведения 30.03.2012 проверки соблюдения ИП Семеновым А.Ю. законодательства о рекламе, достаточных данных, указывающих на наличие в его действиях (бездействии) события административного правонарушения (акт проверки от 30.03.2012).

Ввиду изложенного, у первого заместителя прокурора Центрального  административного округа города Курска Курской области Есенковой Г.А. имелся повод для возбуждения в отношении ИП Семенова А.Ю. дела об административном правонарушении.

Пунктом 1 части 1 статьи 25.11 и статьей 28.4. КоАП РФ предусмотрено право прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, возбуждать дела о любых административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена Кодексом. При этом, прокурором выносится постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое должно соответствовать в отношении содержания и сроков его вынесения требованиям, предъявляемым на основании статей 28.2. и 28.5. Кодекса к протоколу об административном правонарушении.

Согласно пункту 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992          № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» право возбуждать производство об административном правонарушении предоставлено прокурору и его заместителю.

В соответствии с абзацем 2 пункта 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 правами возбуждать производство об административном правонарушении и полномочиями по направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела, обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры.

В силу части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности, установленной статьей 14.37. КоАП РФ, подведомственно арбитражному суду.

Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.04.2012 вынесено первым заместителем прокурора Центрального административного округа города Курска Курской области в пределах предоставленных  полномочий и содержит все необходимые для протокола об административном правонарушении сведения. Заявление в арбитражный суд подано в установленном законом порядке, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 4.5. КоАП РФ.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица.

Статьей 14.37. КоАП РФ установлена административная ответственность должностных лиц за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе») установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Как следует из представленных в дело документов, на фасаде  здания, расположенного по адресу: г. Курск, пр-т Хрущева, д. 10А, установлен объект наружной рекламы, а именно:

- брандмауэрного панно с художественным изображением размерами 24100 х 3850 мм (1 единица), который по своей сути является информацией, адресованной неопределенному кругу лиц, направленной на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему, его продвижение на рынке и рассчитанной на визуальное восприятие.

Судом установлено, что разрешение на установку рекламной конструкции, оформленное в установленном порядке, Администрацией г. Курска ИП Семенову А.Ю. не выдавалось.

Согласно части 10 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.

По смыслу пунктов 1 и 2 статьи 19 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» рекламной конструкцией является техническое средство стабильного территориального размещения (щит, стенд, строительная сетка, перетяжка, электронное табло, воздушный шар, аэростат и т.п.), монтируемое и располагаемое на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, используемое исключительно в целях распространения рекламы, социальной рекламы.

Следовательно, техническое средство стабильного территориального размещения, не используемое в указанных целях, рекламной конструкцией являться не будет.

Статья 3 Федерального закона «О рекламе» определяет рекламу как информацию, распространенную любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Таким образом, сведения только тогда имеют рекламный характер, когда они направлены на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

При этом, как предусматривает пункт 2 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Из представленных в материалы дела фотоснимков следует, что целью установленных предпринимателем Семеновым А.Ю. конструкций является обеспечение быстрого оперативного поиска потребителем этого места, направлении потребителя к нужному ему объекту, в формировании интереса, привлечении внимания к предпринимателю Семенову А.Ю. и оказываемым им услугам, способствовании продвижению на рынке этих услуг. Указанные конструкции оформлены ярко, содержат указание конкретных товаров, реализуемых предпринимателем Семеновым А.Ю. в магазине, что свидетельствует о привлечении внимания неопределенного круга лиц к объекту продажи и воздействии на сознание потребителя таким образом, чтобы убедить его в необходимости приобретения товаров, в которых он нуждается, именно у данного субъекта предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах, брандмауэрное панно является рекламной конструкцией, установка которой допускается при наличии соответствующего разрешения.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд полагает, что действия ИП Семенова А.Ю., выразившиеся в установке и эксплуатации рекламной конструкции - брандмауэрного панно с художественным изображением размерами 24100 х 3850 мм (1 единица), без разрешения на установку рекламной конструкции, оформленного в установленном порядке, не соответствуют требованиям пунктов 9 и 10 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37. КоАП РФ.

Факт нарушения ИП Семеновым А.Ю. требований Федерального закона «О рекламе» установлен судом и подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств.

Порядок привлечения ИП Семенова А.Ю. к административной ответственности административным органом соблюден.

Согласно положениям статьи 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При применении статьи 2.9 КоАП РФ суд учитывает, что законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

С учетом характера и степени общественной опасности данного правонарушения, суд не находит оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения.

При таких обстоятельствах, с учетом конкретных незаконных действий  ИП Семенова А.Ю. требование Первого заместителя прокурора Центрального  административного округа города Курска Курской области о привлечении предпринимателя к административной ответственности подлежит удовлетворению.

В силу статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного  наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность. Суд, принимая во внимание факт первичного привлечения предпринимателя Семенова А.Ю. к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений за предшествующий год, в соответствии с положениями статьи 4.2. КоАП РФ, назначает предпринимателю Семенову А.Ю. наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 14.37. КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 17, 29,  167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 2.1., 2.4., 4.5., статьями 14.37., статьей 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, 01.10.1965 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░: ░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░; ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░) ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░░░░░ ░. 28 ░░. 14 ░░.; ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ 27.06.2007 ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░. ░░░░░░, ░░░░░░ 307463217800127, ░░░ 463210475750,  ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░  ░░░░░░░ 14.37 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3000 ░░░░░░. 

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░  ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ -░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – 1 16 90010 01 6000 140 – ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░) ░ ░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» - 40% ░░ ░░░░░ ░░░░░░; ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ 1 16 90020 02 6000 140 – ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░) ░ ░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░» - 60% ░░ ░░░░░ ░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ 3000 ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░)

░░░/░░░: 4629025430/463201001

░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░

░░░: 043807001

░░░░: 40101810600000010001

░░░░░: 38401000000.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10-░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                                                                                    ░.░. ░░░░░░░░░░