Решение по делу № 12-127/2015 от 19.02.2015

Дело № 12-127/2015

Р Е Ш Е Н И Е

24 марта 2015 года                        г. Киров

Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Мильчакова С.А., при секретаре Лучниковой Ф.А., с участием заявителя ООО «Сидоров А.В.», в лице директора ООО «Сидоров А.В.», представителя заявителя Сабировой М.С., помощника прокурора Октябрьского района города Кирова Бердинских С.А.,

рассмотрев в помещении Октябрьского районного суда г. Кирова по адресу: г. Киров, ул. Московская, 70, в открытом судебном заседании, жалобу директора ООО «Сидоров А.В.» Сидорова А.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 62 Октябрьского судебного района г. Кирова от 02.02.2015 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 2.1.2 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области», в отношении ООО «Сидоров А.В.»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 62 Октябрьского судебного района г. Кирова от 02.02.2015 ООО «Сидоров А.В.» было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 2.1.2 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области», и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

На данное постановление ООО «Сидоров А.В.» подали жалобу, в которой указывают, что с принятым постановлением не согласны, так как отсутствует событие правонарушения, кроме того, на момент вынесения обжалуемого постановления, истек срок давности привлечения их к административной ответственности, что исключает возможность производства по делу об административном правонарушении. Срок давности начинает течь с момента обнаружения такого правонарушения. Они были уведомлены прокуратурой о совершении ими правонарушения 26.11.2014, с этой даты необходимо исчислять срок давности. При вынесении постановления об административном правонарушении суд вышел за рамки рассматриваемых требований и счел возможным в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении дать оценку квалификации сделки (договору аренды), указав на ее ничтожность, что противоречит правилам и порядку судопроизводства, установленных АПК РФ, КоАП РФ и ГПК РФ. Правом признавать сделки юридических лиц и муниципальных общественных образований между собой недействительными наделен только Арбитражный суд в рамках своей подсудности.

ООО «Сидоров А.В.» спорным нежилым помещением не пользуется, его арендует Сидоров А.В. на основании договора аренды нежилого помещения от 19.05.2004 №, заключенного с администрацией МО «Город Киров», с учетом дополнительного соглашения от 01.04.2012. Данный договор является бессрочным, до настоящего времени он не расторгнут, никаких уведомлений о расторжении стороны друг другу не направляли, акт приема-передачи помещения от Арендатора Арендодателю не подписывался. Следовательно, договор является действующим.

То обстоятельство, что они признали вину, не лишает их права на обжалование судебного акта, не указывает на восстановление срока давности привлечения к административной ответственности и не указывает на наличие события административного правонарушения. Признание вины явилось следствием не понимания правовой природы существующих правоотношений.

Таким образом, мировой судья квалифицировал сделку с нарушением норм материального права, не учел действительных обстоятельств дела, в связи с чем, был принят незаконный судебный акт, подлежащей отмене. Просят суд: постановление мирового судьи судебного участка № 62 Октябрьского судебного района г. Кирова от 02.02.2015 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 2.1.2 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» в отношении ООО «Сидоров А.В.», - отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании директор ООО «Сидоров А.В.» Сидоров А.В. и представитель заявителя Сабирова М.С. доводы изложенные в жалобе поддержали, просили суд: постановление мирового судьи судебного участка № 62 Октябрьского судебного района г. Кирова от 02.02.2015 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 2.1.2 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» в отношении ООО «Сидоров А.В.», - отменить, производство по делу прекратить.

Помощник прокурора Бердинских С.А. с доводами изложенными в жалобе Сидорова А.В. не согласен, просит постановление мирового судьи судебного участка № 62 Октябрьского судебного района г. Кирова от 02.02.2015 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 2.1.2 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» в отношении ООО «Сидоров А.В.» - оставить без изменения, а жалобу ООО «Сидоров А.В.» без удовлетворения.

Проверив материалы административного дела, выслушав участников судебного заседания, нахожу обжалуемое постановление не подлежащим отмене по следующим основаниям:

Частью 3 статьи 215 ГК РФ определено, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Согласно ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В соответствии с ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

В соответствии с ч. 3 ст. 298 ГК РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом.

Данной норме закона корреспондирует п. 4.5 Положения об управлении и распоряжении имуществом муниципального образования «Город Киров», утвержденного решением Кировской городской Думы от 27.06.2007 № 4/10, которым предусмотрено, что учреждение вправе передавать имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, в аренду и безвозмездное пользование в целях обеспечения более эффективной организации основной деятельности учреждения, для которой оно создано, с предварительного письменного согласия комиссии по использованию муниципальной собственности, содержащего существенные условия и срок передачи имущества.

Кроме того, в отношении имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) предусмотрены особенности порядка заключения договоров.

Согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.На основании п. 3 ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ в порядке, предусмотренном частью 1 данной статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления.

Как видно из материалов дела и установлено судом ООО «Сидоров А.В.» (<адрес>), совершило пользование находящимся в муниципальной собственности недвижимым имуществом без оформления предусмотренных законодательством документов.

Правонарушение ООО «Сидоров А.В.» совершило при следующих обстоятельствах:

Прокуратурой Октябрьского района г. Кирова в период с 21.10.2014 по 03.12.2014 проведена проверка исполнения законодательства при использовании и распоряжении муниципальным имуществом в МБОУ ДОД «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва № 3» г. Кирова (далее - МБОУ ДОД СДЮСШОР № 3 г. Кирова), расположенном по адресу: <адрес>.

Согласно п. 1.3 Устава МБОУ ДОД СДЮСШОР № 3 г. Кирова учредителем и собственником имущества, закрепленного за указанным учреждением, является муниципальное образование «Город Киров».

Свидетельством о государственной регистрации права от 11.11.2011 серии 43-АВ № 656195 подтверждается право собственности муниципального образования «Город Киров» и право оперативного управления МБОУ ДОД СДЮСШОР № 3 г. Кирова на нежилое одноэтажное помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Пунктом 1.7 Устава МБОУ ДОД СДЮСШОР № 3 г. Кирова закреплено, что школа осуществляет права владения, пользования и распоряжения в отношении закрепленного за ней имущества в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями учредителя и назначением имущества.

Вместе с тем, как установлено проведенной проверкой, ООО «Сидоров А.В.» без согласия комиссии по использованию муниципальной собственности на основании договора аренды № от 02.03.2013 использует нежилое помещение общей площадью 194,5 кв.м. под восстановительный центр (сауна) «Дива» - 114,8 кв.м. и кафе шашлычную - 79,7 кв.м., закрепленное за МБОУ ДОД СДЮСШОР № 3 г. Кирова на праве оперативного управления и находящееся по адресу: <адрес>.

Договор аренды № от 02.03.2013, заключенный между МБОУ ДОД СДЮСШОР № 3 г. Кирова и ООО «Сидоров А.В.», является недействительной сделкой и не создает никаких правовых оснований для использования арендатором нежилого помещения общей площадью 194,5 кв.м. под восстановительный центр (сауна) «Дива» - 114,8 кв.м. и кафе шашлычную - 79,7 кв.м., являющегося муниципальным имуществом.

В соответствии с п.п. 15.1, 15.4 Устава ООО «Сидоров А.В.» директор осуществляет текущее руководство деятельностью общества, без доверенности действует от его имени, в том числе представляет интересы и совершает сделки.

Решением учредителя ООО «Сидоров А.В.» от 01.01.2012 № 1 директором данного общества назначен Сидоров А.В.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При даче объяснений в прокуратуре Октябрьского района г. Кирова и при рассмотрении административного дела мировым судьей, директор ООО «Сидоров А.В.» Сидоров А.В. с протоколом был согласен, вину, в совершении правонарушения, признал; обстоятельства, явившиеся основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, не оспаривал.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что ООО «Сидоров А.В.» пользовались находящимся в муниципальной собственности недвижимым имуществом без оформления предусмотренных законодательством документов.

Вина ООО «Сидоров А.В.», подтверждается письменными материалами дела:

- постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 05.12.2014, в котором описано событие правонарушения (л.д. 4-7),

- копией договора № аренды нежилого помещения (здания) находящегося в оперативном управлении СДЮСШОР № 3 г. Кирова от 02.03.2013, заключенного между МБОУ ДОД СДЮСШОР № 3 г. Кирова и ООО «Сидоров А.В.» (л.д. 12-13),

- копией свидетельства о государственной регистрации права от 11.11.2011 (л.д. 15),

- объяснениями С.А.В., директора МБОУ ДОД СДЮСШОР № 3 г. Кирова, который подтвердил факты, установленные в ходе прокурорской проверки, а именно: что ООО «Сидоров А.В.» пользовались находящимся в муниципальной собственности недвижимым имуществом без оформления предусмотренных законодательством документов (л.д. 22)

- копией выписки из реестра муниципальной собственности города Кирова (л.д. 23),

- расписками директора ООО «Сидоров А.В.» Сидорова А.В. в признании вины (л.д. 64-72).

Не признание вины в процессе рассмотрения жалобы, суд относит как попытку директора ООО «Сидоров А.В.» Сидорова А.В. уйти от ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 2.1.2 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области».

Доводы заявителя о том, что мировым судьей были нарушены сроки привлечения их к административной ответственности не состоятельны, и не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы.

У суда не имеется оснований не доверять совокупности имеющихся по делу доказательств.

Действия ООО «Сидоров А.В.» мировой судья правильно квалифицировал по ч. 2 ст. 2.1.2 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» - как пользование находящимся в муниципальной собственности недвижимым имуществом без оформления предусмотренных законодательством документов.

При назначении наказания мировой судья учел характер совершенного административного правонарушения, признал смягчающим ответственность обстоятельством признание вины в совершении правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ООО «Сидоров А.В.» не установлено.

В связи с изложенными обстоятельствами, суд находит постановление мирового судьи судебного участка № 62 Октябрьского судебного района г. Кирова от 02.02.2015 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 2.1.2 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» в отношении ООО «Сидоров А.В.» - законным, обоснованным и справедливым, вынесенным на основании тщательно исследованных доказательств.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 62 Октябрьского судебного района г. Кирова от 02.02.2015 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 2.1.2 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» в отношении ООО «Сидоров А.В.», оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Сидоров А.В.» Сидорова А.В., - без удовлетворения.

Судья                        С.А. Мильчакова