Решение по делу № 2а-189/2016 ~ М-167/2016 от 28.03.2016

Дело № 2а-189/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Красновишерск 04 мая 2016 года

Красновишерский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Семериковой Л.С.,

с участием административного истца прокурора Красновишерского района Константиновой О.И.,

при секретаре Степченко Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Красновишерске гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Красновишерского района

в интересах неопределенного круга лиц

к администрации Вишерогорского сельского поселения Пермского края

о признании бездействия по разработке и утверждению паспортов безопасности мест массового пребывания людей незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Красновишерского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Вишерогорского сельского поселения Пермского края о признании бездействия по разработке и утверждению паспортов безопасности мест массового пребывания людей незаконным, мотивируя свои требования тем, что в соответствии с планом работы на 1 полугодие 2016 года прокуратурой Красновишерского района проведена проверка исполнения Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей» в деятельности администрации Вишерогорского сельского поселения.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются, в том числе обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 1 Закона правовую основу противодействия терроризму составляют, в том числе нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, которое, в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона, устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей а также форма паспорта безопасности указанных мест. Данные Требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 3 Требований организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются органами местного самоуправления в пределах территорий муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

Согласно п. 2 Требований перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий муниципальных образований определяется органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

На основании п. 6 Требований категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий

В соответствии с п. 14 Требований на каждое место массового пребывания людей после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности, который согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается главой муниципального образования, на территории которого расположено место массового пребывания людей.

В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных норм закона перечень мест массового пребывания людей в пределах территории Вишерогорского сельского поселения Красновишерского муниципального района не определен, категорирование таких мест не проведено, паспорта безопасности не разработаны и не утверждены, что подтверждается информацией администрации Вишерогорского сельского поселения.

Непринятие мер в данном направлении не отвечает основным принципам противодействия терроризму, может повлечь за собой угрозу совершения террористических актов, взрывов, поджогов или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели неопределенного круга лиц, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий.

В судебном заседании прокурор Красновишерского района Константинова О.И. на требованиях настаивала, изложив обстоятельства, указанные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, имеется заявление главы Вишерогорского сельского поселения Ведерникова И.А. о рассмотрении административного искового заявления в отсутствие их представителя, с административным исковым требованием согласен.

Суд, заслушав административного истца, изучив материалы дела, приходит к выводу, что административный иск обоснован и подлежит удовлетворению.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы граждан.

Постановлением администрации Вишерогорского сельского поселения Красновишерского муниципального района Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию и общественных мест, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (их законных представителей) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей. ( л. д. 13-14, 15)

Из сообщения исполняющего обязанности главы администрации Вишерогорского поселения Трегуб Е.Н. следует, что актов обследования и категорирования мест массового пребывания людей и паспортов безопасности мест массового пребывания людей нет. (л. д. 12)

В соответствии с п. 3 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

Категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий, что предусмотрено п.6. Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

На каждое место массового пребывания людей после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности, что предусмотрено п. 14 указанных выше Требований.

На основании п. 16 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», противодействие терроризму является деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Материалами дела установлено, что администрацией Вишерогорского сельского поселения перечень мест массового пребывания людей в пределах территории Вишерогорского сельского поселения Красновишерского муниципального района не определен, категорирование таких мест не проведено, паспорта безопасности не разработаны и не утверждены, что подтверждается информацией администрации Вишерогорского сельского поселения. Непринятие данных мер не отвечает основным принципам противодействия терроризму, что может повлечь за собой угрозу совершения террористических актов, взрывов, поджогов или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели неопределенного круга лиц, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать бездействие администрации Вишерогорского сельского поселения по разработке и утверждению паспортов безопасности мест массового пребывания людей незаконным.

Обязать администрацию Вишерогорского сельского поселения провести категорирование мест массового пребывания людей в пределах территории Вишерогорского сельского поселения.

, Обязать администрацию Вишерогорского сельского поселения разработать и утвердить паспорта безопасности мест массового пребывания людей в пределах территории Вишерогорского сельского поселения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Красновишерский районный суд Пермского края в течение месяца

Судья Л.С. Семерикова