Решение по делу № 33-482/2015 от 18.02.2015

СудьяНиколаенко Е.А. Дело№33-482/15

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 марта2015года г.Иваново

Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда в составе

председательствующего судьи Пожиловой В.А.,

судей Запятовой Н.А., Лазаревой И.В.,

при секретаре судебного заседания Разводовой З.Н.,

с участием прокурора Х.А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лазаревой И.В. дело по апелляционной жалобе Муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства г. Шуи на решение Шуйского городского суда Ивановской области от 08 декабря 2014 года по иску Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства г. Шуи о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

установила:

Шуйский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, мотивированным следующим. Шуйской межрайонной прокуратурой совместно с Отделом в г. Шуя УФСБ России по Ивановской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму. В ходе проверки установлено, что в соответствии с Постановлением Правительства Ивановской области от 21.04.2006 года № 73-П головные водозаборные сооружения (далее - ГВС), эксплуатируемые на праве хозяйственного ведения МП ЖКХ г. Шуи и расположенные по адресу: «…», включены в перечень химически-опасных объектов, в связи с наличием на указанном объекте запасов хлора. Максимальный возможный запас хлора, который может быть создан на предприятии, составляет 3 тонны, по состоянию на «…» года запас хлора составлял 1,5 тонны. У предприятия имеется лицензия на эксплуатацию химически опасного производственного объекта по адресу: «…». ГВС МП ЖКХ г. Шуи является единственным источником в г. Шуя питьевого водоснабжения населения и промышленных объектов. На основании договора о закреплении за МП ЖКХ г. Шуи муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от «…» года и дополнительного соглашения от : «…» года к указанному договору Комитетом по управлению имуществом Администрации г. Шуи за МП ЖКХ г. Шуи на праве хозяйственного ведения было закреплено муниципальное имущество, в том числе расположенные по адресу: «…», объекты ГВС, включающие в себя насосную станцию, склады активированного угля, хлора, хлораторную, трубопровод к резервуарам чистой воды, водоприемный колодец, выгреб, которые подлежат государственной охране. Вместе с тем, как было установлено в рамках проверки, государственная охрана ГВС МП ЖКХ г. Шуи по состоянию на «…» года не обеспечена. Пропускной режим на указанном объекте обеспечивался сотрудниками ООО ОП «…». Отсутствие государственной охраны ГВС МП ЖКХ г. Шуи приводит к ненадлежащей антитеррористической защищенности указанного объекта. Учитывая, что на ГВС имеется запас жидкого хлора, который является ядовитым веществом, в случае совершения на них террористического акта и попадания хлора в атмосферу, возможно не только прекращение питьевого водоснабжения г. Шуи, но и причинение вреда жизни и здоровью граждан. Таким образом, бездействие МП ЖКХ г. Шуи в части необеспечения государственной охраны головных водозаборных сооружений г. Шуи, расположенных по адресу: «…», нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. На основании изложенного Шуйский межрайонный прокурор просил суд признать бездействие МП ЖКХ г. Шуи по необеспечению головных водозаборных сооружений г. Шуи, расположенных по адресу: «…», государственной охраной незаконным; обязать ответчика обеспечить государственную охрану головных водозаборных сооружений г. Шуи, расположенных по адресу: : «…».

Решением Шуйского городского суда Ивановской области от 08 декабря 2014 года исковое заявление Шуйского межрайонного прокурора удовлетворено. Бездействие МП ЖКХ г. Шуи по необеспечению головных водозаборных сооружений г. Шуи, расположенных по адресу: «…», государственной охраной признано незаконным; на МП ЖКХ г. Шуи возложена обязанность в срок до «…» года обеспечить государственную охрану головных водозаборных сооружений г. Шуи, расположенных по адресу: «…».

С решением суда не согласен ответчик МП ЖКХ г. Шуи. В апелляционной жалобе, ссылаясь на недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, заявитель просит судебное постановление в части признания бездействия МП ЖКХ г. Шуи по необеспечению государственной охраны ГВС незаконным отменить и принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении данного требования.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Представители МП ЖКХ г. Шуи, Администрации г.о. Шуя в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещались надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили. В связи с этим судебная коллегия, руководствуясь ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав прокурора Х.А.П., возражавшую на жалобу, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с договором от «…» года, заключенным между Комитетом по управлению имуществом администрации г. Шуи Ивановской области и МП ЖКХ г. Шуи, и дополнительными соглашениями к нему, головные водозаборные сооружения, которые включают в себя гидротехнические сооружения, береговые укрепления, фильтровальную станцию, отстойник, насосные станции, приемный колодец, склад хлора, хлораторную, находящиеся в муниципальной собственности и расположенные по адресу: «…», закреплены на праве хозяйственного ведения за МП ЖКХ г. Шуи, которое приняло на себя обязанность осуществлять все те необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию, какие бы осуществлял собственник (п. 3.2).

Судом также бесспорно установлено, что головные водозаборные сооружения, расположенные по адресу: «…», подлежат государственной охране.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив изложенные обстоятельства, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Конституции Российской Федерации, Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», п. 14 Перечня объектов, подлежащих государственной охране, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения искового заявления прокурора в полном объеме.

При этом суд правомерно исходил из того, что головные водозаборные сооружения, расположенные по адресу: «…», относятся к объектам, подлежащим государственной охране, однако такой охраной в соответствии с требованиями действующего законодательства не обеспечены на протяжении продолжительного времени, что подтверждается представленными в материалы дела актами проверок от «…» года и «…» года, а также не оспаривалось ответчиком.

В апелляционной жалобе заявитель, не ставя под сомнение наличие у ответчика обязанности организовать охрану спорного объекта, указывает, что им были приняты все необходимые меры для обеспечения безопасности и повышения уровня антитеррористической устойчивости головных водозаборных сооружений, расположенных по адресу «…», в связи с чем незаконное бездействие МП ЖКХ г. Шуи отсутствует.

Вместе с тем, указанные доводы автора жалобы повторяют позицию, занимаемую им в ходе рассмотрении дела судом первой инстанции, и были приняты во внимание при вынесении решения.

Судебная коллегия соглашается с оценкой доводов ответчика, приведенной в обжалуемом судебном постановлении. Наличие спора МП ЖКХ г. Шуи с ФГУП «…» и невозможность заключить договор на государственную охрану спорного объекта с иными организациями, оказывающими соответствующие услуги, не освобождает ответчика от необходимости исполнения возложенной на него правовой обязанности. Осуществление МП ЖКХ г. Шуи перечисленных в апелляционной жалобе действий не свидетельствует о принятии им заблаговременных, должных мер к обеспечению государственной охраны головных водозаборных сооружений, которые являлись бы достаточными и результативными, о чем свидетельствует длительное отсутствие необходимого уровня безопасности на спорном объекте, подтвержденное в ходе проверок, проведенных органами прокуратуры и ФСБ. Необеспечение государственной охраны головных водозаборных сооружений приводит к существенному возрастанию террористической угрозы и снижению уровня защищенности личных и имущественных интересов граждан. В связи с этим вывод суда о незаконном бездействии ответчика является верным, а доводы ответчика об обратном - несостоятельными.

Иных доводов, имеющих правовое значение для рассмотрения спора и не исследованных судом первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Значимые по делу обстоятельства установлены судом правильно. Нарушений норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Шуйского городского суда Ивановской области от 08 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства г. Шуи - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

<данные изъяты>