Решение по делу № 2-3079/2015 от 24.07.2015

Дело № 2-3079/2015 3 августа 2015 года г. Котлас

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Котласский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Шиляковой Н.В.

при секретаре Филипьевой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гладышевой Т.В. в интересах .... Гладышевой Д.Д. об обжаловании бездействия администрации муниципального образования «Котлас» и обязании обеспечить ребенка местом в дошкольном образовательном учреждении,

у с т а н о в и л :

Гладышева Т.В. в интересах .... Гладышевой Д.Д. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации МО «Котлас» по предоставлению ребенку места в дошкольном образовательном учреждении и обязании администрации муниципального образования «Котлас» обеспечить ребенка местом в дошкольном образовательном учреждении на территории .... до __.__.__. В обоснование требований указала, что администрация МО «Котлас» не предоставляет её дочери Гладышевой Д., __.__.__ года рождения, место в дошкольном учреждении, чем нарушает его право на получение образования.

Заявитель в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом, просит рассмотреть дело в её отсутствие, на требованиях настаивает.

Представитель заинтересованного лица по доверенности Новикова Л.В. в судебном заседании с требованиями Гладышевой Т.В. не согласилась и пояснила, что предоставление мест в дошкольных образовательных учреждениях осуществляется в порядке установленной очередности комплектования дошкольных образовательных учреждений на территории МО «Котлас». Выделить место в дошкольном образовательном учреждении .... ребенку заявителя в настоящее время невозможно. Просила установить срок предоставления .... места в дошкольном образовательном учреждении до __.__.__.

Рассмотрев заявление, выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Статьей 43 Конституции РФ провозглашено право каждого на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Аналогичные положения закреплены в статье 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Таким образом, важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение каждого правом на образование, в том числе, дошкольное.

Закрепляя право на образование и право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.

Подпунктом 1 части 4 статьи 10 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что дошкольное образование относится к общему образованию.

Частью 2 статьи 63 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» определено, что общее образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в форме семейного образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 указанного Федерального закона дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

На основании статьи 1 Областного Закона от 23 сентября 2004 года № 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» муниципальное образование «Котлас» наделено статусом городского округа.

В силу п.п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Аналогичное положение закреплено в ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании», вступившего в силу с 01 сентября 2013 года.

Следовательно, на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию сети дошкольных образовательных учреждений для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье.

Приказом Минобрнауки России от 30 августа 2013 года № 1014 утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам образовательным программам дошкольного образования.

В соответствии с п. 6 указанного Порядка образовательная организация обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев до прекращения образовательных отношений.В силу требований ч. 1 ст. 67 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев.

На основании ст.ст. 4, 37 Устава МО «Котлас» администрация МО «Котлас» является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО «Котлас» и обладает полномочиями по решению вопросов местного значения МО «Котлас» в сфере организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории МО «Котлас».

Постановлением главы МО «Котлас» от 6 марта 2014 года № 447 утвержден порядок комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений на территории МО «Котлас», согласно которому правила приема воспитанников в учреждения определяются учреждением самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации МО «Котлас» от 24 марта 2014 года № 562 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по приему заявлений, постановки на учет и распределения детей в муниципальные образовательные учреждения, реализующего основную общеобразовательную программу дошкольного образования (далее – Административный регламент), в соответствии с подп. 7 п. 2.6 которого (в редакции постановления Главы МО «Котлас» №237 от 02.02.2015) Общий срок предоставления муниципальной услуги составляет до 36 месяцев со дня регистрации заявления для предоставления ребёнку места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории МО «Котлас».

Несмотря на то, что указанным Административным регламентом установлен общий срок предоставления муниципальной услуги (36 месяцев со дня подачи заявления), суд при разрешении настоящего дела руководствуется положениями статьи 43 Конституции Российской Федерации, статьи 67 Федерального закона «Об образовании», статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», имеющими большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах, при достижении несовершеннолетними указанного возраста и наличия заявления родителей, поданного в установленном порядке, у детей возникает право на обеспечение местом в детском дошкольном учреждении.

Судом установлено, что заявитель является матерью Гладышевой Д.Д., __.__.__ года рождения, которая имеет право на обеспечение её местом в детском дошкольном образовательном учреждении. Действуя, как законный представитель ...., __.__.__ отец ребенка подал заявление в администрацию МО «Котлас» с просьбой поставить на учет его ребенка для предоставления места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

Однако со стороны муниципального образования обязанность по обеспечению ребенка истца местом в детском дошкольном учреждении не исполнена, нарушено конституционное право на бесплатное дошкольное образование. Заявителю же фактически отказано в реализации права на получение её ребенком образования.

Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства и учитывая указанные нормы права, суд приходит к выводу, что администрация МО «Котлас» нарушила право .... ребенка на бесплатное дошкольное образование, допустив при этом бездействие по предоставлению ребёнку места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении. Поскольку факт бездействия администрации МО «Котлас» имеет место на протяжении длительного времени и в отношении большого количества детей, то он привёл к созданию в .... многочисленной очереди по обеспечению детей местами в детских дошкольных учреждениях.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заинтересованным лицом в порядке ст.ст. 56, 249 ГПК РФ не представлены доказательства законности допущенного с его стороны бездействия в организации данного вопроса, и принятия действенных, отвечающих фактическим потребностям, мер по обеспечению нуждающихся детей местами в детских садах, поскольку администрацией МО «Котлас» не исполнена обязанность по созданию необходимого количества мест в детских дошкольных учреждениях ...., в том числе по обеспечению .... ребенка местом в дошкольном образовательном учреждении в пределах .... до настоящего времени, что является основанием для удовлетворения требований заявителя.

То обстоятельство, что заинтересованным лицом осуществлена постановка ребенка заявителя на учёт, присвоен учетный номер, не свидетельствует об отсутствии факта бездействия со стороны администрации МО «Котлас», поскольку обязанность по обеспечению ребенка заявителя местом в детском дошкольном учреждении заинтересованным лицом фактически не исполнена.

Руководствуясь ст. 206 ГПК РФ, а также учитывая возраст .... ребенка, реальную возможность исполнения судебного акта, суд считает, что требование заявителя о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении заинтересованное лицо обязано выполнить в срок до __.__.__.

Установление судом данного срока выполнения заявленных требований заявителя не исключает возможности исполнения судебного решения заинтересованным лицом и до его истечения при наличии либо расширении (увеличении) мест в дошкольных образовательных учреждениях на территории муниципального образования «Котлас».

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

заявление Гладышевой Т.В. в интересах .... Гладышевой Д.Д. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Котлас» по предоставлению Гладышевой Д.Д,, __.__.__ года рождения, места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

Обязать администрацию муниципального образования «Котлас» организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования

несовершеннолетней дочери Гладышевой Т.В. - Гладышевой Д.Д., __.__.__ года рождения, путем приема в муниципальное образовательное учреждение муниципального образования «Котлас», реализующее основные общеобразовательные программы дошкольного образования, на территории .... в срок до __.__.__.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий Н.В.Шилякова