Решение по делу № 5-451/2014 от 18.07.2014

Дело № 5-451/2014

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г.Тосно                                12 августа 2014 года

Судья Тосненского городского суда Ленинградской области Смирнова В.А.

при секретаре Гончаровой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Стройформат» (ООО «Стройформат»), юридический адрес: <адрес>, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

21 октября 2013 года в 14 часов 20 минут по адресу: Ленинградская область, г.Тосно, Московское шоссе, д.9 Б, ООО «Стройформат» привлекло к трудовой деятельности, а именно: к осуществлению подсобных работ при установке металлических дверей тентового сооружения, гражданина Республики Узбекистан Остонова Шерзода Бегимовича при отсутствии у него разрешения на работу либо патента, которые требуются в соответствии со ст.ст. 13, 13.1, 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Указанные действия ООО «Стройформат» квалифицированы по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в соответствии с ч.3 ст.25.4 КоАП РФ в отсутствие законного представителя ООО «Стройформат» - генерального директора управляющей компании – ООО «Корпорация СБР» Иовлева А.Б., поскольку о времени и месте рассмотрения дела уведомлен (л.д.89, 91), в суд не явился, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.

Начальник ОИК ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Тосненском районе Шашурин А.М. подтвердил обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении. Показал, что 21 октября 2013 года Тосненской городской прокуратурой с сотрудниками ОМВД России по Тосненскому району Ленинградской области была проведена совместная проверка принадлежащего ООО «Стройформат» магазина «Рыбинская стройбаза» по адресу: Ленинградская область, г.Тосно, Московское шоссе, д.9Б. В ходе проверке выявлены трое иностранных граждан, которые, не имея разрешения на работу на территории Ленинградской области, осуществляли сварочные и подсобные работы на территории строящегося шатра, примыкающего к магазину, и используемого магазином как склад. Двое иностранных граждан были привлечены к административной ответственности по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, постановления не обжалованы, вступили в законную силу. В ходе проверки была опрошена директор магазина, которая подтвердила факт осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности без разрешений на работу, сообщила, что иностранные граждане переодевались в подсобных помещениях магазина, и заявила, что не знает, кто привлек их к трудовой деятельности. Материалы проверки прокуратурой были переданы в ОУФМС, было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ и назначено административное расследование. У ООО «Стройформат» были истребованы документы. От ООО «Стройформат» в ОУФМС поступили истребованные документы, а также договор подряда с физическим лицом – Макаровой, согласно которому она обязалась по заданию ООО «Стройформат» осуществить монтаж тентового временного сооружения по адресу: адресу: Ленинградская область, г.Тосно, Московское шоссе, д.9Б. Установить место жительство Макаровой для ее вызова не удалось, поскольку по запросу по базе данных ППО «Территория» пришел ответ, что по указанному в договоре адресу Макарова не числится. Для дачи объяснений в ОУФМС явился юрист ООО «Стройформат», заявил, что работает в обществе с января 2014 года, и владеет информацией только о наличии договора между ООО «Стройофрмат» и Макаровой, которая и привлекла иностранных граждан к трудовой деятельности, исполняя обязательства по данному договору. Заявил, что иной информацией по данному вопросу не обладает. Ему было предложено обеспечить явку Макаровой в ОУФМС для ее опроса, а также явку представителя ООО «Стройформат», владеющему информацией по данному вопросу. Однако в ОУФМС более никто не явился. Оценив все собранные по делу доказательства, критически отнесся к представленному обществом договору подряда, поскольку Макарова не присутствовала на территории Рыбинской стройбазы, директор магазина «Рыбинская стройбаза» не заявляла о наличии договора подряда, хотя, в силу занимаемой должности, должна была знать о том, на каком основании производятся работы в строящемся складе магазина, один из иностранных граждан (Очилов Ф.Ж.) в суде пояснял, что устроился работать 21.10.2013 года именно на Рыбинскую стройбазу, о том, что к работе его привлекла Макарова, не заявлял. Гражданин Республики Узбекистан Остонов Ш.Б. 21.10.2013г. заявил о том, что помогал другу, работающему на Рыбинской стройбазе, и также не заявлял о том, что к работе его привлекла Макарова. На этом основании пришел к выводу о том, что фактически к трудовой деятельности иностранных граждан без разрешений на работу привлекло ООО «Стройформат», поэтому в отношении ООО «Стройформат» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.

Судья, исследовав представленные в суд материалы об административном правонарушении, заслушав начальника ОИК ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Тосненском районе Шашурина А.М., приходит к следующему.

Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, влечет административную ответственность по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ (в редакции статьи, действующей во время совершения правонарушения) нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к ст.18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно части 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

Согласно п.1 ст.2 данного Закона разрешение на работу – это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности, а трудовая деятельность иностранного гражданина – это работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Обстоятельства дела и факт совершения ООО «Стройформат» административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № 922 от 18 июля 2014 года;

- актом проверки исполнения требований федерального законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации от 21.10.2013г., из которого следует, что в ходе проверки принадлежащего ООО «Стройформат» магазина «Рыбинская стройбаза» по адресу: г.Тосно, Московское шоссе, д.9 Б, при проведении сварочных работ на территории строящегося шатра, используемого магазином под склад, выявлены иностранные граждане, не имеющие разрешений на работу на территории Ленинградской области: Сабуров Азамат – производил сварочные работы, Остонов Шерзод – помогал при проведении сварочных работ – держал металлическую дверь, Очилов Фаррух - помогал при проведении сварочных работ – держал металлическую дверь;- объяснением Елизаровой М.И. от 21.10.2013г. о том, что является директором магазина «Стройбаза Рыбинская» по адресу: г.Тосно, Московское шоссе, д.9 Б. На строительной площадке, прилегающей к территории магазина работниками прокуратуры выявлены три иностранных гражданина без разрешений на работу на территории Ленинградской области, которые проводили работы по монтажу шатра в границах участка, арендуемого ООО «Стройформат» у ООО «Корд». Шатер используется как склад-накопитель, использование шатра ей разрешено. Кто привлек к работе иностранных граждан, не знает. Иностранные граждане переодевались в подсобных помещениях магазина;

- договором № 220713 от 22.07.2013г., заключенного между ООО «Корд» (Арендодатель) и ООО «Стройформат» (Арендатор) на срок 10 лет, аренды здания склада общей площадью 607,7 кв.м, этажность – 1, по адресу: Ленинградская область, г.Тосно, Московское шоссе, д.9Б (п.1.1). Здание передается в аренду для осуществления торговли строительными материалами, складской деятельности, буферного хранения, а также оказания сопутствующих услуг (п.1.4). По условиям договора одновременно с передачей здания, для обеспечения деятельности Арендатора, ему предоставлен в пользование земельный участок общей площадью 2000 кв.м по тому же адресу (п.1.2);

- Приложением № 1 к договору аренды здания № 220713 от 22.07.2013г. (План здания);

- Приложением № 2 к договору аренды здания № 220713 от 22.07.2013г. (План территории);

- Приложением № 3 к договору аренды здания № 220713 от 22.07.2013г. (Акт приема-передачи (возврата) Здания от 26.08.2013г.);

- Приложением № 4 к договору аренды Здания № 220713 от 22.07.2013г. (Акт приема-передачи (возврата) земельного участка от 26.08.2013г.);

- сведениями о наличии у ООО «Стройформат» обособленного подразделения «Метрика-92» по адресу: Ленинградская область, г.Тосно, Московское шоссе, д.9Б;

- определением от 14.02.2014г. о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Стройформат» по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ;

- определением от 14.02.2014г. о вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и об истребовании у данного лица материалов (сведений), необходимых для разрешения дела;

- определением от 13.03.2014г. о продлении срока проведения административного расследования;

- копией свидетельства о государственной регистрации ООО «Стройформат» в качестве юридического лица;

- копией свидетельства о постановке ООО «Стройформат» на учет в налоговом органе;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 18.02.2014г. в отношении ООО «Стройформат»;

- копией Устава ООО «Стройформат»;

- копией протокола от 21.10.2013г. об административном задержании Остонова Ш.Б.;

- протоколом от 21.10.2013г. о доставлении Остонова Ш.Б.;

- копией паспорта гражданина Республики Узбекистан Остонова Ш.Б.;

- копией миграционной карты Остонова Ш.Б.;

- копией уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания;

- копией протокола об административном правонарушении № 2186 от 22.10.2013г. в отношении гражданина Республики Узбекистан Остонова Ш.Б. по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ;

- копией объяснения гражданина Республики Узбекистан Остонова Ш.Б. от 22.10.2013 года, из которого следует, что проживает по месту миграционного учета в Санкт-Петербурге, разрешения на работу не имеет, приехал в г.Тосно к другу, работающему на «Рыбинской стройбазе», в момент приезда проверки помогал знакомому в сварочных работах, поддерживал металлическую дверь;

- сведениями базы данных ФМС России АС ЦБДУИГ СПО «Мигрант-1», согласно которым гражданин Республики Узбекистан Остонов Ш.Б. разрешение на работу либо патент не имеет;

- объяснением Тарасова С.А. от 05.03.2014г. о том, что является юристом ООО «Стройформат» с января 2014 года. Деятельность ООО «Стройформат» включает в себя продажу стройматериалов. По адресу: г.Тосно, Московское шоссе, находится объект, арендованный ООО «Стройформат», что именно там находится, не знает. Ему известно, что по данному адресу при проверке выявлены трое иностранных граждан, двое из которых осуществляли трудовую деятельность – установку тентового временного сооружения, без разрешений на работу. Указанных иностранных граждан ООО «Стройформат» не нанимало, а заключило договор подряда от 01.10.2013г. с Макаровой Ю.А., которая и наняла указанных иностранных граждан для исполнения своих обязательств по договору;

Суд, анализируя собранные по делу доказательства в совокупности, оценив их в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ как относимые, допустимые и достоверные, считает их достаточными и взаимосвязанными, согласующимися друг с другом и не содержащими противоречий, в связи с чем находит установленной и доказанной вину ООО «Стройформат» в совершении административного правонарушения и квалифицирует действия ООО «Стройформат» по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу, требующегося в соответствии с федеральным законом, совершенное в Ленинградской области.

Доводы юриста ООО «Стройформат», изложенные в объяснении от 05.03.2014г., о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности Макаровой Ю.А. во исполнение заключенного ею с ООО «Стройформат» договора подряда, в подтверждение чего представлен договор подряда № 2 от 01.10.2013г. (л.д.32-35), суд расценивает как несостоятельные и отвергает, исходя из следующего.

Представленный договор подряда № 2 от 01.10.2013г., сам по себе, не является привлечением иностранного гражданина к трудовой деятельности, не подтверждает факт осуществления трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан Остонова Ш.Б. у физического лица – Макаровой Ю.А. и в ее интересах.

Вышеуказанные доводы также опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе, письменными объяснением Остонова Ш.Б. от 21.10.2013г., не заявлявшего о том, что он привлечен к трудовой деятельности Макаровой Ю.А. (л.д.78), его объяснениями в судебном заседании от 23.10.2013г. о том, что на Рыбинскую стройбазу в Тосненском районе приехал 21.10.2013г. к своему племяннику Усмонову (л.д.71), объяснением Елизаровой М.И., являющейся директором магазина «Стройбаза Рыбинская», при проверке пояснявшей, что иностранные граждане переодевались в подсобных помещениях магазина, проводили работы по монтажу шатра, используемого магазином как склад, но не заявлявшей, что такие работы проводились иностранными гражданами во исполнение какого-либо договора подряда, заключенного ООО «Стройформат», а заявившей, что не знает, кто привлек иностранных граждан к работе (л.д.10), к чему суд относится критически. При этом суд принимает во внимание, что при проведении проверки о наличии такого договора не заявлялось и такой договор не был представлен, и в момент осуществления гражданином Узбекистана Остоновым Ш.Б. трудовой деятельности на территории, где ООО «Стройформат» на основании договора аренды, заключенного с ООО «Корд», осуществляло торговлю строительными материалами, складскую деятельность, буферное хранение, Макарова Ю.А. отсутствовала.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что к трудовой деятельности, осуществляемой в виде фактического допуска иностранного гражданина Остонова Ш.Б. к выполнению работ без соответствующего разрешения, противоправно привлекло именно ООО «Стройформат».

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Стройформат» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четырехсот тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению на счет: УФК по Ленинградской области (УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области), ИНН 7841326469, КПП 784101001, ОКАТО 41466000000, расчетный счет 40101810200000010022, БИК 044106001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ленинградской области (19211690050056000140), назначение платежа: штрафы, зачисляемые в местный бюджет.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                              Смирнова В.А.