Решение по делу № 2а-3889/2017 ~ М-3379/2017 от 27.10.2017

__" http-equiv=Content-Type>

Дело № 2а-3889/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 ноября 2017 года г. Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска в с о с т а в е:

председательствующего судьи      А.В. Калинина,

при секретаре судебного заседания      О.П.Эдревич,

с участием административного истца Назарова В.С.,

представителя административного ответчика Животягиной С.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Назарова В. С. к Призывной комиссии Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска о признании незаконным и отмене решения Призывной комиссии от 20.10.2017 года об отказе в замене военной службы на альтернативную, обязании рассмотреть заявление о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу,

УСТАНОВИЛ:

Назаров В. С. обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска о признании незаконным и отмене решения Призывной комиссии от 20.10.2017 года об отказе в замене военной службы на альтернативную, обязании рассмотреть заявление о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, просит признать незаконным решение Призывной комиссии от 20.10.2017 года об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, обязать призывную комиссию повторно рассмотреть заявление о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Назаров В.С. - сознательный отказчик от военной службы, его пацифистским и морально-этическим убеждениям противоречит несение военной службы. Указанные взгляды сформировались у него на протяжении длительного времени, и впервые о них он заявил 09.10.2017 г.

09.10.2017 г. Назаровым В.С. было подано заявление в Военный комиссариат по Октябрьскому, Железнодорожному, Центральному и Заельцовскому районам г. Новосибирска о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, поскольку военная служба противоречит его убеждениям.

г. Призывная комиссия приняла решение отказать Назарову В.С. в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Решение, содержащееся в выписке из протокола заседаний призывной комиссии Протокол от xx.xx.xxxx __ имеет следующий вид: «Гражданин Назаров В. С. xx.xx.xxxx года рождения решением призывной комиссии Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002г. № ПЗ-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» отказано в замене военной службе по призыву альтернативной гражданской службой».

В вышестоящий в порядке подчиненности орган — Призывную комиссию субъекта РФ жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении не подавалась.

Административный истец считает, что, приняв решение об отказе, Призывная комиссия нарушила его право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой (далее по тексту — АТС), гарантируемое ч. 1 ст. 28, ч. 3 ст. 59 Конституции РФ и ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N ПЗ-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», по следующим основаниям.

Отсутствует мотивированное решение.

Гарантируя право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в случае, если несение военной службы противоречит убеждениям гражданина, Конституция РФ и Федеральный закон не содержит никаких иных специальных, уточняющих или ограничительных требований к таким убеждениям.

В заявлении, поданном в призывную комиссию, а затем на заседании комиссии, Назаров В.С. обосновал свой выбор, изложил причины и обстоятельства, побудившие его отказаться от военной службы в силу имеющихся у него убеждений, указал причину пропуска сроков подачи заявления, просил рассмотреть и считать их уважительными.

Однако решение, содержащееся в выписке из протокола заседаний призывной комиссии, не является мотивированным, что нарушает п. 3 ст. 12 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе». Комиссия не сочла нужным объяснить и доказать причину отказа. Мотивированное решение должно основываться на фактах, но в нём содержится только резолютивная часть, мотивировочная отсутствует. Причины отказа не обоснованы и не доказаны.

Отсутствует обоснованное решение.

Решение призывной комиссии должно основываться на законе. Закрытый перечень оснований для отказа в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу содержится в п. 4 ст. 12 ФЗ № 113-Ф3 «Об альтернативной гражданской службе». Законных причин для отказа в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу нет.

Решение принималось с нарушением процедуры принятия.

Во время заслушивания заявления Назарова В.С. о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу была нарушена процедура принятия решения, установленная Федеральным законом «Об альтернативной гражданской службе», а именно: на заседании призывной комиссии председатель призывной комиссии не довёл до административного истца персональный состав призывной комиссии, что является нарушением п. 6 Приложение N 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе (утв. Приказом Министра обороны РФ от 2 октября 2007 г. N 400). Таким образом, истец не имел представление, являются ли люди, принимающие в решение, членами призывной комиссии.

Административный истец в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме по указанным в иске основаниям, дополнительно пояснил, что для него служба в армии не представляется возможной, поскольку 2 года назад он стал вести <данные изъяты> образ жизни, в военной форме присутствуют кожаные ремни, сапоги. Кроме того, он не принимает насилия, в армии ущемляются права и свободы человека. Его убеждения существовали уже давно, но в окончательном виде они сформировались, когда он стал больше думать об армии. Административный истец не оспаривал тот факт, что им пропущен срок для подачи заявления о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Октябрьского района и Центрального административного округа г. Новосибирска в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме. Представил суду письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указал, что Назаров В.С., xx.xx.xxxx г.р. состоит на воинском учете в военном комиссариате Октябрьского района и Центрального административного округа г. Новосибирск с xx.xx.xxxx года.

С 20.06.2013 г. по 30.06.2017 г. гражданину Назарову B.C. трижды предоставлялась отсрочка от военной службы по пп. «а» п.2 ст.24 федерального закона от 28.03.1998г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» (на время учебы) до 30.06.2017 г.

г. в военный комиссариат Октябрьского района и Центрального административного округа г. Новосибирска Назаровым B.C. подано заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

20.10.2017 г. на заседании призывной комиссии Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому, Центральному районам г. Новосибирск, в присутствии Назарова B.C., заявление рассмотрено и вынесено решение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на основании п.4 ст. 12 ФЗ № 113 «Об альтернативной гражданской службе», в связи с нарушением срока подачи заявления, а также в связи с тем, что характеризующие документы не соответствуют доводам гражданина о том, что его убеждения противоречат несению военной службы.

Гражданин Назаров B.C. подлежал призыву на военную службу осенью 2017 года, и в соответствии со ст. 11 ФЗ № 113 «Об альтернативной гражданской службе» должен был подать соответствующее заявление о замене вида службы до 01.04.2017 года.

Вместе с тем, заявление о замене вида службы НазаровВ.С. подал только 09.10.2017 г., то есть пропустил установленный законом срок.

По общим правилам уважительными причинами пропуска срока подачи заявления (жалобы) являются обстоятельства, объективно исключающие возможности подачи такого заявления (тяжелая болезнь лица, подающего жалобу, его беспомощное состояние и д.р.)

Доводы Назарова B.C., о том, что его убеждения пришли к нему после срока подачи заявления признать объективными и уважительными нельзя.

Также, из представленных в призывную комиссию документов, а именно характеристики и автобиографии, сведений о том, что несение военной службы противоречит его убеждением, не имеется.

Каких-либо других письменных доказательств, а также убедительных доводов о необходимости заменить вид службы Назарову B.C., последней призывной комиссии не представлено.

Представитель административного ответчика Призывной комиссии ЦО по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска в судебное заседание не явился, о дате судебного заседании извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика Военного комиссариата Октябрьского района и Центрального административного округа г. Новосибирска, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования Назарова В.С. не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 59 Конституции РФ установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с Федеральным законом.

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе (ч. 1 ст. 1 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе»).

Судом установлено, что Назаров В.С., xx.xx.xxxx г.р., состоит на воинском учете в военном комиссариате Октябрьского района и Центрального административного округа г. Новосибирска с 19.01.2012 года.

В период первоначальной постановки граждан на воинский учет при беседе с призывником 18.01.2012 г. было установлено, что Назаров В.С. не имеет желания заменить военную службу альтернативной гражданской службой.

Как следует из карты медицинского освидетельствования Назаров В.С., при проведении медицинского освидетельствования 19.01.2012 г., по решению комиссии по постановке граждан на воинский учет был признан годным к прохождению военной службы с категорией «А».

По решению призывной комиссии на основании пп. «а» п.2 ст.24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в период с 20.06.2013 г. по 30.06.2017 г. Назарову В.С. была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу.

Согласно п. 3 ст. 59 Конституции РФ гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

Статья 23 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе» предусматривает, что от призыва на военную службу освобождаются граждане, проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу.

Альтернативная гражданская служба - особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву (п. 1 ст. 1 ФЗ "Об альтернативной гражданской службе").

В соответствии со ст. 2 ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если: несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами.

П. 1 ст. 3 ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" установлено, что на альтернативную гражданскую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, лично подали заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой и в отношении которых в соответствии с настоящим Федеральным законом призывной комиссией, создание которой регулируется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе"), принято соответствующее решение.

Согласно ст. 11 ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию (п. 1).

В заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой гражданин указывает причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать об этом. К заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы гражданина (для работающих (работавших) и (или) обучающихся (обучавшихся)). К заявлению гражданин вправе приложить другие документы. В заявлении гражданин вправе указать лиц, которые согласны подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию (п. 2).

Ст. 12 ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" устанавливает, что заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии. По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.

Гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если: он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы; характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; в заявлении гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и прилагаемых к нему документах указаны заведомо ложные сведения; он дважды вызывался на заседания призывной комиссии и не являлся на них без уважительной причины; ранее ему была предоставлена возможность пройти альтернативную гражданскую службу и он от нее уклонился (п. 4 ст. 12 ФЗ "Об альтернативной гражданской службе").

Гражданин, в отношении которого призывной комиссией принято решение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, подлежит призыву на военную службу в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" (п. 7 ст. 12 ФЗ "Об альтернативной гражданской службе").

09.10.2017 г. Назаровым В.С. в отдел Военного комиссариата Октябрьского района и Центрального административного округа г. Новосибирска было подано заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, в котором он просил заменить военную службу альтернативной гражданской службой, а также восстановить срок для подачи данного заявления. Поданное заявление было мотивировано тем, что миротворческое, политическое, морально-этическое и правовое убеждения Назарова В.С. противоречат несению военной службы. Указанные взгляды сформировались на протяжении длительного времени, о них он заявляет только сейчас, т.е. при подаче данного заявления. Окончательное формирование убеждений, противоречащих военной службе, произошло после окончания сроков подачи заявления, предусмотренных в законе. Назаров В.С. ощущал их интуитивно, но не сформулировал четко и не осознал, как убеждения. При этом к заявлению были приложены автобиография и характеристика с места учебы.

Согласно выписке из протокола заседания призывной комиссии Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска __ от xx.xx.xxxx г. решением призывной комиссии Назарову В.С. отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на основании п. 4 ст. 12 "Об альтернативной гражданской службе".

Как следует из пояснений представителя административного ответчика Военного комиссариата Октябрьского района и Центрального административного округа г. Новосибирска Назаровым В.С. был нарушен срок подачи заявления, а также характеризующие документы не соответствуют доводам гражданина о том, что его убеждения противоречат несению военной службы.

В соответствии со ст. 25 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Поскольку Назарову В.С. в срок до 30.06.2017 г. была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, он подлежит призыву на военную службу в период с 1 октября по 31 декабря 2017 года. Таким образом, на основании ст. 11 ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" Назаров В.С. должен был подать заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где он состоит на воинском учете, в срок до 1 апреля 2017 года. В нарушении указанной нормы права административный истец подал такое заявление лишь 09.10.2017 г.

Ссылка административного истца на то, что окончательное формирование убеждений, противоречащих военной службе, произошло после окончания сроков подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, предусмотренных в законе, не может служить основанием для восстановления срока для подачи данного заявления. Других доказательств, подтверждающих наличие у Назарова В.С. уважительных причин на обращения в военный комиссариат с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой за пределами установленных законом сроков, административным истцом не было представлено.

Кроме того, в заявлении от 09.10.2017 г. Назаров В.С. просит заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, ссылаясь на свои миротворческие, политические, морально-этические и правовые убеждения, которые противоречат несению военной службы. В обоснование данного заявления административный истец предоставил автобиографию и характеристику с места обучения, однако данные документы не свидетельствуют об обоснованности его доводов о наличии у него глубоких, стойких убеждений, противоречащих несению военной службы. Таким образом, административным истцом не были соблюдены требования абз. 6 п. 1 ст. 11 ФЗ "Об альтернативной гражданской службе".

При рассмотрении настоящего административного дела, каких-либо новых или дополнительных доказательств, обосновывающих, что несение военной службы противоречит убеждениям Назарова В.С., административным истцом не было представлено.

Поскольку Назаров В.С. нарушил срок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, а характеризующие его документы не соответствуют доводам о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют основания для признания решение Призывной комиссии от 20.10.2017 года об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу незаконным, а также для возложения обязанности на призывную комиссию повторно рассмотреть заявление Назарова В.С. о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Назарова В. С. отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке через Заельцовский районный суд г. Новосибирска в течение месяца с момента подготовки решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 28 ноября 2017 года.

Судья /подпись/ А.В. Калинин

Подлинное решение подшито в материалах гражданского дела №2а-3889/2017, находящегося в производстве Заельцовского районного суда г. Новосибирска.