Решение по делу № 33а-6366/2017 от 10.10.2017

<данные изъяты>

<данные изъяты>                  Дело №33а-6366/2017              9 ноября 2017 года

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е     О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего судьи Верещагина Г.С.,

судей Пыжовой И.А., Рудь Т.Н.,

при секретаре Ткаченко С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске 9 ноября 2017 года административное дело по апелляционной жалобе инспекции государственного строительного надзора Архангельской области на решение Октябрьского районного суда города Архангельска от 17 июля 2017 года, которым постановлено:

«административный иск Федухиной В.М., Федухина А.Л. к Инспекции государственного строительного надзора Архангельской области о признании незаконным отказа во включении истцов в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Инспекции государственного строительного надзора Архангельской области от 30.03.2017 № об отказе во включении заявителя в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших на территории Архангельской области, вынесенное в отношении Федухиной В.М., Федухина А.Л..

Обязать Инспекцию государственного строительного надзора Архангельской области включить Федухину В.М., Федухина А.Л. в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Взыскать с Инспекции государственного строительного надзора Архангельской области в пользу Федухиной В.М. судебные расходы в сумме <данные изъяты>.

Взыскать с Инспекции государственного строительного надзора Архангельской области в пользу Федухина А.Л. судебные расходы в сумме <данные изъяты>».

Заслушав доклад судьи Рудь Т.Н., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Федухина В.М., Федухин А.Л. обратились в суд с административным иском к инспекции государственного строительного надзора Архангельской области о признании незаконным отказа во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, и возложении обязанности включить их в реестр.

В обоснование требований указано, что 02.09.2015 между Федухиным А.Л., Федухиной В.М. и ООО «Стройресурс» был заключен договор № участия в долевом строительстве, по которому застройщик ООО «Стройресурс» обязался в предусмотренный договором срок построить многоэтажный жилой дом с помещениями общественного назначения и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию указанного жилого дома передать объект долевого строительства в общую долевую собственность.

В связи с наличием оснований полагать, что жилой дом не будет построен в установленный срок, между сторонами 17.03.2016 заключено соглашение о расторжении договора, ООО «Стройресурс» принято обязательство в срок до 30.05.2016 возвратить административным истцам уплаченную по договору сумму.

Решением суда от 08.09.2016 с ООО «Стройресурс» в пользу Федухиной В.М. и Федухина А.Л. взыскана сумма уплаченных по договору долевого участия денежных средств и штрафные санкции.

20.03.2017 Федухина В.М., Федухин А.Л. подали заявление в инспекцию государственного строительного надзора Архангельской области о включении их в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, с приложением всех необходимых документов, в том числе, постановлений о признании административных истцов потерпевшими по уголовному делу.

30.03.2017 инспекцией вынесено распоряжение № об отказе во включении заявителей в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших на территории Архангельской области, на основании подпункта 1 пункта 14 Правил, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20.09.2013 №403, которое административные истцы считают незаконным.

В судебном заседании представитель административных истцов Моховикова Е.А. требования поддержала.

Представитель инспекции государственного строительного надзора Архангельской области Старицына У.А. иск не признала.

Заинтересованное лицо ООО «Стройресурс» своего представителя в судебное заседание не направило, извещалось по месту регистрации.

Суд принял указанное решение, с которым не согласилась инспекция государственного строительного надзора Архангельской области. В поданной апелляционной жалобе ее представитель Старицына У.А. просит решение суда отменить.

Указывает на то, что 31.03.2016 договор участия в долевом строительстве от 02.09.2015 № между Федухиным А.Л., Федухиной В.М. и ООО «Стройресурс» расторгнут сторонами до истечения срока передачи объекта застройщиком.

Денежные средства, уплаченные административными истцами по договору, были взысканы в их пользу решением Октябрьского районного суда от 08.09.2016.

На дату возбуждения уголовного дела в отношении директора ООО «Стройресурс», по которому истцы признаны потерпевшими, они не являлись участниками долевого строительства в соответствии со статьями 1, 2 ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», следовательно, оснований для включения их в реестр не имеется.

Обращает внимание на то, что в настоящее время Правительство Архангельской области в рамках областного закона Архангельской области от 2 июля 2012 года №522-32-03 «Об организации деятельности в сфере защиты прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, на территории Архангельской области» и постановления Правительства Архангельской области от 4 апреля 2017 года №143-пп «Об утверждении Порядка принятия решения о соответствии инвестиционного проекта критерию масштабного инвестиционного проекта, предусматривающего в том числе завершение строительства многоквартирных домов, жилые помещения в которых предполагается передавать гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены» проводится работа по поиску инвестора для достройки жилого дома и исполнения действующих договоров долевого участия.

Правительством Архангельской области не разработан типовой план предоставления мер поддержки гражданам, которые включены в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к каждому, включенному в данный реестр, применяется индивидуальный подход. Вместе с тем, если Правительством Архангельской области будет определена мера поддержки административным истцам, то они получат двойную компенсацию за то, что они включены в данный реестр и по решению суда от 08.09.2016.

В возражениях относительно доводов апелляционной жалобы, административные истцы просят решение суда оставить без изменения.

Проверив законность и обоснованность решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав представителей административного ответчика Старицыну У.А. и административных истцов Моховикову Е.А., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Установлено, что 02.09.2015 между Федухиной В.М., Федухиным А.Л. и ООО «Стройресурс» заключен договор участия в долевом строительстве, в соответствии с условиями которого застройщик обязался в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить многоэтажный жилой дом с помещениями общественного назначения по ул.Воронина в территориальном округе Варавино-Фактория г. Архангельска и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию указанного жилого дома передать объект долевого строительства в общую долевую собственность участникам долевого строительства: Федухиной В.М. – <данные изъяты>, Федухину А.Л. – <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности.

Согласно пунктам 5.1, 6.1 договора, участники долевого строительства обязаны профинансировать строительство квартиры в строящемся жилом доме, на общую расчетную сумму <данные изъяты>, в следующие сроки и размерах: <данные изъяты> – в течение 5 календарных дней с момента регистрации договора, оставшаяся сумма <данные изъяты> – ежемесячно равными платежами в течение 15 месяцев в соответствии с графиком платежей. Графиком предусмотрено внесение ежемесячного платежа в сумме <данные изъяты>, начиная с 05.10.2015.

В феврале 2016 года застройщик уведомил истцов о невозможности завершения строительства в установленный договором срок, указав новый срок ввода объекта в эксплуатацию – 1 квартал 2017 года, срок передачи объекта долевого строительства его участникам – 2 квартал 2017 года.

По состоянию на 17.03.2016 истцы произвели оплату по договору долевого участия в строительстве в общей сумме <данные изъяты>

17.03.2016 в связи с нарушением срока передачи объекта долевого строительства и сдачей жилого дома в эксплуатацию истцы предоставили застройщику письменную претензию, в которой заявили о расторжении договора участия в долевом строительстве.

17.03.2016 соглашением между ООО «Стройресурс» и Федухиным А.Л., Федухиной В.М. в лице представителя по доверенности Щербакова А.Н. договор участия в долевом строительстве с указанной даты был расторгнут. Ответчик взял на себя обязательство в срок до 30.05.2016 вернуть сумму, уплаченную по договору истцами, в размере <данные изъяты>, которое не исполнил до настоящего времени.

Вступившим в законную силу заочным решением Октябрьского районного суда г. Архангельска от 08.09.2016 по делу № с ООО «Стройресурс» взысканы в пользу Федухиной В.М. и Федухина А.Л. сумма уплаченных по договору участия в долевом строительстве денежных средств в размере <данные изъяты>, проценты за пользование денежными средствами за период с 14.09.2015 по 21.06.2016 в размере <данные изъяты>, штраф в размере <данные изъяты> каждому.

Решение суда о взыскании спорных денежных сумм до настоящего времени не исполнено. По сообщению судебного пристава-исполнителя денежные средства на счетах должника отсутствуют, организация деятельности не осуществляет, имущества, на которое возможно обратить взыскание, не имеется.

Постановлениями следователя по особо важным делам СЧ СУ УМВД России по г. Архангельску от 16.01.2017 Федухин А.Л. и Федухина В.М. признаны потерпевшими по уголовному делу, возбужденному в отношении директора ООО «Стройресурс» Колмакова А.А. по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 201 УК РФ.

При решении вопроса о признании указанных лиц потерпевшими по уголовному делу было установлено, что договор участия в долевом строительстве от 02.09.2015 расторгнут, однако денежные средства, перечисленные на расчетный счет ООО «Стройресурс» по договору, административным истцам застройщиком не возвращены, им причинен материальный ущерб.

20.03.2017 Федухина В.М., Федухин А.Л. подали заявление в инспекцию государственного строительного надзора Архангельской области о включении их в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, с приложением всех необходимых документов, в том числе, постановлений о признании административных истцов потерпевшими по уголовному делу.

30.03.2017 инспекцией государственного строительного надзора Архангельской области в отношении Федухина А.Л., Федухиной В.М. вынесено распоряжение № об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших на территории Архангельской области, на основании подпункта 1 пункта 14 Правил, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20.09.2013 №403.

Основанием для отказа во включении административных истцов в реестр послужило то обстоятельство, что договор участия в долевом строительстве расторгнут и со стороны застройщика имеет место неисполнение денежного обязательства, а не обязательства по передаче в собственность жилого помещения.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что отказ инспекции включить административных истцов в реестр является незаконным. Факт расторжения договора долевого участия, денежные средства по которому административным истцам не возвращены, не является основанием для отказа во включении их в реестр.

Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции согласна на основании следующего.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), а также с установлением гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004 года №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Согласно частям 4 и 7 статьи 23 вышеуказанного Федерального закона уполномоченный орган устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан. Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20 сентября 2013 года №403 утверждены Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших, а также Правила ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших (далее - Критерии) устанавливаются исключительно в целях ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (пункт 1 Критериев).

Критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших являются: просрочка исполнения перед гражданином обязательств по сделке, предусматривающей привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, более чем на девять месяцев (в том числе по незаключенным договорам или недействительным сделкам, обязательства по которым со стороны гражданина исполняются (исполнены); признание гражданина потерпевшим в соответствии с постановлением следователя, дознавателя или решением суда в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в рамках возбужденного уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов; ликвидация лица, привлекшего денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, либо проведение в отношении лица, привлекшего денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, процедуры банкротства или ликвидации (подпункты 3, 6 и 9 пункта 2 Критериев).

Из анализа приведенных правовых положений следует, что Федукины полностью соответствуют критериям, предъявляемым названным выше Приказом к гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Установлено, что привлекший денежные средства истцов для строительства многоквартирного дома застройщик просрочил исполнение своих обязательств перед Федукиными, жилой дом в установленный договором срок не построен, квартира в собственность дольщикам не передана. Обязательства по оплате денежных средств по договору Федукины исполнили в той мере, в какой это предусматривал договор долевого участия. Денежные средства, взысканные решением суда по гражданскому иску, ими не получены, исполнительный лист возвращен взыскателю, исполнительное производство окончено в связи с невозможностью исполнения.

Следовательно, административные истцы относятся к числу пострадавших лиц - граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Наличие соглашения сторон о расторжении договора долевого участия, прошедшего надлежащим образом государственную регистрацию, и вступившего в законную силу решения суда о взыскании денежных средств, уплаченных по договору, не является основанием для отказа во включении Федукиных в соответствующий реестр, поскольку в силу подпункта 3 пункта 2 Критериев просрочка исполнения перед гражданином обязательств по сделке, по которой со стороны гражданина обязательства исполнены, является критерием отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших.

Таким образом, распоряжение инспекции государственного строительного надзора Архангельской области об отказе во включении истцов в реестр на основании подпункта 1 пункта 14 Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20 сентября 2013 года №403, обоснованно признано судом первой инстанции незаконным.

Доводы апелляционной жалобы судебной коллегией не принимаются, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установил правильно, представленные доказательства оценил в соответствии со ст. 84 КАС РФ, нормы материального права применил верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допустил, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Октябрьского районного суда города Архангельска от 17 июля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу инспекции государственного строительного надзора Архангельской области – без удовлетворения.

Председательствующий                            Г.С. Верещагин

Судьи                                    И.А. Пыжова

                                        Т.Н. Рудь