Решение по делу № 5-7/2013 от 14.01.2013

Решение по административному делу

Дело № 5 -7/2013г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«14» января 2013г.                                                                                                                      с. Койгородок

Мировой судья Койгородского судебного участка Республики Коми Абих Л.А., рассмотрев материалы дела в отношении должностного лица - главы сельского поселения «Подзь» Башманова В.А., <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ранее не привлекался к аналогичной административной ответственности,

об административном правонарушении -

Нарушение требований к организации доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и ее размещению в сети "Интернет"

УСТАНОВИЛ:

Прокурором Койгородского района в соответствии со ст. 22, 25 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации», п.1 ч.1 ст. 25.11, ст. 28.4, ст. 28.8 КоАП РФ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы сельского поселения «Подзь» Башманова В.А., которое совершено при следующих обстоятельствах:

18 декабря 2012 года при проведении помощником прокурора Койгородского района Тарачевым А.В. проверки соблюдения требований законодательства к организации доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления и ее размещению в сети «Интернет» было установлено, что на сайте администрации МО МР «Койгородский» http://kojgorodok.ru/in/md/org?cun=317179, на котором размещается информация администрацией МО СП «Подзь», необходимая информация, предусмотренная Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», вступившим в законную силу 15.01.2012г.,отсутствует.

Башманов В.А. при рассмотрении дела вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ признал.

 В судебном заседании помощник прокурора Койгородского района Сюрвасев Г.Л., поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и настаивал на привлечении должностного лица Башманова В.А. к административной ответственности за совершение указанного правонарушения.

Заслушав помощника прокурора Койгородского района Сюрвасева Г.Л., должностное лицо - главу сельского поселения «Подзь» Башманова В.А., исследовав материалы дела, суд находит, что в действиях должностного лица - главы сельского поселения «Подзь» Башманова В.А. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ выражается в неразмещении в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Согласно п.п. а п.2 ч.1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее закон № 8-ФЗ), информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит:

1) общую информацию  об органе местного самоуправления;

2) информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления;

3) информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления;

4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

5) информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления;

7) статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления;

8) информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления;

9) информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления.

   Согласно ч.3 ст. 13 Закона № 8-ФЗ состав информации, размещаемой государственными органами, органами местного самоуправления в сети Интернет, определяется соответствующими перечнями информации о деятельности указанных органов, предусмотренными ст. 14 Закона № 8-ФЗ.

Из ч. 7 ст. 14 Закона № 8-ФЗ следует, что перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

В соответствии с положениями ч.8 ст. 14 Закона № 8-ФЗ при утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, указанных в ч.1-3, 5-7  данной статьи, определяются периодичность размещения информации в сети Интернет, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информации своих прав и законных интересов.

В результате проверки установлено, что на сайте администрации МО МР «Койгородский»  http://kojgorodok.ru/in/md/org?cun=317179, на котором размещается информация администрацией МО СП «Подзь», необходимая информация, предусмотренная ст. 14 Федерального закона  № 8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», обязательная для размещения  в сети "Интернет", отсутствует, а именно отсутствуют следующие сведения:

- сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

- перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;

- информация о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

- тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, (если таковые имелись), тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

- информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

- административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;

- установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

- порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;

- информация об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации (если таковые имелись), а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;

 - информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иная информация, подлежащая доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

- тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;

- статистическая информация о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

- информация о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

- информация о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления.

Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 324-ФЗ), вступившим в законную силу 15.01.2012, установлены основные гарантии реализации права граждан Российской Федерации на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи.

Отдельные отношения, связанные с реализацией на территории Республики Коми Федерального закона № 324-ФЗ, урегулированы Законом Республики Коми от 27.02.2012 № 9-РЗ «О вопросах обеспечения граждан бесплатной юридической помощью в Республике Коми».

  В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 324-ФЗ государственная политика в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью реализуется, в том числе, органами местного самоуправления.

   В этой связи статьей 14 Федерального закона № 324-ФЗ органы местного самоуправления наделены собственными полномочиями в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью.

В силу ст. 28 Федерального закона № 324-ФЗ в целях правового информирования и правового просвещения населения органы местного самоуправления и должностные лица обязаны размещать в местах, доступных для граждан, в средствах массовой информации, в сети "Интернет" либо доводить до граждан иным способом следующую информацию:

1) порядок и случаи оказания бесплатной юридической помощи;

2) содержание, пределы осуществления, способы реализации и защиты гарантированных законодательством Российской Федерации прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов юридических лиц, содержание обязанностей граждан и юридических лиц и пределы исполнения таких обязанностей;

3) компетенцию и порядок деятельности федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и подведомственных им учреждений, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, полномочия их должностных лиц;

4) правила оказания государственных и муниципальных услуг;

5) основания, условия и порядок обжалования решений и действий государственных органов, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, подведомственных им учреждений и их должностных лиц;

6) порядок совершения гражданами юридически значимых действий и типичные юридические ошибки при совершении таких действий.

Указанная информация на сайте администрации МО МР «Койгородский» http://kojgorodok.ru/in/md/org?cun=317179, на которой размещается информация администрацией МО СП «Подзь», также отсутствует.

  Таким образом, на сайте администрации МО МР «Койгородский» http://kojgorodok.ru/in/md/org?cun=317179, на котором размещается информация администрацией МО СП «Подзь», необходимая информация отсутствует.

Меры по размещению требуемой информации администрация МО СП «Подзь» не предпринимает, Федеральное законодательство по размещении в полном объеме необходимой информации не исполняется.

Решением Совета сельского поселения «Подзь» главой сельского поселения «Подзь» избран Башманов В.А.

В соответствии с ч.2 ст. 35 Устава сельского поселения «Подзь» глава сельского поселения возглавляет администрацию поселения, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия и несет полную ответственность за осуществление её полномочий.

Согласно ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ должностные лица органов местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Вина должностного  лица - главы сельского поселения «Подзь» Башманова В.А. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ подтверждается письменными доказательствами: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ от 21.12.2012г., справкой о результатах проведения проверки соблюдения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления от 18.12.2012 г., копией распечатки с сайта.

При назначении наказания судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность привлекаемого должностного лица, который в течение года не привлекался к аналогичной административной ответственности, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства. В силу ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ смягчающих и отягчающих обстоятельств по настоящему делу судом не установлено.

Руководствуясь ст.29.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

 Признать должностное лицо - главу сельского поселения «Подзь» Башманова В.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Штраф подлежит перечислению на счет УФК по РК (Прокуратура по РК л/сч 04071149290) ИНН 1101481623, КПП 110101001 в ГРКЦ НБ РК Банка России БИК 048702001 счет № 40101810000000010004 КБК 415 116 90010 01 6000 140 КД 415 116 90010 01 6000 140 штраф по постановлению № 5-7/2013 от 14 января 2013 года.

Разъяснить Башманову В.А., что неуплата штрафа и(или) непредставление платежного документа об уплате штрафа в канцелярию судебного участка в течение 30 дней с даты вступления настоящего постановления в законную силу, может повлечь привлечение к административной ответственности  в соответствии с ч.1 ст.20.25  КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Сысольский районный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                     Л.А. Абих