Решение по делу № 2-5505/2015 от 04.06.2015

Дело № 2- 5505\2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июля 2015 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Витухиной О.В., при секретаре Ефимовой М.А., с участием прокурора Егоровой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Петрозаводска в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Республики Карелия кадетская школа-интернат «Карельский кадетский корпус имени Александра Невского», Министерству образования Республики Карелия о понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Петрозаводска в интересах неопределенного круга лиц обратился в Петрозаводский городской суд с иском к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Республики Карелия кадетская школа-интернат «Карельский кадетский корпус имени Александра Невского», Министерству образования Республики Карелия по тем основаниям, что прокуратурой г. Петрозаводска проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении комплексной безопасности воспитанников Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Республики Карелия кадетская школа-интернат «Карельский кадетский корпус имени Александра Невского». По итогам проведения проверки установлено следующее. ГБОУ РК Карельский кадетский корпус расположен по адресу: <адрес>, спальные помещения расположены на <данные изъяты> этаже здания по адресу <адрес>, учреждение имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ. Прокуратурой города была осуществлена проверка соблюдения ГБОУ РК Карельский кадетский корпус законодательства об охране жизни и здоровья воспитанников и работников учреждения. По результатам проверки выявлены грубые нарушения действующего законодательства, а именно:

не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (установка автоматической пожарной сигнализации находится в г исправном состоянии);

нарушен порядок накопления в целях защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в целях гражданской обороны запасов материально-технических и иных средств – работники учреждения, расположенного на территории в пределах границ зон возможного опасного химического загрязнения, не обеспечены средствами индивидуальной защиты – противогазами из расчета на <данные изъяты> от общей численности работников и на <данные изъяты> от общей численности работников дополнительными патронами к противогазам для защиты от аварийно химически опасных веществ;

нарушен порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов медицинских средств - работники учреждения, расположенного на территории относящейся к группам по гражданской обороне, не обеспечены медицинскими средствами индивидуальной защиты (комплектами индивидуальными медицинскими гражданской защиты (КИМГЗ) из расчета на <данные изъяты> от общей численности работников).

Требования по обеспечению исправного состояния систем и средств противопожарной защиты объекта предусмотрены п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Требования по обеспечению работников учреждения, расположенного на территории в пределах границ зон возможного опасного химического загрязнения, средствами индивидуальной защиты — противогазами предусмотрены Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ст. 14); приказом МЧС России от 01.10.2014 г. №543 «Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» (п.п. 2, 3, 4, 7, 9, 11). Требования по обеспечению медицинскими средствами индивидуальной защиты предусмотрены Федеральным законом от 12.02.1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне» (ст. 9 п. 1); постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 г. №379 «Положение о накоплении, хранении использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (п.п. 3,5); приказом МЧС России от 01.10.2014 г. №543 «Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» (п.п. 2, 3, 4, 7, 9, 11; приказом МЧС России от 23.12.2005 г. №999 «Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований» (прил. 2, раздел 2 п. 2).

Все выявленные прокуратурой города нарушения представляют серьезную опасность для жизни и здоровья воспитанников и работников учреждения. Так как ГБОУ РК Карельский кадетский корпус является действующим. На момент проведения проверки в учреждении круглосуточно пребывает до 132 детей. Воспитанники школы-интерната спят в помещении, которое не оборудовано исправной пожарной сигнализацией, то есть, грубо нарушены требования пожарной безопасности. Работники учреждения не обеспечены средствами индивидуальной защиты – противогазами, а также дополнительными патронами к противогазам для защиты от аварийно химически опасных веществ. Следовательно, при возникновении чрезвычайной ситуации работники учреждения не будут готовы вовремя и эффективно обеспечить эвакуацию воспитанников из здания, своевременно принять меры к ликвидации чрезвычайной ситуации. Кроме того, нарушаются обязательные требования в области гражданской обороны. Работники учреждения, расположенного на территории, относящейся к группам по ГО, не обеспечены медицинскими средствами индивидуальной защиты (комплектами индивидуальными медицинскими гражданской защиты).

Ранее в адрес образовательного учреждения поступали предписания контролирующих органов о необходимости устранения выявленных нарушений (предписания ГУ МЧС по РК от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.), однако, принятые меры по устранению нарушений требований к комплексной безопасности недостаточны. На приобретение нового оборудования для системы АПС и закупку средств индивидуальной защиты по смете требуется около 1 миллиона рублей. Собственных денежных средств на обеспечение пожарной безопасности и устранение нарушений требований законодательства о ГО и ЧС у ГБОУ РК Карельский кадетский корпус не имеется. Здание спального корпуса, расположенного на <данные изъяты> этаже здания по адресу <адрес>, находится в оперативном управлении государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Республики Карелия кадетской школы-интерната «Карельский кадетский корпус имени Александра Невского» на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Учредителем ГБОУ РК Карельский кадетский корпус в силу ч. 2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ, устава учреждения является Министерство образования Республики Карелия. Руководитель ГБОУ РК Карельский кадетский корпус неоднократно обращался в адрес учредителя с просьбой о выделении дополнительных денежных средств на приобретение необходимого оборудования и средств индивидуальной защиты в целях устранения выявленных нарушений, однако, Министерством образования Республики Карелия должных мер принято не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, истец просит обязать Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Республики Карелия кадетскую школу-интернат «Карельский кадетский корпус имени Александра Невского» выполнить следующие мероприятия:

обеспечить в здании спального корпуса, расположенного на <данные изъяты> этаже здания по адресу <адрес>, установку автоматической пожарной сигнализации;

обеспечить работников учреждения медицинскими средствами индивидуальной защиты (комплектами индивидуальными медицинскими гражданской защиты (КИМГЗ) из расчета на <данные изъяты> от общей численности работников);

обеспечить работников учреждения средствами индивидуальной защиты -противогазами из расчета на <данные изъяты> от общей численности работников и на <данные изъяты> от 5 щей численности работников дополнительными патронами к противогазам для защиты от аварийно химически опасных веществ;

Обязать Министерство образования Республики Карелия обеспечить финансирование мероприятий, необходимых для выполнения Государственным бюджетным общеобразовательным учреждением Республики Карелия кадетской школой-интернатом «Карельский кадетский корпус имени Александра Невского» работ по установке в здании спального корпуса, расположенного на 2, 3 этаже здания по адресу <адрес>, автоматической пожарной сигнализации, обеспечение работников учреждения медицинскими средствами индивидуальной защиты (комплектами индивидуальными медицинскими гражданской защиты КИМГЗ) из расчета на <данные изъяты> от общей численности работников, противогазами из расчета на <данные изъяты> от общей численности работников и на <данные изъяты> от общей численности работников дополнительными патронами к противогазам для защиты от аварийно химически опасных веществ.

Прокурор Егорова Е.В. требования в судебном заседании поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Республики Карелия кадетскую школу-интернат «Карельский кадетский корпус имени Александра Невского» Ефимов Д.А., директор, действующий на основании приказа, с исковыми требованиями не согласился, поддержал доводы, изложенные в ранее представленном письменном отзыве, согласно которому недостатки, выявленные в ходе проверки не устранены в полном объеме ввиду недостаточности финансирования на эти цели; срок предписания не истек; просят предоставить отсрочку исполнения предписаний по устранению недостатков до обеспечения образовательного учреждения необходимыми денежными средствами

Представитель ответчика – Министерство образования Республики Карелия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель иск не признавала, поддерживала доводы, изложенные в представленном письменном отзыве, согласно которому полагают, что требования прокурора об обеспечении средствами индивидуальной защиты (СИЗ) не обоснованны, поскольку образовательное учреждение не расположено на территории, находящейся в пределах границ зон защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия или возможного радиоактивного и химического загрязнения (заражения), устанавливаемых вокруг радиационных, ядерных и химически опасных объектов. Кроме того, полагают требования в части возложения на Министерство обязанности по финансированию соответствующих мероприятий противоречат положениям Федерального закона «О гражданской обороне», в соответствии с которым обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению.

Судом установлено, подтверждается материалами дела, что прокуратурой г. Петрозаводска проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении комплексной безопасности воспитанников Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Республики Карелия кадетская школа-интернат «Карельский кадетский корпус имени Александра Невского». ГБОУ РК Карельский кадетский корпус расположен по адресу: <адрес> спальные помещения расположены на <данные изъяты> этаже здания по адресу <адрес>, учреждение имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ. Прокуратурой города была осуществлена проверка соблюдения ГБОУ РК Карельский кадетский корпус законодательства об охране жизни и здоровья воспитанников и работников учреждения. По результатам проверки ГБОУ РК Карельский кадетский корпус выявлены грубые нарушения действующего законодательства, а именно:

не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (установка автоматической пожарной сигнализации находится в г исправном состоянии);

нарушен порядок накопления в целях защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в целях гражданской обороны запасов материально-технических и иных средств – работники учреждения, расположенного на территории в пределах границ зон возможного опасного химического загрязнения, не обеспечены средствами индивидуальной защиты – противогазами из расчета на <данные изъяты> от общей численности работников и на <данные изъяты> от общей численности работников дополнительными патронами к противогазам для защиты от аварийно химически опасных веществ;

нарушен порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов медицинских средств - работники учреждения, расположенного на территории относящейся к группам по гражданской обороне, не обеспечены медицинскими средствами индивидуальной защиты (комплектами индивидуальными медицинскими гражданской защиты (КИМГЗ) из расчета на 30% от общей численности работников).

Требования по обеспечению исправного состояния систем и средств противопожарной защиты объекта предусмотрены п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390. Требования по обеспечению работников учреждения, расположенного на территории в пределах границ зон возможного опасного химического загрязнения, средствами индивидуальной защиты — противогазами предусмотрены Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ст. 14); приказом МЧС России от 01.10.2014 г. №543 «Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» (п.п. 2, 3, 4, 7, 9, 11). Требования по обеспечению медицинскими средствами индивидуальной защиты предусмотрены Федеральным законом от 12.02.1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне» (ст. 9 п. 1); постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 г. №379 «Положение о накоплении, хранении использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (п.п. 3,5); приказом МЧС России от 01.10.2014 г. №543 «Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» (п.п. 2, 3, 4, 7, 9, 11; приказом МЧС России от 23.12.2005 г. №999 «Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований» (прил. 2, раздел 2 п. 2).

ГБОУ РК Карельский кадетский корпус является действующим. На момент проведения проверки в учреждении круглосуточно пребывает до 132 детей. Воспитанники школы-интерната спят в помещении, которое не оборудовано исправной пожарной сигнализацией, то есть, грубо нарушены требования пожарной безопасности. Работники учреждения не обеспечены средствами индивидуальной защиты – противогазами, а также дополнительными патронами к противогазам для защиты от аварийно химически опасных веществ. Выявленные нарушения представляют серьезную опасность для жизни и здоровья воспитанников и работников учреждения.

Ранее в адрес образовательного учреждения поступали предписания контролирующих органов о необходимости устранения выявленных нарушений (предписания ГУ МЧС по РК от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.), до настоящего времени нарушения не устранены в полном объеме ввиду отсутствия достаточных денежных средств.

Учредителем ГБОУ РК Карельский кадетский корпус в силу ч. 2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ, Устава учреждения является Министерство образования Республики Карелия. Руководитель ГБОУ РК Карельский кадетский корпус неоднократно обращался в адрес учредителя с просьбой о выделении дополнительных денежных средств на приобретение необходимого оборудования и средств индивидуальной защиты в целях устранения выявленных нарушений, однако, Министерством образования Республики Карелия должных мер принято не было.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 120 Гражданского кодекса РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано субъектом Российской Федерации. Государственное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением.

Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества.

Пунктами 1, 13.1 части 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ определено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов материально-технического и финансового обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации; организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации.

Согласно требованиям части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации и др.

Из приведенных выше норм действующего законодательства, следует, что именно Министерство образования Республики Карелия, как учредитель государственного бюджетного общеобразовательного учреждения обязана осуществлять финансирование подведомственных образовательных учреждений на содержание зданий и сооружений, обустройство прилегающих к ним территорий, а должностные лица образовательного учреждения осуществляют материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создают условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

С учетом установленных по делу обстоятельств, перечисленных выше правовых норм, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, в связи с чем иск подлежит удовлетворению; доводы ответчиков о недостаточности денежных средств на указанные мероприятия правового значения для разрешения данного спора не имеют; доводы Министерства о том, что образовательное учреждение не расположено на соответствующей территории, находящейся в пределах границ зон защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия или возможного радиоактивного и химического загрязнения (заражения), устанавливаемых вокруг радиационных, ядерных и химически опасных объектов, не состоятельны, опровергаются письменными материалами дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора г. Петрозаводска удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Республики Карелия кадетскую школу-интернат «Карельский кадетский корпус имени Александра Невского» выполнить следующие мероприятия:

обеспечить в здании спального корпуса, расположенного на <данные изъяты> этаже здания по адресу <адрес>, установку автоматической пожарной сигнализации;

обеспечить работников учреждения медицинскими средствами индивидуальной защиты (комплектами индивидуальными медицинскими гражданской защиты (КИМГЗ) из расчета на <данные изъяты> от общей численности работников);

обеспечить работников учреждения средствами индивидуальной защиты -противогазами из расчета на <данные изъяты> от общей численности работников и на <данные изъяты> от общей численности работников дополнительными патронами к противогазам для защиты от аварийно химически опасных веществ.

Обязать Министерство образования Республики Карелия обеспечить финансирование мероприятий, необходимых для выполнения Государственным бюджетным общеобразовательным учреждением Республики Карелия кадетской школой-интернатом «Карельский кадетский корпус имени Александра Невского» работ по установке в здании спального корпуса, расположенного на <данные изъяты> этаже здания по адресу <адрес>, автоматической пожарной сигнализации; обеспечению работников учреждения медицинскими средствами индивидуальной защиты (комплектами индивидуальными медицинскими гражданской защиты (КИМГЗ) из расчета на <данные изъяты> от общей численности работников, противогазами из расчета на <данные изъяты> от общей численности работников и на <данные изъяты> от общей численности работников дополнительными патронами к противогазам для защиты от аварийно химически опасных веществ.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей жалобы через Петрозаводский городской суд.

Судья О.В.Витухина

Мотивированное решение

изготовлено 07 июля 2015 года.