Решение по делу № 5-42/2017 от 21.04.2017

Дело № 5-42/2017

П О С Т А НО В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

18 мая 2017 года                    г. Ужур

Судья Ужурского районного суда Красноярского края Загребанцев Андрей Борисович,

при секретаре Айрапетян Н.А.,

с участием старшего помощника прокурора Ужурского района Вунгаловой Е.В.,

защитника КГБПОУ «Ужурский многопрофильный техникум» Никитина А.В., действующего на основании доверенности

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Ужурский многопрофильный техникум» ,

У С Т А Н О В И Л:

22 марта 2017 года прокуратурой Ужурского района Красноярского края проведена проверка по исполнению законодательства об образовании, о лицензировании, аккредитации и собственности в КГБПОУ «Ужурский многопрофильный техникум».

В ходе проверки установлено, что КГБПОУ «Ужурский многопрофильный техникум» создан на базе краевого государственного бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище № 74», и переименован на основании приказа Министерства образования и науки Красноярского края от 24.03.2015 № 124-11-03. Данное учреждение зарегистрировано в ЕГРЮЛ 11.01.1994 года. Ужурский многопрофильный техникум имеет устав, лицензию на ведение образовательной деятельности от 25.06.2015 года (бессрочно), а также свидетельство о государственной аккредитации от 17.06.2016 года (срок действия свидетельства до 21.10.2020 года).

В КГБПОУ «Ужурский многопрофильный техникум» отсутствует спортивный зал, который при строительстве учебного корпуса (1978 год) не был предусмотрен проектно-сметной документацией. В связи с этим 09.01.2017 года администрацией образовательного учреждения заключен контракт № 5 с МАУ «Центр физкультурно-спортивной подготовки «Сокол», расположенным по адресу: Ужурский район, п. Кулун, ул. Главная, д. 17 «А», на предоставление образовательной организации спортивного зала для занятий физической культурой обучающихся. В силу Приложения № 1 к указанному контракту образовательная организация осуществляет занятия по физической культуре с обучающимися в зале МАУ «Центр физкультурно-спортивной подготовки «Сокол» с 16.01.2017 года по 31.05.2017 года и с 01.09.2017 года по 31.12.2017 года, по расписанию занятий. Согласно графику занятий по физкультуре на 1 и 2 полугодие 2016- 2017 учебного года занятия по физкультуре проводятся ежедневно. Однако помещение спортивного зала по адресу МАУ «ЦФСП «Сокол» не лицензировано, образовательная деятельность осуществляется в данном помещении без лицензии.

На основании ст. 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных указанной статьей.

Порядок лицензирования образовательной деятельности определен постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».

В силу п. 6 указанного Порядка лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе: наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам; наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со ст. 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В судебном заседании старший помощник прокурора Ужурского района Вунгалова Е.В. подтвердила все изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении доводы, полагает, что в действиях КГБПОУ «Ужурский многопрофильный техникум» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Защитник КГБПОУ «Ужурский многопрофильный техникум» Никитин А.В. пояснил, что в техникуме отсутствует спортивный зал для занятий физической культурой. На основании контракта № 5 от 09 января 2017 года спортивный зал предоставляется техникуму образовательной организацией МАУ «Центр физкультурно-спортивной подготовки «Сокол» с 16 января 2017 года по 31 мая 2017 года и с 01 сентября 2017 года по 31 декабря 2017 года согласно расписанию занятий, за плату. В лицензии на право ведения образовательной деятельности адрес данного спортивного зала не указан. В настоящее время рассматривается вопрос о получении лицензии на ведение образовательной деятельности по адресу МАУ «ЦФСП «Сокол», Ужурский район, с. Кулун, ул. Главная д. 17 «А», однако документы пока не оформлены.

Как следует из письменных объяснений директора КГБПОУ «Ужурский многопрофильный техникум» Качаевой О.Ю. (л.д. 50), занятия по физической культуре с обучающимися проводятся в спортивном зале МАУ «Центр физкультурно-спортивной подготовки «Сокол» по адресу: Ужурский район, п. Кулун, ул. Главная, д. 17 «А» с 16.01.2017 года на основании заключенного контракта по расписанию. Факт отсутствия лицензии в КГБПОУ «Ужурский многопрофильный техникум» директор Качаева О.Ю. подтвердила и пояснила, что планируется получение лицензии на ведение образовательной деятельности по адресу МАУ «Центр физкультурно-спортивной подготовки «Сокол» - Ужурский район, п. Кулун, ул. Главная, д. 17 «А». В настоящее время документы не оформлены, заявка на оформление и получение санитарно-эпидемиологического заключения на помещение спортивного зала МАУ «ЦФСП «Сокол» не подавалась. Согласно имеющейся лицензии № 8071-л от 25.06.2015 г., выданной Министерством образования Красноярского края, местом осуществления лицензиатом образовательной деятельности является: Красноярский край, Ужурский район, село Кулун, улица Главная, дом 1; Красноярский край, город Ужур, улица Тракторная, дом 4а.

Заслушав старшего помощника прокурора Ужурского района Вунгалову Е.В., защитника КГБПОУ «Ужурский многопрофильный техникум» Никитина А.В., исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

В соответствии с п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам; наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со ст. 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»; наличие в соответствии с п. 2 ст. 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего, в том числе, требования ст. 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Ужурский многопрофильный техникум» создано на базе краевого государственного бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище № 74». Данное учреждение зарегистрировано в ЕГРЮЛ 11.01.1994 года, что подтверждено свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения. Ужурский многопрофильный техникум имеет свидетельство о государственной аккредитации № 4652 от 17.06.2016 года (срок действия свидетельства до 21.10.2020 года).

На основании приказа Министерства образования Красноярского края от 25.06.2015 года № 963-18-02 КГБПОУ «Ужурский многопрофильный техникум» 25.06.2015 года выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности № 8071-л, бессрочно. Согласно приложению № 1 к лицензии местом осуществления лицензиатом (КГБПОУ «Ужурский многопрофильный техникум») образовательной деятельности является: Красноярский край, Ужурский район, село Кулун, улица Главная, дом 1; Красноярский край, город Ужур, улица Тракторная, дом 4а.

В КГБПОУ «Ужурский многопрофильный техникум» отсутствует спортивный зал. 09.01.2017 года между КГБПОУ «Ужурский многопрофильный техникум» (заказчик) и МАУ «Центр физкультурно-спортивной подготовки «Сокол» (исполнитель) заключен контракт № 5 о предоставлении платных услуг по использованию спортивного зала, расположенного по адресу: Красноярский край, Ужурский район, п. Кулун, ул. Главная д. 17 «А». Как следует из п. 1.1 контракта исполнитель обязуется оказать услуги для занятий физической культурой, а заказчик оплатить эти услуги. Зал предоставляется с 16.01.2017 года по 31.05.2017 года и с 01.09.2017 года по 31.12.2017 года согласно расписанию занятий (п. 1.2 контракта). Согласно графику занятий по физкультуре на 1 и 2 полугодие 2016-2017 учебного года занятия по физкультуре проводятся в спортивном зале ежедневно. Вместе с тем, в лицензии на ведение образовательной деятельности адрес места нахождения спортивного зала не указан.

В соответствии с п. 15 Положения о лицензировании образовательной деятельности при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, за исключением случая, предусмотренного пунктом 16 указанного Положения, в заявлении о переоформлении лицензии указывается этот адрес. Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления соответствующего вида деятельности. Судом установлено, что КГБПОУ «Ужурский многопрофильный техникум» допустило нарушение статьи 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», осуществляя образовательную деятельность по адресу, не указанному в лицензии.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Анализ приведенных норм применительно к положениям ч. 1 и 2 ст. 19.20 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что осуществление образовательной деятельности по адресу, не указанному в лицензии, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ. С учетом этого прихожу к выводу, что КГБПОУ «Ужурский многопрофильный техникум» нарушило лицензионные требования, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Учитывая, что ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ имеет единый родовой объект посягательства с ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, переквалификация действий КГБПОУ «Ужурский многопрофильный техникум» не ухудшает его положения, не относит рассмотрение настоящего дела к компетенции другого лица или органа. С учетом этого действия КГБПОУ «Ужурский многопрофильный техникум» подлежат переквалификации на ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что указанные нарушения лицензионных требований не повлекли неблагоприятных последствий, не создали угрозы нарушения прав и законных интересов граждан, обучающихся в данном учреждении, полагаю возможным назначить КГБПОУ «Ужурский многопрофильный техникум» административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Ужурский многопрофильный техникум» расположенное по адресу: Красноярский край, Ужурский район, с. Кулун, ул. Главная д. 1, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ужурский районный суд.

Судья                 А.Б. Загребанцев