Решение по делу № КГ-107/2014 от 25.02.2014

Копия

Председательствующий в суде первой инстанции судья КОТОВ Б.Г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ №33-107/2014

город Североморск 25 марта 2014 года

Северный флотский военный суд в составе:

председательствующего – судьи МИНАКОВА А.Л.

и судей АГАФОНОВА И.Н. и ЕГОЯНА Т.А.,

при секретаре ИВКО О.О., с участием заявителя ПОПОВА Д.В., представителей командира войсковой части № ВОЛОСНИКОВА С.Н. и ТРОФИМОВА И.И., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе командира войсковой части № БУШЛЯ С.В. на решение Североморского гарнизонного военного суда от 16 января 2014 года по заявлению военнослужащего войсковой части № капитана 2 ранга ПОПОВА Дениса Валентиновича об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с прекращением выплаты денежного довольствия.

Заслушав доклад судьи МИНАКОВА А.Л., флотский военный суд

У С Т А Н О В И Л:

На основании приказа Министра обороны РФ от <данные изъяты> об освобождении ПОПОВА от занимаемой воинской должности начальника штаба – заместителя командира войсковой части № и назначении на должность начальника штаба – заместителя командира войсковой части № начальник федерального казенного учреждения «Войсковая часть №» (далее – ФКУ «Войсковая часть №») издал приказ от <данные изъяты> об исключении ПОПОВА с этой же даты из списков личного состава войсковой части № и снятии его со всех видов обеспечения в связи с убытием к новому месту службы. При этом ему за период с 1 по 3 октября 2013 года денежное довольствие было начислено не в полном объеме, а с 4 октября того же года его выплата прекращена полностью.

Апелляционным определением Северного флотского военного суда от 13 декабря 2013 года, внесшим изменение в решение Североморского гарнизонного военного суда от 24 октября 2013 года, на командира войсковой части № возложена обязанность по отмене изданного в отношении ПОПОВА вышеназванного приказа.

Полагая свое право на получение денежного довольствия нарушенным, ПОПОВ обратился в суд с заявлением, в котором с учетом последующих уточнений своих требований просил обязать командира войсковой части № произвести ему перерасчет с 1 октября 2013 года ежемесячной надбавки за специальные работы, начислив на нее районный коэффициент и процентную надбавку за службу в районах Крайнего Севера, а начиная с 4 октября и по декабрь 2013 года включительно выплатить денежное довольствие в полном объеме. Кроме того, заявитель просил применить ко всем причитающимся ему выплатам индекс потребительских цен, чтобы компенсировать потери от инфляции, а также возместить ему расходы, связанные с уплатой государственной пошлины.

Решением гарнизонного военного суда данное заявление было удовлетворено.

В апелляционной жалобе командир войсковой части № БУШЛЯ, высказывая несогласие с этим решением, просит его отменить и принять новое – об отказе в удовлетворении требований ПОПОВА.

В обоснование этого он указывает, что ему не были своевременно и надлежащим образом направлены копия заявления ПОПОВА и извещение о месте и времени судебного заседания, что является нарушением норм процессуального права и влечет отмену судебного решения. При этом ни он, ни его представитель своего согласия на извещение посредством электронной связи не давали, и электронный адрес, по которому суд направил документы, они в суд не предоставляли. Что же касается почтового извещения, то оно в воинскую часть поступило с опозданием.

По мнению ответчика, судом неправильно были определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Вынося решение о выплате ПОПОВУ денежного довольствия, включая ежемесячные дополнительные выплаты и премию за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, как проходящему военную службу на должности начальника штаба войсковой части №, суд не учел, что он дела и должность сдал 3 октября 2013 года, а приказ Министра обороны РФ об освобождении заявителя от занимаемой воинской должности апелляционным определением Северного флотского военного суда отменен не был. Следовательно, после восстановления ПОПОВА в списках части он не являлся проходящим военную службу на данной должности. То обстоятельство, что заявитель не был зачислен в распоряжение командира части, также не свидетельствует о нахождении его на должности, поскольку военнослужащие при переводе к новому месту службы до принятия ими должности в распоряжение не выводятся, однако денежным довольствием обеспечиваются без начисления премий и надбавок. Решение о выплате ПОПОВУ премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей является неправомерным еще и потому, что рассмотрение этого вопроса входит в компетенцию соответствующего командира, а не суда.

Кроме того, ответчик обращает внимание, что заявитель в периоды с 4 октября по 17 декабря 2013 года и с 19 декабря того же года по 9 января 2014 года на службу не прибывал и общие обязанности военной службы не исполнял. Данное обстоятельство было установлено в ходе разбирательств, проведенных командиром войсковой части №, а также решением Североморского гарнизонного военного суда от 20 января 2014 года. В соответствии с действующим законодательством военнослужащему, самовольно оставившему место военной службы продолжительностью свыше 10 суток, выплата денежного довольствия приостанавливается, а после проведения соответствующего разбирательства ему за указанный период выплачивается лишь оклад по воинскому званию и оклад по воинской должности по первому тарифному разряду без начисления дополнительных выплат.

По утверждению в апелляционной жалобе, суд необоснованно возложил на командование обязанность по применению к подлежащим выплате ПОПОВУ суммам сводного индекса потребительских цен, поскольку согласно ГК РФ возмещению подлежит вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий государственных органов или должностных лиц. Между тем командование незаконных действий не совершало, а денежное довольствие заявителю не выплачивалось в связи с исключением его из списков части.

Командир войсковой части № полагает, что начисление процентной надбавки за специальные работы должно производиться без применения районного коэффициента и процентной надбавки за службу в районах Крайнего Севера, так как эта выплата не входит в перечень ежемесячных надбавок, к которым применяются указанный коэффициент и процентная надбавка, и в том числе не относится к ежемесячным надбавкам за особые условия военной службы.

В своих возражениях заявитель ПОПОВ, указывая на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения заявителя и представителей командира войсковой части №, исследовав материалы дела, а также обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в возражениях на неё, флотский военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.150 ГПК РФ при подготовке дела к судебному разбирательству судья извещает о времени и месте разбирательства дела заинтересованных в его исходе граждан или организации.

Однако данное требование судьей надлежащим образом выполнено не было.

Как видно из материалов дела, уведомление о том, что рассмотрение заявления ПОПОВА назначено в Североморском гарнизонном военном суде на 15 часов 16 января 2014 года, было направлено командиру войсковой части № по сети Интернет 13 января того же года по адресу электронной почты <данные изъяты>.

Каких-либо сведений о том, что названный адрес является адресом войсковой части №, в деле нет. Напротив, согласно материалам дела он принадлежит гражданке ФИО12., а поэтому оснований полагать, что сообщение данному лицу о месте и времени рассмотрения дела по заявлению ПОПОВА в Североморском гарнизонном военном суде и есть надлежащее извещение ответчика, не имеется. Дело рассмотрено в отсутствие должностного лица, чьи действия оспаривались.

Что же касается почтового отправления с указанной информацией, то, согласно входящему номеру войсковой части №, оно зарегистрировано в воинской части только 31 января 2014 года, то есть после вынесения решения суда первой инстанции.

В соответствии с п.2 ч.4 ст.330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Поскольку суд рассмотрел дело по заявлению ПОПОВА в отсутствии командира войсковой части №, не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, решение суда первой инстанции в связи с нарушением норм процессуального права подлежит отмене.

На основании определения Северного флотского военного суда от 12 марта 2014 года настоящее гражданское дело подлежит рассмотрению по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

В судебном заседании ПОПОВ, настаивая на удовлетворении своих требований, пояснил, что приказ командира войсковой части № от 3 октября 2013 года №194 об исключении его из списков личного состава, а также приказ командира войсковой части № от 3 октября 2013 года №192 об убытии к новому месту службу решением Североморского гарнизонного военного суда от 24 октября 2013 года с учетом внесенных в него изменений апелляционным определением Северного флотского военного суда от 13 декабря 2013 года признаны незаконными. Самовольно он место службы не оставлял и надлежащего разбирательства с ним по данному поводу командованием не проводилось.

Таким образом, заявитель полагает, что до окончания 2013 года он проходил военную службу на должности начальника штаба – заместителя командира войсковой части № и имеет право на получение денежного довольствия в полном объеме, с учетом всех дополнительных выплат.

Кроме того, ПОПОВ указывает, что установленная ему надбавка за специальные работы является разновидностью надбавки за особые условия военной службы, а поэтому в силу действующего законодательства на неё должны начисляться районный коэффициент и процентная надбавка за службу в районах Крайнего Севера.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, представители командира войсковой части № ВОЛОСНИКОВ и ТРОФИМОВ заявили, что в соответствии с приказом командира войсковой части № от 3 октября 2013 года №194 (в редакции приказа от 21 октября 2013 года №207), а также с приказом командира войсковой части № от 3 октября 2013 года №192 ПОПОВ с указанной даты полагался сдавшим дела и должность и исключен из списков личного состава для убытия к новому месту службу. Данные приказы незаконными в судебном порядке не признавались. Более того, апелляционным определением Северного флотского военного суда от 13 декабря 2013 года приказ Министра обороны РФ от <данные изъяты> об освобождении ПОПОВА от занимаемой должности был признан законным. После признания незаконными апелляционным определением Северного флотского военного суда от 13 декабря 2013 года вышеназванных приказов командиров войсковых частей № и № заявитель в ранее занимаемую им должность не вступал. Поскольку ПОПОВ с 4 октября 2013 года не прибывал на службу, ему в силу требований п.172 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года №2700, оснований для выплаты денежного довольствия в полном объеме, а именно дополнительных выплат, в том числе премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, не имелось.

По мнению представителей командира войсковой части №, надбавка за специальные работы в размере 25% оклада по воинской должности не является надбавкой за особые условия военной службы и на неё не должны начисляться районный коэффициент и процентная надбавка за службу в районах Крайнего Севера, о чем прямо указано в письме Департамента финансового планирования Министерства обороны РФ от 26 июня 2012 года №180/2/4208.

Северный флотский военный суд, исследовав материалы дела, доказательства, представленные в порядке ст.56 ГПК РФ сторонами, выяснив мнения заявителя и представителей ответчика, исходит из следующего.

В статье 37 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации.

Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право на труд военнослужащий реализует посредством прохождения военной службы.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 4 <данные изъяты> ПОПОВ освобожден от занимаемой воинской должности. На основании приказа начальника филиала ФКУ «Войсковая часть №» - «Войсковая часть №» от 15 июля 2013 года №135 он приступил к сдаче дел и должности, а приказом начальника ФКУ «Войсковая часть №» от 16 июля того же года №132 полагался сдавшим дела и должность.

Вместе с тем приказ Министра обороны РФ от 4 <данные изъяты> пунктом 11 приказа этого же должностного лица от <данные изъяты> был отменен, и ПОПОВ на основании параграфа 1 приказа начальника ФКУ «Войсковая часть №» от 3 октября 2013 года №194 был зачислен в списки личного состава войсковой части № в качестве начальника штаба – заместителя командира, то есть по ранее занимаемой должности.

Кроме того, решением Североморского гарнизонного военного суда, вступившим в законную силу 11 октября 2013 года (л.д.73-80), приказы Министра обороны РФ от 4 <данные изъяты>, начальника филиала ФКУ «Войсковая часть №» - «Войсковая часть №» от 15 июля 2013 года №135, начальника ФКУ «Войсковая часть №» от 16 июля того же года №132 были признаны незаконными. При этом согласно исследованному в суде сообщению начальника ФКУ «Войсковая часть №» от 13 января 2014 года, ПОПОВУ за период с 17 июля по сентябрь 2013 года включительно было выплачено денежное довольствие в полном объеме, как находящемуся на должности начальника штаба войсковой части №.

После этого пунктом 31 приказа Министра обороны РФ от <данные изъяты> ПОПОВ вновь был освобожден от занимаемой им воинской должности и параграфом 2 приказа начальника ФКУ «Войсковая часть №» от 3 октября 2013 года №194 исключен из списков личного состава.

Однако апелляционным определением Северного флотского военного суда от 13 декабря 2013 года, внесшим изменение в решение Североморского гарнизонного военного суда от 24 октября 2013 года, названный приказ начальника ФКУ «Войсковая часть №» был признан незаконным.

Таким образом, освобождение заявителя 30 сентября 2013 года от занимаемой им воинской должности и неисполнение им вследствие этого должностных обязанностей было обусловлено неправомерными действиями командования, связанными с изданием приказов о сдаче ПОПОВЫМ дел и должности, и исключением его из списков воинской части. При этом каких-либо новых обстоятельств, препятствующих выплате ПОПОВУ денежного довольствия в полном объеме, как проходящему военную службу на воинской должности, помимо издания командованием незаконного приказа об исключении заявителя из списков личного состава воинской части, после 1 октября 2013 года не имелось.

В связи с этим не может быть принята во внимание и ссылка представителей ответчика на приказ начальника ФКУ «Войсковая часть №» от 21 октября 2013 года №207 о внесении изменений в приказ от 3 октября 2013 года №194 об исключении ПОПОВА из списков личного состава войсковой части № с указанной даты, поскольку приказ от 21 октября 2013 года №207 в данной части отменен приказом начальника ФКУ «Войсковая часть №» от 18 декабря 2013 года.

К тому же следует учесть, что апелляционным определением Северного флотского военного суда от 27 декабря 2013 года, отменившим решение Североморского гарнизонного военного суда от 6 ноября того же года, был признан незаконным отказ командира войсковой части № на рапорт заявителя от 4 октября 2013 года о направлении его на медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссией по месту прохождения службы на предмет определения категории годности к военной службе.

В связи с этим командир войсковой части № приказом от 13 января 2014 года №2 отменил приказ от 18 декабря 2013 года №177 о прохождении ПОПОВЫМ медицинского освидетельствования в ФГКУ «442 ОВГК» (г. Гатчина) и впоследствии приказом командира войсковой части № от 9 января 2014 года №1 он был направлен для прохождения такого освидетельствования по месту прохождения службы в ФГКУ «1469 ВМКГ» (г. Североморск).

Принимая во внимание, что после издания приказа Министра обороны РФ от <данные изъяты> в текущем году правомерных оснований для исключения ПОПОВА из списков войсковой части № не имелось, а неисполнение им обязанностей по занимаемой воинской должности произошло не по его вине, данное обстоятельство не может являться основанием к нарушению гарантированного Конституцией РФ права заявителя на получение денежного довольствия в полном объеме.

При таких данных суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости возложения на довольствующий финансовый орган обязанности по обеспечению заявителя денежным довольствием, как находящегося на воинской должности начальника штаба – заместителя командира войсковой части №, за период с октября по декабрь 2013 года включительно с учетом всех дополнительных выплат.

Следует признать правомерным и требование ПОПОВА о необходимости перерасчета выплаченной ему ежемесячной надбавки за специальные работы с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за службу в районах Крайнего Севера за указанный период.

Как видно из справки командира войсковой части № от 20 марта 2014 года №202, приказом Министра обороны РФ от <данные изъяты> ПОПОВУ с 1 января 2012 года была установлена ежемесячная надбавка за обеспечение проведения специальных работ. При этом данную надбавку предписано производить в соответствии с требованиями Инструкции Главного управления военного бюджета и финансирования Министерства обороны РФ от 24 августа 2004 года №.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.6 названной Инструкции, выплата данной надбавки производится с применением районного коэффициента и процентной надбавки за службу в районах Крайнего Севера.

Принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют какие-либо данные о том, что до настоящего времени вышеназванный приказ Министра обороны РФ отменен, он в силу ст.43 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ должен быть выполнен беспрекословно, точно и в срок, а поэтому гарнизонный военный суд пришёл к верному выводу о том, что ПОПОВ имеет право на получение оспариваемой выплаты с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за службу в районах Крайнего Севера.

На этом основании суд отвергает разъяснения, содержащиеся в письме Департамента финансового планирования Министерства обороны РФ от 26 июня 2012 года №, поскольку они противоречат приказу Министра обороны РФ от <данные изъяты>, имеющему большую юридическую силу.

Что же касается утверждения ответчика о том, что суд не вправе возложить на него обязанность по выплате ПОПОВУ премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, так как это выходит за пределы его компетенции, то оно несостоятельно.

В соответствии с ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина.

Вместе с тем каких-либо оснований для невыплаты заявителю данной премии не имеется, так как перечень случаев, когда названная выплата не производится, установлен п.82 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года №2700 и является исчерпывающим, однако их по делу не установлено. До издания признанного вступившим в законную силу решением суда незаконным приказа начальника ФКУ «Войсковая часть №» от 3 октября 2013 года №194 оспариваемая ежемесячная премия выплачивалась ПОПОВУ в полном объеме.

Не может быть принят во внимание и довод ответчика о необходимости выплаты ПОПОВУ за период с 4 октября по 17 декабря 2013 года и с 19 декабря того же года по 9 января 2014 года денежного довольствия, как самовольно оставившему воинскую часть продолжительностью более 10 суток.

Согласно параграфам 2 приказов начальника ФКУ «Войсковая часть №» и начальника филиала этой воинской части – ФКУ «Войсковая часть №» от 3 октября 2013 года №194 и №192 соответственно, а также предписанию командира войсковой части № от 18 декабря 2013 года №1215, ПОПОВ исключен из списков войсковой части № и направлен для дальнейшего прохождения службы в войсковую часть №.

При этом суд апелляционной инстанции полагает, что указанные действия названных командиров объективно препятствовали заявителю в период с октября по декабрь 2013 года прибытию на службу в войсковую часть № и исполнению им своих должностных обязанностей.

Однако вступившими в законную силу решениями Североморского гарнизонного военного суда от 24 октября 2013 года (с учетом изменений, внесенных в него апелляционным определением Северного флотского военного суда от 13 декабря 2013 года) и от 15 января 2014 года вышеназванные приказы и предписание били признаны незаконными, в связи с чем отсутствуют основания для выплаты ПОПОВУ за период с октября по декабрь 2013 года денежного довольствия в соответствии с требованиями п.173 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года №2700, то есть как военнослужащему, самовольно оставившему воинскую часть или место службы, в размере оклада по воинскому званию и оклада по воинской должности по 1-му тарифному разряду без ежемесячных дополнительных выплат.

Также является правомерным и требование ПОПОВА о выплате ему денежного довольствия за указанный период с применением к сумме задолженности индекса потребительских цен.

В соответствии со ст.7 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» убытки, причиненные гражданам в результате неправомерных действий (бездействия) должностных лиц, возмещаются в порядке, установленном Гражданским кодексом РФ.

На основании статей 15, 1064 и 1082 ГК РФ право заявителя на получение денежного довольствия за период с октября по декабрь 2013 года, как находящемуся на должности начальника штаба – заместителя командира войсковой части № (с учетом дополнительных выплат), будет полностью восстановлено только в случае выплаты причитающихся ему сумм с применением сводного индекса потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики по Мурманской области, поскольку своевременно невыплаченные деньги, именно в таком соотношении, утратили в результате инфляции свою покупательную способность.

Согласно представленным войсковой частью № сведениям (справка от 24 марта 2014 года №83-фс), в случае нахождения на должности ПОПОВ имеет право на получение денежного довольствия исходя из увеличенного оклада по воинской должности, оклада по воинскому званию, процентных надбавок за выслугу лет в размере 40% к окладу денежного содержания, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 25% оклада по воинской должности, за особые условия службы в размере 40% (20+20) оклада по воинской должности, за работу с шифрами в размере 10% оклада по воинской должности, за высокий уровень физической подготовленности в размере 30% оклада по воинской должности, надбавку за специальные работы в размере 25% оклада по воинской должности, районного коэффициента и процентной надбавки за службу в районах Крайнего Севера, а также премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей.

Вместе с тем, как пояснили в суде представители ответчика и это подтверждается исследованным в суде платежным поручением от 14 февраля 2014 года №117, в счет выплаты ПОПОВУ денежного довольствия за период с октября 2013 года по январь 2014 года войсковой частью № было перечислено на банковскую карту <данные изъяты> руб. 73 коп., в связи с чем данные денежные средства подлежат учету при расчете суммы задолженности перед заявителем.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Данное правило распространяется и на случаи, если суд апелляционной инстанции примет новое решение.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ст.328 и п.2 ч.4 ст. 330 ГПК РФ, флотский военный суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Решение Североморского гарнизонного военного суда от 16 января 2014 года по заявлению ПОПОВА Дениса Валентиновича в связи с нарушением норм процессуального права отменить.

Принять по делу новое решение.

Заявление ПОПОВА Дениса Валентиновича удовлетворить.

Обязать начальника федерального казенного учреждения «Войсковая часть №» выплатить ПОПОВУ Денису Валентиновичу с применением сводного индекса потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики по Мурманской области, с учетом ранее выплаченных сумм:

- за период с 4 октября по 31 декабря 2013 года денежное довольствие исходя из увеличенного оклада по воинской должности, оклада по воинскому званию, процентных надбавок за выслугу лет в размере 40% к окладу денежного содержания, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 25% оклада по воинской должности, за особые условия службы в размере 40% оклада по воинской должности, за работу с шифрами в размере 10% оклада по воинской должности, за высокий уровень физической подготовленности в размере 30% оклада по воинской должности, районного коэффициента (1,4) и процентной надбавки (80%) за службу в районах Крайнего Севера, а также премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей;

- за период с 1 октября по 31 декабря 2013 года ежемесячную надбавку за обеспечение проведения специальных работ в размере 25% оклада по воинской должности с применением районного коэффициента и процентной надбавки за службу в районах Крайнего Севера.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Войсковая часть №» в пользу ПОПОВА Дениса Валентиновича 200 (двести) руб. в счет возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Председательствующий

Судьи:

Верно:

Председательствующий по делу А.Л. МИНАКОВ

Помощник судьи А.А. КИРИЛЛОВА

25.03.2014 г.