Решение по делу № 12-45/2012 от 17.10.2012

Дело № 12-45/2012

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

01 ноября 2012 года                                                                                             с.Моргауши        

Судья Моргаушского районного суда Чувашской Республики Алексеева А.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, которому разъяснены положения ст. 25.1 КоАП РФ,

защитника ФИО1 ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГ., которой разъяснены положения ст. 25.5 КоАП РФ,

заместителя главного государственного инспектора Моргаушского и Аликовского районов по использованию и охране земель ФИО6,

рассмотрев жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, на постановление заместителя главного государственного инспектора Моргаушского и Аликовского районов по использованию и охране земель ФИО6 от ДД.ММ.ГГ., которым ФИО1, ДД.ММ.ГГ. года рождения, уроженец <адрес>, проживающий по месту регистрации по адресу: Чувашская <адрес>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

установила:

         ДД.ММ.ГГ. старшим УУП ОМВД РФ по Моргаушскому району ФИО7 в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГ. в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут выявлено, что ФИО1 самовольно занял земельный участок, расположенный по <адрес> площадью <данные изъяты> га без оформления правоустанавливающих документов на землю, принадлежащий на основании договора аренды ФИО9, жительнице <адрес>.

         Постановлением заместителя главного государственного инспектора Моргаушского и Аликовского районов по использованию и охране земель ФИО6 от ДД.ММ.ГГ. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

         Не согласившись с вынесенным постановлением, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, обжаловал его в районный суд на предмет отмены ввиду его незаконности. Жалоба мотивирована тем, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ. сфальсифицирован, он не принимал участия при его составлении и не отказывался от подписи, копию протокола не получал. Кроме того, ГК РФ предусмотрено, что договор аренды недвижимого имущества, заключенный на срок более <данные изъяты> года, подлежит регистрации в регистрирующем органе и только с момента регистрации закон связывает наступление прав арендатора (права владения, пользования и распоряжения им). Ввиду отсутствия у ФИО9 соответствующей регистрации, заявление ее не основано на нарушении ее права аренды, поскольку оно у нее еще не возникло. Он является собственником спорного земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о регистрации права № от ДД.ММ.ГГ.. Согласно схеме земельного участка, земельный участок, незаконно предоставленный в аренду ФИО9, фактически включает в себя часть принадлежащего ему земельного участка. Никто кроме него не вправе отчуждать принадлежащий ему земельный участок.

          Просил восстановить срок обжалования постановления о назначении административного наказания заместителя главного государственного инспектора Моргаушского и Аликовского районов по использованию и охране земель ФИО6 о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГ. и отменить данное постановление ввиду незаконности.

          В судебном заседании ФИО1 и его защитник ФИО2 поддержали жалобу по изложенным в ней основаниям, вновь привели их суду. ФИО2 также пояснила, что при жизни брат ФИО1 ФИО3 добросовестно владел и пользовался земельным участком с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенным по адресу: <адрес>, в том числе и земельным участком, предоставленным в настоящее время по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГ. ФИО9, скашивал с него траву. После его смерти данным земельным участком, в тех же границах, продолжает пользоваться ФИО1, являющийся наследником по закону. При межевании ФИО9 предоставленного ей в аренду земельного участка согласования границ земельных участков не проводилось, ФИО1 о проведении межевания в известность поставлен не был. Принадлежность данного земельного участка ФИО9 не доказана. ФИО1 не был поставлен в известность и УУП ОМВД по Моргаушскогому району о проведении ДД.ММ.ГГ. осмотра спорного земельного участка и оформлении ДД.ММ.ГГ. протокола об административном правонарушении, ему не была предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении и не направлена его копия.

        ФИО1 является инвалидом <данные изъяты>, не обучался в школе, не умеет читать и писать, плохо владеет русским языком. Копия постановления по делу об административном правонарушении была вручена почтальоном ФИО4 сестре ФИО1 ФИО5 ДД.ММ.ГГ., однако в уведомлении о вручении по просьбе почтальона, ввиду юридической неграмотности, ФИО5 была поставлена дата ДД.ММ.ГГ.. Просила в связи с этим восстановить ФИО1 срок обжалования постановления о назначении административного наказания заместителя главного государственного инспектора Моргаушского и Аликовского районов по использованию и охране земель ФИО6 о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГ., отменить данное постановление, производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

        Заместитель главного государственного инспектора Моргаушского и Аликовского районов по использованию и охране земель ФИО6 с жалобой ФИО1 не согласился. Суду пояснил, что постановление о назначении административного наказания им вынесено ДД.ММ.ГГ. на основании представленных материалов. Оснований подвергать имеющиеся доказательства сомнению у него не имелось. Определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания были направлены лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, в установленные законом сроки. Просил в удовлетворении жалобы отказать ввиду законности постановления и пропуска ФИО1 срока подачи жалобы на указанное постановление.

          Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

          В силу ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении можете быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

          В случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 настоящей статьи, указный срок по ходатайству лица, подавшего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу, что предусмотрено ч.2 статьи.

         Постановление о назначении административного наказания заместителем главного государственного инспектора Моргаушского и Аликовского районов по использованию и охране земель ФИО6 вынесено ДД.ММ.ГГ..

         Жалоба, согласно входящему штампу, поступила в Моргаушский районный суд 17 октября 2012 года, с пропуском установленного КоАП РФ срока на 1 день.

         Вместе с тем, судьей установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 является инвалидом <данные изъяты>, не обучался в школе, не умеет читать и писать, плохо владеет русским языком. В связи с этим, по просьбе ФИО1 поступившая ДД.ММ.ГГ. почтовая корреспонденция (копия постановления по делу об административном правонарушении) была вручена почтальоном ФИО4 его сестре ФИО5 ДД.ММ.ГГ., однако в уведомлении о вручении, по просьбе почтальона, поскольку ДД.ММ.ГГ. приходилось на нерабочий день, ввиду юридической неграмотности, ФИО5 была поставлена дата ДД.ММ.ГГ.. Данное обстоятельство подтверждено в судебном заседании лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, допрошенными в качестве свидетелей ФИО5 и ФИО4

         При изложенных обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что имеются основания для восстановления пропущенного срока для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

         Согласно установленному п.1 ст.8 ГК РФ перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки, могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

В соответствии с главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, в аренде и безвозмездном срочном пользовании.

В силу п.1 ст.ст. 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом.

         Из материалов дела усматривается, что на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГ. ФИО9 был предоставлен в аренду для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ..

         Схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории утверждена постановлением администрации Моргаушского района от ДД.ММ.ГГ. №.

         Судом также установлено, что ФИО3, уроженец <адрес>, умер ДД.ММ.ГГ., что подтверждается свидетельством о смерти № от ДД.ММ.ГГ..     

         После его смерти открылось наследство на земельный участок с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м. расположенный по адресу: <адрес>.

         В соответствии со ст. 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежащие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Согласно ст.1181 ГК РФ, принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях. На принятие наследства, в состав которого входит указанное имущество, специальное разрешение не требуется.

         ДД.ММ.ГГ. ФИО1 нотариусом выдано свидетельство о праве на наследство по закону на данный земельный участок.

         ДД.ММ.ГГ. ФИО1 получено свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м.

         Согласно кадастрового паспорта земельного участка (выписки из государственного кадастра недвижимости) от ДД.ММ.ГГ. № граница земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена.

         В ходе проведенной УУП ОМВД РФ по Моргаушскому району ЧР ФИО7 ДД.ММ.ГГ. проверки по заявлению ФИО9 о привлечении к административной ответственности ФИО1 за самовольное занятие принадлежащего ей земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, был составлен протокол № об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ по тем мотивам, что ФИО1 самовольно, без оформления правоустанавливающих документов занял земельный участок площадью <данные изъяты> га, расположенный по <адрес>, принадлежащий на основании договора аренды ФИО9     

           ФИО7 (УУП ОМВД РФ по Моргаушскому району), допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, суду пояснил, что ДД.ММ.ГГ. им был осуществлен выезд по заявлению ФИО9 о привлечении к административной ответственности ФИО1 за самовольное занятие принадлежащего ей земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проверки был проведен осмотр места происшествия с участием заявителя ФИО9 и главы Каликасинского сельского поселения. По результатом проверки в отношении ФИО8 был составлен протокол № об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ по тем мотивам, что он самовольно, без оформления правоустанавливающих документов, занял земельный участок площадью <данные изъяты> га, расположенный по <адрес>, принадлежащий на основании договора аренды ФИО9 Выводы были сделаны на основании представленного ФИО9 межевого дела. В ходе осмотра места происшествия и составления протокола ФИО8 участия не принимал, документы о принадлежности спорного земельного участка не предоставил, отказавшись выйти из дома.

          Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО9, ФИО10 (глава Кадикасинского сельского поселения) пояснили, что на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГ. ФИО9 был предоставлен в аренду для ведения личного подсобного хозяйства свободный земельный участок с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ.. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории утверждена постановлением администрации Моргаушского района от ДД.ММ.ГГ. №. Подтвердили, что ранее этим земельным участком совместно с принадлежащим ему земельным участком действительно пользовался ФИО3, скашивал с него траву. Однако спорный земельный участок ФИО3 не предоставлялся, пользовался он им самовольно. При осмотре земельного участка ДД.ММ.ГГ. УУП ОМВД РФ по Моргаушскому району ФИО1 не присутствовал, земельный участок осматривался ими поверхностно, какие-либо замеры не производились, понятые при этом отсутствовали.

          Согласно объяснений в судебном заседании свидетелей ФИО5, ФИО11, ФИО12, их брат ФИО3 добросовестно, открыто и непрерывно владел и пользовался земельным участком с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенным по адресу: <адрес>, в том числе и земельным участком, предоставленным в настоящее время по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГ. ФИО9, скашивал с него траву. После его смерти данным земельным участком пользуется наследник по закону ФИО1 Межевание земельного участка не проводилось, ФИО1 пользуется земельным участком в тех же границах, в которых пользовался ФИО3 При межевании земельного участка, предоставленного в аренду ФИО9, согласования границ земельных участков не проводилось, ФИО1 о проведении межевания в известность поставлен не был. При осмотре земельного участка ДД.ММ.ГГ. УУП ОМВД РФ по Моргаушскому району, а также при составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГ. ФИО1 не присутствовал, в известность об этом поставлен не был, от подписи в документах не отказывался.

             Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости- без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

          Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ образуют такие самостоятельные противоправные деяния как самовольное занятие земельного участка и использование земельного участка без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, когда законодательством установлена необходимость их получения.

          Вместе с тем, у ФИО1 имеется свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес> и он пользуется данным земельным участком на законных основаниях. Основанием для выдачи свидетельства явился Государственный акт на право собственности, владения, пользования землей №, выданный Кадикасинской сельской администрацией Моргаушского района Чувашской Республики на основании решения главы Кадикасинской сельской администрации от ДД.ММ.ГГ. №, и зарегистрированный в Книге записей Государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за №. Граница земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена.

          Как установлено в ходе судебного разбирательства, между ФИО1 и ФИО9 возник спор о границах земельного участка.

          Доказательств наличия вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, суду не представлено.

          Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении УУП ОМВД по Моргаушскому нарушены требования ст.28.2 КоАП РФ.

          В протоколе об административном правонарушении не указаны фамилия и инициалы лица, составившего протокол.

          Несмотря на отсутствие при составлении протокола об административном правонарушении ФИО1, что не оспаривалось в судебном заседании УУП ОМВД РФ по Моргаушскому району ФИО7, в протоколе сделаны записи об отказе последнего от подписей после разъяснения ст. 51 Конституции РФ, прав и обязанностей, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ. В протоколе отсутствуют сведения о предоставлении возможности лицу, в отношении которого он составлен, ознакомления с протоколом об административном правонарушении, а также о направлении ему копии протокола.            По пояснениям лица, составившего протокол об административном правонарушении, копия протокола об административном правонарушении ФИО1 не направлялась.

          На основании изложенного, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, постановление заместителя главного государственного инспектора Моргаушского и Аликовского районов по использованию и охране земель ФИО6 от ДД.ММ.ГГ. подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении- прекращению.

          Руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.7 КоАП РФ,

решила:

          Восстановить ФИО1 срок обжалования постановления о назначении административного наказания заместителя главного государственного инспектора Моргаушского и Аликовского районов по использованию и охране земель ФИО6 от ДД.ММ.ГГ..

          Постановление о назначении административного наказания заместителя главного государственного инспектора Моргаушского и Аликовского районов по использованию и охране земель ФИО6 от ДД.ММ.ГГ., которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей отменить, производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Моргаушский районный суд Чувашской Республики.

           Судья                                                А.В.Алексеева