Решение по делу № А68-1348/2010 от 18.03.2010

Арбитражный суд Тульской области

(300041, г.Тула, Красноармейский проспект, д.5)

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула                                                                                                               Дело № А68-1348/2010

«18» марта 2010 г.

Резолютивная часть решения оглашена 16 марта 2010г.

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2010г.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи  Драчена А.В.

протокол вел секретарь судебного заседания Захаров К.Т.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Тульской области

к ИП Нефедову В.Л.

о  привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – представитель Родионов Д.В., по доверенности от 15.02.2010г.

Нефедов В.Л. – не явился, извещен, телеграмма № 253279/0719

Управление государственного автодорожного надзора по Тульской области (далее по тексту решения – УГАН по Тульской области) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении ИП Нефедова В.Л. к административной ответственности  по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Суд рассматривает дело в отсутствие сторон в порядке ст.156 АПК РФ. 

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя, суд

установил:

На основании приказа начальника управления государственного автодорожного надзора по Тульской области от 29.01.2010г. № 66/09 проведена внеплановая выездная проверка деятельности ИП Нефедова В.Л. по соблюдению требований в сфере государственного автодорожного надзора.

По результатам внеплановой проверки составлен акт № 57/11 от 19.02.2010г., в котором отражены следующие нарушения:

- не представлены графики, расписание движения АТС на маршруте № 12 пос.Гипсовый – мкр.Залесный.

- не представлены графики-табели учета рабочего времени и отдыха водителей за декабрь 2009г. и январь-февраль 2010г.

- в плане мероприятий, направленных на устранение причин и условий ДТП отсутствуют отметки (даты, подписи) в выполнении пунктов мероприятий по предупреждению аварийности,

- не представлены сведения на водителей по найму о проведении занятий по 20-часовой программе БДД,

- не представлены материалы о проведении внепланового инструктажа с водителем Водовозовым В.С. по факту совершения ППД, не представлены материалы о проведении инструктажей с водителями, осуществляющими перевозки пассажиров на 2010г.,

- не представлен график прохождения ТО-1, ТО-2, проведение ТО и Р подвижного состава не организован.

- статьи 18 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.95г. №196-ФЗ в части обеспечения норм, правил и процедуры технического обслуживания транспортных средств в соответствии с требованиями завода-изготовителя транспортных средств с учетом условий их эксплуатации в т.ч. при ежедневном техническом осмотре транспортных средств.

По данному факту государственным инспектором УГАН по Тульской области в присутствии ИП Нефедова В.Л. составлен протокол об административном правонарушении № 000461 от 24.02.2010г. по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, который в порядке ч.1 ст.28.8 КоАП РФ передан по подведомственности на основании абз.3 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Тульской области для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности.

В объяснениях к протоколу ИП Нефедов В.Л. указал, что согласен с выявленными нарушениями.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает, что заявление о привлечении к административной ответственности подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии с п.62 ст.17 ФЗ РФ от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, включена перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

ИП Нефедов Вячеслав Леонидович имеет лицензию на перевозку пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек АСС-71-306407 сроком действия с 23.10.2007г. по 23.10.2012г.

Статьей 2 ФЗ РФ от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ установлено, что лицензионные требования и условия – совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно Положению о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 октября 2006 г. № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются в том числе:

- соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

- соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Согласно п.5.2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом № 2 от 08.01.1997г. Минтранса РФ владельцы автобусов обязаны разрабатывать графики (расписания) движения - на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами.

Из материалов дела установлено, что ИП Нефедов В.Л. осуществляет перевозки пассажиров на маршруте №12 пос.Гипсовый – мкр.Залесный. Данный маршрут является регулярным. График движения по маршруту в соответствии с установленными правилами на основе нормирования скоростей с учетом безопасного режима движения на маршруте не представлен, что является нарушением п. 5.2.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.97г. №2.

В соответствии с п. 3 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей особенности режима рабочего времени и времени отдыха, предусмотренные Положением, являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей. Расписания и графики движения автомобилей во всех видах сообщений должны разрабатываться с учетом норм Положения.

Согласно п.4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 г. № 15, графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительности ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

В соответствии с пунктами 3.3.2 и 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.95. № 27, и пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.97. № 2, на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, возложены обязанности:

- устанавливать режимы труда и отдыха водителей в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей, и с учетом этих норм составлять графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организовывать контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ИП Нефедовым В.Л. не ведется контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, документации по учету рабочего времени и времени отдыха не представлено, а также не представлены графики работы водителей за декабрь 2009г. и январь-февраль 2010г.

Таким образом, предпринимателем ИП Нефедовым В.Л. нарушен п. 2.3.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, п.4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, п. 3.3.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов.

Пункт 2.2 Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.95г. №27 предусматривает наличие ежегодное планирование мероприятий, направленных на реализацию требований настоящего документа, а также на устранениепричин и условий дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности.

В нарушение пункта 2.2 Положения в представленном ИП Нефедовым В.Л. плане мероприятий по предупреждению аварийности на 2010г. отсутствуют отметки о выполнении пунктов мероприятий.

ИП Нефедовым В.Л. в ходе проверки не представлен план мероприятий по проведению занятий по повышению квалификации водителей по 20-часовой программе, что является нарушением требований п.3.4.2. Положения об обеспечении БДД в предприятиях,   учреждениях,   организациях,   осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.95г. №27 в части организации занятий, необходимых для обеспечения безопасности дорожного движения не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями.

Пунктом 3.4.1 Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ № 27 от 09.03.1995г. (далее по тексту – Положение) установлено, что организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения:

- об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте;

- о состоянии погодных условий;

- о режимах движения, организации отдыха и приема пищи;

- о порядке стоянки, охраны транспортных средств;

- о расположении пунктов медицинской и технической помощи, постов Государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций; мест скопления людей;

- об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов;

- об особенностях перевозки детей;

- об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий;

- об особенностях перевозок опасных, тяжеловесных, крупногабаритных грузов (в соответствии с требованиями специальных нормативных документов);

- об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения.

В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.

Пунктом 3.4.3 Положения предусмотрено, что с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация:

- осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию;

- организует в соответствии с действующими нормативными документами учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями организации, нарушений водителями и работниками организации требований безопасности движения, выявленных как сотрудниками Государственной автомобильной инспекции, так и работниками организации;

- оперативно доводит до водителей сведения о причинах и обстоятельствах возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности движения водителями организации.

При проведении проверки ИП Нефедовым В.Л. не представлены сведения о проведении инструктажа с водителем Водовозовым В.С. по факту совершения ПДД и материалы о проведении инструктажей с водителями, осуществляющими перевозки, на 2010г., что является нарушением пунктов 3.4.1 и 3.4.3 Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов.

Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» от 10.12.95г. №196-ФЗ в ст. 18.2 предусматривает, что нормы, правила и процедуры технического обслуживания и ремонта транспортных средств устанавливаются заводами-изготовителями транспортных средств с учетом условий их эксплуатации.

В соответствии с Положением об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов водитель-предприниматель обязан соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами. Обеспечить учет неисправностей транспортных средств и их устранения (пункты 4.2, 4.4 Положения).

Из материалов проверки следует, что ИП Нефедовым В.Л. не ведется график прохождения ТО-1, ТО-2, проведение ТО и Р подвижного состава не организовано, не представлены сведения о ведении учета проведения ТО-1, ТО-2 и текущих ремонтов автобусов, учета неисправностей и их устранения. При таких обстоятельствах невозможно проконтролировать соблюдение правил технической эксплуатации транспортного средства, инструкций предприятия-изготовителя по эксплуатации транспортного средства, обеспечение соответствия технического состояния и оборудования транспортного средства, обеспечение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортного средства в порядке и сроки, определяемые нормативными документами, что является нарушением статья 18 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.95г. №196-ФЗ, пунктов 4.2, 4.4 Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ИП Нефедовым В.Л. не соблюдены требования ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г № 196-ФЗ и п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 октября 2006 г. № 637.

Факт совершения правонарушения и вина ИП Нефедова В.Л. подтверждается актом проверки № 57/11 от 19.02.2010г., протоколом об административном правонарушении № 000461 от 24.02.2010г. и не отрицается ответчиком.

Таким образом, ИП Нефедовым В.Л. совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, по неосторожности, то есть ответчик не предвидел возможности наступления вредных последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Учитывая, что предпринимателем Нефедовым В.Л. совершено административное правонарушение впервые, подлежит применению административный штраф в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ – 3 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Тульской области удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя Нефедова Вячеслава Леонидовича, 10.02.1953 года рождения, уроженца Астраханской области Икрянинского района с.Икряное, прописанного по адресу: Тульская область, г.Новомосковск, ул.Березовая-Садовского, д.32/5, кв.43, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 26.05.1994г. Администрацией МО г.Новомосковск и Новомосковский район к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 3 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Реквизиты платежа:

Взыскатель: Управление государственного автодорожного надзора по Тульской области

Адрес взыскателя: г.Тула, ул.Октябрьская, д.44

Наименование получателя платежа: УФК МФ РФ по Тульской области

ИНН 7107021888 / КПП 710301001

Код ОКАТО: 70401000000 (г.Тула)

Номер счета получателя платежа: 40101810700000010107

Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Тульской области, г.Тула

БИК: 047003001

Наименование платежа: административный штраф Управления государственного автодорожного надзора по Тульской области

КБК: 106 116 900 400 400 00 140

В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд, в случае неуплаты в добровольном порядке в соответствии с положениями Федерального Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решение направляется судебному приставу для принудительного исполнения решения Арбитражного суда Тульской области.

Судья                                                                                                                                  А.В.Драчен