Решение по делу № 2-14/2014 от 13.01.2014

В окончательной форме решение изготовлено 25.02.2014 года.

Дело № 2- 14/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2014 года с. Туринская Слобода

Слободо-Туринский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Сергеевой Е.В.,

при участии:

в качестве прокурора: зам прокурора Слободо-Туринского района Свердловской области Бовыкина В.С.,

представителя ответчика - Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Слободо-Туринскому району Патрушевой Т.Г., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,

при секретаре Налимовой В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

прокурора Слободо-Туринского района Свердловской области в интересах Савельева Андрея Васильевича к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства», Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Слободо-Туринскому району о возложении обязанности по обеспечению жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Слободо-Туринского района Свердловской области в интересах Савельева Андрея Васильевича обратился в суд с иском к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства», Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Слободо-Туринскому району о возложении обязанности по обеспечению жилым помещением.

В заявлении в обоснование требований указал, что Савельев А.В. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Отец Савельева А.В. – ФИО2 лишен родительских прав, мать – ФИО1 умерла.

Распоряжением Главы Туринского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № № Савельев А.В. поставлен на учет для получения жилого помещения как лицо, из числа детей оставшихся без попечения родителей. В настоящее время Савельев А.В. состоит на учете, как нуждающийся в жилом помещении лицо из числа детей оставшихся без попечения родителей в Управлении социальной политики по Слободо-Туринскому района на основании приказа начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ № №. Савельев А.В. не имеет жилых помещений по договорам социального найма или на праве собственности, в том числе как член семьи собственника или нанимателя, закрепленное жилье также отсутствует.

Однако до настоящего времени жилое помещение в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Савельеву А.В. не предоставлено, чем нарушаются его права и законные интересы.

Прокурор просит возложить обязанность:

-на государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» приобрести (построить) жилое помещение для последующего предоставления Савельеву А.В.;

- на Министерство строительства и развития и инфраструктуры Свердловской области распределить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей – Савельеву А.В.;

- на государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в течение 10 дней после издания приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей Савельеву А.В., жилого помещения, подготовить договор найма специализированного жилого помещения с лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей Савельеву А.В., которому распределено жилое помещение и направить его для подписания в Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Слободо-Туринскому району;

- на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Слободо-Туринскому району обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения лицом, из числа детей, оставшихся без попечения родителей - Савельевым А.В., которому распределено жилое помещение, в течение 5 рабочих дней от даты подписания лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей Савельевым А.В. договора найма специализированного жилого помещения, подписанные экземпляры договора возвратить в Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, по доводам изложенным в исковом заявлении.

Истец Савельев А.В. в судебное заседание не явился, о причинах неявки не уведомил, ходатайств об отложении слушания по делу не заявлял.

Представитель ответчика – Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Слободо-Туринскому району далее – (Управления социальной политики по Слободо-Туринскому району) Патрушева Т.Г., исковые требования прокурора в части заявленных к Управлению социальной политике по Слободо-Туринскому району требований иск не признала, считает, что Управление социальной политики по Слободо-Туринскому району является ненадлежащим ответчиком, так как в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений обязанность по приобретению жилого помещения и заключению договора найма специализированного жилого помещения возложена на Фонд. На Управление социальной политики возложена обязанность по учету детей-сирот. В свою очередь, Управление социальной политики по Слободо-Туринскому району свои обязанности по действующему законодательству по постановке на учет выполнили. Савельев А.В. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, состоит на учете в Управлении социальной политики по Слободо-Туринскому району в целях предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (приказ начальника Управления № № от ДД.ММ.ГГГГ). Договор найма специализированного жилого помещения распределенного Савельеву А.В. к ним не поступал. В случае направления к ним указанного договора найма, ими будет оказано содействие в его подписании со стороны Савельева А.В..

Представитель ответчика - Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, возражений не представил, ходатайств об отложении дела не заявлял.

Представитель ответчика – Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» (далее – ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», надлежаще извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не заявлял.

В материалах дела имеется отзыв в котором заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя фонда.

Из отзыва следует, что нарушений прав истца нет, так как соблюдается предусмотренный действующим законодательством порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот. Действующим законодательством не предусмотрено обеспечение жилыми помещениями детей сирот во внеочередном порядке, в случае удовлетворения заявленных истцом требований будут нарушены права граждан у которых право на жилье возникло раньше чем у истца, но не было реализовано в силу ограниченности бюджетных ассигнований на данные цели.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле решил рассмотреть дело в отсутствие истца Савельева А.В., представителей ответчиков Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства».

Заслушав зам. прокурора Слободо-Туринского района, представителя ответчика - Управления социальной политики по Слободо-Туринскому району, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации).

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Савельев А.В. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно свидетельству о рождении от ДД.ММ.ГГГГ серии I-ТО № Савельев Андрей Васильевич родился ДД.ММ.ГГГГ года рождения, его родителями являются: ФИО2 и ФИО1.

Отец – ФИО2 был лишен родительских прав на основании решения Туринского районного суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Мать- ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельство о смерти серии II-АИ № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Распоряжением главы Туринского городского округа № № от ДД.ММ.ГГГГ над Савельевым А.В. была учреждена опека. Его опекуном была назначена ФИО3

Жилое помещение за Савельевым А.В. не закреплялось.

Распоряжением Главы Туринского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № № Савельев А.В. поставлен на учет для получения жилого помещения как лицо, из числа детей оставшихся без попечения родителей.

В настоящее время Савельев А.В. состоит на учете, как нуждающееся в жилом помещении лицо, из числа детей оставшихся без попечения родителей в Управлении социальной политики по Слободо-Туринскому района на основании приказа начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Тот факт, что Савельев А.В. является лицом из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ответчиками не оспаривается.

Приказом начальника Управления социальной политики по Слободо-Туринскому району № № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете для целей предоставления жилым помещений государственного специализированного фонда Свердловской области, где Савельев А.В. поименован под № 18.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в редакции действовавшей до 1 января 2013 года, было предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, (действовавшего также до 1 января 2013 года), предусматривалось, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы.

Федеральным законом от 29.12.2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» принята новая редакция ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, новая редакция указанной нормы, введенная в действие с 1 января 2013 года, предполагает обеспечение указанной категории лиц жильем по договорам найма специализированного жилого помещения.

Савельев А.В. относится к категории лиц, на которых распространяется действие Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Реализация конституционного права граждан Российской Федерации на жилище обеспечивается путем предоставления жилых помещений.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В соответствии с ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № №, справки СОГУП «Областной государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости Свердловской области» отдела Туринское БТИ и РН следует, что в собственности Савельева А.В., недвижимого имущества нет.

Согласно Постановлению Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № № «О главном распорядителе бюджетных средств» функции главного распорядителя средств областного бюджета по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 1 января 2010 года возложены на Министерство строительства и архитектуры Свердловской области (в настоящее время Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области).

Процедура обеспечения жильем лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрена Порядком обеспечения в 2011 - 2015 годах жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 08.02.2011 года № 84-ПП, в соответствии с которым обеспечение в 2011 - 2015 годах жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и архитектуры Свердловской области.

Получателем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, является государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства».

На основании Постановлений Правительства СО от 26.04.2012 года № 417-ПП, 04.07.2012 № 723-ПП, Указа Губернатора Свердловской области от 23.04.2012 № 250-УГ (ред. от 22.06.2012) Министерство строительства и архитектуры Свердловской области реорганизовано путем присоединения к нему Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области и переименовано в Министерство строительства, развития инфраструктуры и транспорта Свердловской области, в последующем Министерство строительства, развития инфраструктуры и транспорта Свердловской области переименовано в Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

Пунктами 4 и 8 указанного Порядка средства областного бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот после окончания их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а так же по окончании службы в рядах вооруженных сил Российской Федерации, либо после возражения из учреждений исполняющих наказание в виде лишения свободы. А жилые помещения, построенные и приобретенные за счет средств областного бюджета, зачисляются в казну Свердловской области и государственный жилищный фонд Свердловской области социального использования.

Согласно Закона Свердловской области от 22.03.2006 года № 17-ОЗ «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области» учету для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области подлежат, в том числе, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, достигшие возраста 14 лет, и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, достигшие возраста 14 лет, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, для целей предоставления жилых помещений для детей-сирот.

При этом осуществление учета указанной категории возложено на органы опеки и попечительства. В соответствии с положениями Указа Губернатора Свердловской области от 05.12.2007 года № 1250-УГ, полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству на территории Свердловской области возложена на Министерство социальной защиты населения по Свердловской области.

Согласно пп. 20 п. 12 Положения о территориальном отраслевом исполнительном органе государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Слободо-Туринскому району, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 07.11.2008 года № 1164-ПП, Управление ведет учет льготной категории граждан, проживающих на территории района, имеющих право на получение мер социальной поддержки, в соответствии с действующим законодательством.

Следовательно, Управление социальной политики по Слободо-Туринскому району обязано вести учет детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, защищать их права и законные интересы.

В соответствии со статьей 2 Закона Свердловской области от 07.12.2012года № 96-ОЗ «О предоставлении гражданам жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области» гражданам могут предоставляться жилые помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, в том числе жилые помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а именно жилые дома и квартиры, входящие в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, находящиеся в оперативном управлении государственных учреждений Свердловской области.

Жилые помещения государственного жилищного фонда Свердловской области согласно статье 3 Закона СО № 96-ОЗ предоставляются гражданам путем:

1) принятия решений о предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области гражданам, имеющим право на предоставление им таких жилых помещений;

2) заключения с гражданами, в отношении которых приняты решения о предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области, договоров социального найма, договоров найма специализированных жилых помещений или договоров безвозмездного пользования;

3) передачи гражданам, с которыми заключены договоры, указанные в подпункте 2 настоящего пункта, жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области.

Решения о предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей принимаются исполнительными органами государственной власти Свердловской области, определенными Правительством Свердловской области. Порядок принятия решений о предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области устанавливается Правительством Свердловской области в соответствии с настоящим Законом (статья 5 Закона СО № 96-ОЗ).

Из положений статьи 6 Областного закона № 96-ОЗ, следует, что договоры найма специализированных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с изменениями с 01.01.2013 г. заключаются исполнительными органами государственной власти Свердловской области или государственными учреждениями Свердловской области, указанными в решениях о предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области. Государственные учреждения Свердловской области, которые вправе заключать договоры найма специализированных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяются Правительством Свердловской области.

В силу постановления Правительства Свердловской области от 16.04.2013 года № 491-ПП «Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» уполномоченными исполнительными органами государственной власти Свердловской области по приобретению жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области; по принятию решений о предоставлении и заключению договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства»; по содержанию жилых помещений является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

Приобретение и содержание жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств областного бюджета, выделяемых государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в установленном порядке.

Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 года №527 - ПП во исполнение Федерального закона от 29.12.2012 года №15-ФЗ утвержден Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и Порядок предоставления им жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области.

Пунктом 3 Порядка установлено, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и инфраструктуры Свердловской области.

Согласно пункту 9 указанного Порядка, жилые помещения для детей-сирот, приобретенные в областную собственность, зачисляются приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области после регистрации права собственности Свердловской области и права оперативного управления Фонда.

Согласно Порядку, жилые дома и квартиры государственного специализированного жилищного фонда, зачисленные в оперативное управление Фонда, предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированного жилого помещения однократно (п.3)

Распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с Приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, которые являются основанием для заключения с детьми-сиротами договоров найма специализированных жилых помещений (п.п.7,8) При этом уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является фонд жилищного строительства. Фонд в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения. Подписанные экземпляры договоров подлежат возврату в Фонд в течение 5 рабочих дней от даты подписания их детьми-сиротами.

Как указано в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 17 апреля 2012 г. № 15-Впр12-2 по делу о возложении обязанности по обеспечению жилым помещением лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по смыслу ч. ч. 1, 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, ч. ч. 1, 2 ст. 57 ЖК Российской Федерации, основанием возникновения права на внеочередное получение жилья у детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, является наличие хотя бы одного из следующих юридических фактов: окончание пребывания названных граждан в образовательных и иных учреждениях, детских домах семейного типа, приемных семьях; прекращение опеки (попечительства); окончание службы в Вооруженных Силах Российской Федерации; освобождение из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что Савельев А.В. относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечен жильем, внесен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, достиг 18-летнего возраста, поэтому в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в действующей редакции) должен быть обеспечен жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения без какой бы то ни было очередности.

По состоянию на день рассмотрения судом спора Савельев А.В. состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории лицо, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В своем отзыве представитель ГКУ СО « Фонд жилищного строительства» указал, что действующее законодательство не предусматривает право лиц, относящихся к категории граждан "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей" на получение жилого помещения вне очереди. А поскольку в списке лиц указанной категории имеются граждане, включенные в список ранее и не обеспечены жильем, то при удовлетворении иска могут быть нарушены права этих лиц.

Вступившая с 1 января 2013 года в законную силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

К законодательству Российской Федерации относится в данном случае ст. 8 ФЗ (в редакции ФЗ от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с которой жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Таким образом, по достижении гражданином вышеуказанной категории 18 лет ему должно быть предоставлено жилое помещение. Именно с наступлением данного события законодатель связывает обязанность уполномоченных органов предоставить жилое помещение, а не с наступлением очереди.

Вышеуказанным законом в пункте 3 статьи 8 действительно предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Однако, в указанном пункте, как и в других положениях названного закона, отсутствует указание на то, что жилое помещение должно быть предоставлено в порядке очередности по названному списку.

Более того, иным действующим законодательством также не предусмотрена очередность при предоставлении жилья лицам указанной категории.

Таким образом, данный список необходим для учета детей, которые имеют право на получение жилья по достижении им 18-летнего возраста, а не для того, чтоб руководствоваться данным списком при решении вопроса, кто первый из достигших 18 лет граждан должен получить жилье, кто второй и так далее.

Таким образом, с учетом вышеуказанных норм законодательства РФ и законодательства субъекта РФ, событием, при наступлении которого должно быть предоставлено жилое помещение, является достижение лицом названной категории 18 лет, а не наступление очереди по списку. Данное жилое помещение должно быть предоставлено незамедлительно, а не в порядке очередности. Список же нужен для того, чтобы уполномоченные органы вели учет граждан, имеющих право на предоставление жилья, отслеживали наступление ими 18-летнего возраста и планировали предоставление жилья в связи с наступлением данного события.

Применение очередности при предоставлении жилья гражданам из числа детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, нарушает прямое указание пункта 1 ст. 8 Федеральный закон от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который обязывает предоставить жилье по достижении лицу 18 лет. Данный подход к спорным правоотношениям противоречит самому смыслу предоставления указанной категории лиц дополнительных гарантий, поскольку позволяет не предоставлять жилье и по достижении 18-лет.

Поскольку, Савельев А.В. относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечена жильем, внесена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, достигла 18-летнего возраста, то в соответствии с пунктом 1 ст. 8 Федеральный закон от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в действующей редакции), должен быть обеспечен жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения без какой бы то ни было очередности. Иное являлось бы нарушением конституционного права Савельева А.В. на жилище, установленное ст. 40 Конституции РФ.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд учитывает, что жилое помещение специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно на территории населенного пункта в границах субъекта РФ, где Савельев А.В. включен в список, т.е. в <адрес>.

Предоставление жилого помещения должно осуществляться по норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма. Норма предоставления - это минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (ч. 2 ст. 50 ЖК РФ). Норма предоставления, по общему правилу, устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма и других факторов.

Для граждан, категории которых определены федеральными законами, указами Президента РФ, законами субъекта РФ, норма предоставления может устанавливаться соответствующими нормативными правовыми актами (ч. 3 ст. 49, ч. 3 ст. 50 ЖК РФ). Поэтому для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, может применяться норма предоставления, установленная законами субъектов РФ для предоставления жилых помещений по договорам социального найма, но не ниже нормы предоставления, установленной в соответствующем муниципальном образовании.

При таких обстоятельствах, требования о предоставлении жилого помещения обоснованы и подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика – Управления социальной политики по Слободо-Туринскому району о том, что данный орган осуществляет только учет детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и поскольку отсутствует жилое помещение, нарушение прав истца Савельева А.В. со стороны Управления нет, суд считает не состоятельными.

Реализация указанных выше норм по обеспечения жильем детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей предполагает осуществление взаимодействия между всеми субъектами, ответственными за реализацию прав лиц указанной категории на жилое помещение – Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, ГКУ «Фонд жилищного строительства» и Управление социальной политики по Слободо-Туринскому району.

При этом в ходе указанного взаимодействия у них возникают и реализуются взаимные права и обязанности.

Управление социальной политики по Слободо-Туринскому району в свою очередь ведет учет детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, для целей предоставления жилых помещений, формирует и утверждает список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в Управлении, для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда, направляет указанный список в Министерство, после распределения жилых помещений обеспечивает подписание договоров найма детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей и направляет указанные договора в установленный срок обратно в Фонд.

Именно в рамках такого взаимодействия смогут реализоваться в полном объеме предусмотренные требования о предоставлении жилья детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в том числе в отношении Савельева А.В.

В связи с чем суд, считает необходимым возложить обязанность по приобретению и предоставлению жилья как Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» так и Управление социальной политики по Слободо-Туринскому району с включением приобретенного для Савельева А.В. жилья в состав государственного специализированного жилищного фонда и заключения с ним договора найма государственного специализированного жилищного фонда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального ко­декса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования прокурора Слободо-Туринского района Свердловской области в интересах Савельева Андрея Васильевича удовлетворить.

2. Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства», Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Слободо-Туринскому району обеспечить предоставление Савельеву Андрею Васильевичу за счет средств областного бюджета, однократно, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в виде жилого дома или квартиры, благоустроенного применительно к условиям <адрес> по норме предоставления площади жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через суд, его вынес­ший, в течение месяца.

В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам он может быть восстановлен судом, вынесшим решение, по заявлению этого лица, поданного одновременно с апелляционной жалобой.

Не использование лицами, участвующими в деле, право на апелляционное обжалова­ние может послужить препятствием для пересмотра решения в кассационном порядке.

Решение принято в совещательной комнате 25.02.2014 года. Резолютивная часть решения изготовлена печатным способом в совещательной комнате с помощью компьютерной техники 25.02.2014 года.

Судья – подпись.

Копия верна:

Судья: Е.В. Сергеева

Секретарь: