Решение по делу № А06-8436/2011 от 22.12.2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань

Дело №А06-8436/2011

22 декабря 2011 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2011 года.

Полный текст решения изготовлен 22 декабря 2011 года.

Арбитражный суд Астраханской области

в составе:

судьи: Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Османовой Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Астраханской области и республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к Индивидуальному предпринимателю Мансурову Арсланбеку Джабраиловичу

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – Липатов А.В. – заместитель начальника – по доверенности № 26 от 20.04.2011.

от заинтересованного лица – не явились.

Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Астраханской области и республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Мансурова Арсланбека Джабраиловича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предприниматель Мансуров А.Д. в судебное заседание не явился, согласно статье 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о судебном разбирательстве дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации, с согласия представителя заявителя, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Представитель заявителяпросит суд привлечь предпринимателя Мансурова А.Д. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий. Пояснил, что факт правонарушения подтверждается материалами административного производства.

Выслушав доводы представителя заявителя, изучив материалы административного производства, суд

УСТАНОВИЛ:

Предпринимателю Мансурову Арсланбеку Джабраиловичу 28.01.2005 выдана лицензия №АСС-30-3449-002 на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации сроком до 27.01.2015 (л.д.25).

В соответствии с пунктами 6.2, 6.4 Положения «О Межрегиональном Управлении государственного автодорожного надзора  по Астраханской области и Республики Калмыкия», утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 12.08.2009г.  № ВП-891-ФС, Управление осуществляет лицензирование  перевозок пассажиров  автотранспортом, оборудованным  для перевозок  более 8 человек, а также контроль и надзор за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ, на основании поступившей информации из УГИБДД УВД по Астраханской области о ДТП от 12.09.2011, приказом начальника Межрегионального УГАДН по Астраханской области и Республике Калмыкия №1198-П от 13.10.2011 было назначено проведение внеплановой документарной проверки деятельности по перевозке пассажиров, осуществляемой предпринимателем Мансуровым А.Д.

Результаты проверки отражены в акте № 1198-П от 15.11.2011 (л.д.8-10).

По результатам проверки 05.11.2011 государственным инспектором ОАТН и КМАП Утралиевым Д.М. был составлен протокол №120473 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В результате проведенной проверки были выявлены следующие нарушения нормативных правовых актов в области автомобильного транспорта:

1. Обязательные реквизиты путевых листов заполняются не в полном объеме:

- Форма путевых листов, утвержденная приказом Минтранса РФ от 20.06.2000 № 68 и
используемая предпринимателем, утратила свою силу. Согласно п. 2 приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" приказ Минтранса РФ от 20.06.2000  № 68 признан утратившим силу;

- Не заполняется сведения о собственнике, а именно: имя, отчество, почтовый адрес, телефон
индивидуального предпринимателя, чем нарушен п.п 2 п. 5 "Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов", утв. приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152;

- Не заполняются сведения об АТС, а именно время (часы, минуты) выезда и заезда транспортного средства на место постоянной стоянки, чем нарушен п.п. 4 п. 6 "Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов", утв. приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152;

- Не заполняется сведения о водителе, а именно: имя, отечество водителя, чем нарушен п.п. 1 п. 7 "Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов", утв. приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152;

2. Предпринимателем Мансуровым А.Д. учет рабочего времени водителей не ведется (табель
учета рабочего времени водителей отсутствует). Предприниматель не осуществляет контроль за соблюдением установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей, что подтверждается, отсутствием табеля учета рабочего времени и сведении о времени выезда и заезда АТС на место постоянной стоянки, в путевых листах. Таким образом, нарушены п.2.6.2 "Требований по обеспечению безопасности дорожного движения", утв. Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г. №15 , п. 2.3.3. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса России от 08.01.1997 № 2.

3.Ежемесячные сверки с органами ГИБДД сведений о ДТП с участием транспортного средства лицензиата не проводятся, чем нарушен п.1 ст.20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 № 196-ФЗ; п. 18 "Правил учета ДТП", утв. постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 № 647).

4.Предпринимателем в нарушении п. 4 "Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей", утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15, не составляются графики работы (сменности) на линии для водителей, которые включают в себя время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха.

5.Оформленные путевые листы индивидуального предпринимателя не регистрируются в журнале регистрации путевых листов, чем нарушен п. 17 "Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов", утвержденного приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152.

6.В нарушении п.п. 2.3.3., 2.3.4. "Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте", утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15, предприниматель регулярно не информирует водителей о причинах и обстоятельствах возникновения ДТП, и не обеспечивает необходимой информации об условиях движения на маршруте.

7.Медицинская справка водителя Антропова А.В. отсутствует. Предпринимателем
Мансуровым А.Д. не обеспечено прохождение водителем Антропова А.В. обязательного периодического медицинского освидетельствования, что является нарушением ст.23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения № 196-ФЗ от 10.12.1995.

8.На АТС ГАЗ 3269-00000-10-03 г/н Н073ЕТ 30, принадлежащих предпринимателю Мансурову А.Д., внесены изменения в конструкцию ТС, а именно установлено газобаллонное оборудование. Предпринимателем Мансурову А.Д. свидетельства о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности, выдаваемые органами ГИБДД представлены не были. Тем самым предпринимателем не обеспечено соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения, чем нарушены: ч. 1 ст. 20, ч. 4 ст. 15 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 № 196-ФЗ; п. 1.6, 3.1
"Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами", утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2; п.п. 4.6.5 ГОСТа Р 51709-2001. "Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки"; п.п. а п. 4 "Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек", утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637.

9. Предприниматель, имея договоры № 79 от 05.04.2011 на оказание услуг по проведению технического обслуживания автотранспортного средства ГАЗ 3279-0000010-02 г/н М401КВ 30, при проведении проверки подтверждающих документов (заказ-наряды) о проведении ТО-1 и ТО-2 не представил, тем самым предпринимателем нарушены: п. 2.5.2 "Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте", утв. приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15; п.3.2 "Положения об обеспечении перевозок пассажиров автобусами", утв. приказом Минтранса РФ № 2 от 08.01.1997

Таким образом, административное правонарушение выразилось в осуществлении Мансуровым А.Д. предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий, так как пункт 4 подпункт б) «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек» (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 №637, устанавливает необходимость соблюдения лицензиатом лицензионных требований, установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта и требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Между тем, суд отмечает, что за нарушение порядка заполнения путевых листов от 11.09.2011 года, 12.09.2011 года, 21.09.2011 года предприниматель не может быть привлечен к административной ответственности, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, исчисляемого с момента даты заполнения путевых листов, что предусмотрено статьей 4.5 КоАП РФ (л.д. 19, 20).  

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что предпринимателем, при осуществлении пассажирских перевозок, допущено правонарушении, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – осуществление предпринимательской деятельности с  нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что подтверждается материалами административного производства, и он подлежит административной ответственности в виде штрафа, поскольку выявленные нарушения создают угрозу безопасности участникам дорожного движения и пассажирам.

Учитывая отсутствие сведений, что предприниматель ранее привлекалась к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, а также, что за часть выявленных нарушений предприниматель не может быть привлечен в административной ответственности, руководствуясь частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ, суд считает, что на предпринимателя Мансурова А.Д. подлежит наложению административный штраф, предусмотренный  санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, 25.06.1965 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░. ░░░░░░░░, ░░░░░: ░. ░░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░, ░. 1-░, ░░░ № 054500087785 ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 3 ░░░░░░ 14.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ 3000 ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░).

░░░ 106 1 16 90040 04 0000 140

░░░░░ 12401000000

░░░ 3015088187

░░░ 301501001

░░░░ № 40101810400000010009.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ 30-░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ – ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: http://astrahan.arbitr.ru»

░░░░░

░.░.░░░░░░░.