Копия
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 октября 2013 года Кировский районный суд г. Самары в составе
председательствующего Бросовой Н.В.
при секретаре Копыловой Т.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5656/13 по заявлению Барабанова С.А. об обжаловании действий (бездействий) Министерства имущественных отношений Самарской области,
УСТАНОВИЛ:
Барабанов С.А. обратился в суд с заявлением об обжаловании действий (бездействий) Министерства имущественных отношений Самарской области. Мотивировал свои требования тем, что он является собственником земельного участка по адресу: <адрес> площадью № кв.м. на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ. С указанного времени заявитель пользуется земельным участком по настоящее время. Фактическая площадь земельного участка составляет № кв.м. ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении ему земельного участка в собственность бесплатно площадью № кв.м, под садоводство с приложением документов, только через два месяца Министерство стало запрашивать необходимую информацию. ДД.ММ.ГГГГ отказало в предоставлении, так как он имеет уже земельный участок с таким же разрешенным использованием. ДД.ММ.ГГГГ заявитель подает повторное заявление о предоставлении ему земельного участка под огородничество с приложением документов. До сих пор заявитель ответа не получил, несмотря на то, что обращался ДД.ММ.ГГГГ с заявлением об ускорении рассмотрения данного вопроса. Полагает, что такое долгое бездействие нарушает его права и законные интересы в предоставлении ему земельного участка. Заявитель владеет и пользуется данным земельным участком с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время, спора об указанном участке не имеется. Просит обязать Министерство имущественных отношений <адрес> принять по существу решение по заявлению Барабанова С.А. в №-дневный срок со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему заявлению о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, площадью № кв.м, в собственность под огородничество.
В судебном заседании представитель заявителя - Кутюмова Л.Е., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала в полном объеме, дала пояснения, аналогичные, изложенным в исковом заявлении.
Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Самарской области по доверенности Хайрулова Л.А. требования считает необоснованными, просила суд отказать в удовлетворении требований заявителя, не отрицала, что нарушены сроки на рассмотрение заявление, однако указала, что для обеспечения принятия законного и обоснованного решения о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка министерством были направлены запросы, в настоящий момент ответы получены. Однако им необходимо еще время, для выхода на место, направления документов в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самары для утверждения схемы, данные документы будут рассмотрены только лишь в течение месяца, затем необходимо будет поставить земельный участок на кадастровый учет, а согласно действующему законодательству это обязанность возложена на заявителя, в связи с чем вынести решение по существу в 10-дневный срок со дня вступления в законную силу решения невозможно. По заявлению Баранова С.А. ведется работа.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям(бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно разъяснениям, данным Пленумом Верховного суда Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным и муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится, нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
Судом установлено, что заявитель ДД.ММ.ГГГГ обращался в Министерство имущественных отношений Самарской области с вопросом предоставления ему земельного участка, площадью № квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес>, предполагаемая цель использования земельного участка под садоводство, к которому приложены документы. (л.д. 6).
ДД.ММ.ГГГГ ему было направлено уведомление об отказе в предоставлении земельного участка, поскольку у него имеется земельный участок на праве собственности с видом разрешенного использования - для ведения садоводства. (л.д. 9-11)
ДД.ММ.ГГГГ заявителем в Министерство имущественных отношений <адрес> вновь подано заявление о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, площадью № квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> предполагаемая цель использования земельного участка под огородничество, к которому приложены документы. (л.д. 46, 7).
В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, с ДД.ММ.ГГГГ возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.
Согласно п. 2.1. «Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством», утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ за № «О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством (далее - заявитель), подают в министерство имущественных отношений Самарской области (далее - министерство) заявление о предоставлении земельного участка по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.
Согласно п. 2.4 «Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством», утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ за № «О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», министерство в рамках осуществления межведомственного информационного взаимодействия в течение 14 рабочих дней с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка направляет межведомственные запросы в органы и организации в целях получения документов и информации, необходимых для принятия решения о предоставлении земельного участка, в соответствии с приложением N 2 к настоящему Порядку.
В целях установления фактического использования испрашиваемого земельного участка и при наличии оснований, определенных в соответствии с действующим законодательством, министерство или по его поручению соответствующее государственное учреждение Самарской области осуществляет осмотр земельного участка на местности. Результаты осмотра земельного участка оформляются актом осмотра земельного участка.
При выявлении в процессе рассмотрения заявления препятствий для предоставления земельного участка, предусмотренных действующим законодательством, министерство в течение № дней принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет его в адрес заявителя с указанием причин невозможности предоставления земельного участка.
В случае отсутствия оснований для принятия решения об отказе в приеме документов и возвращения заявления о предоставлении земельного участка или принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка министерство в течение № рабочих дней направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее - схема расположения земельного участка).
В случае, если после утверждения схема расположения земельного участка подлежит направлению уполномоченным органом местного самоуправления городского округа Самара в порядке, установленном пунктом 3.3 настоящего Порядка, в адрес заявителя, соответствующее указание на это должно содержаться в обращении министерства в адрес уполномоченного органа местного самоуправления городского округа Самара об утверждении схемы расположения земельного участка.
Обращение об утверждении схемы расположения земельного участка министерством не направляется в случае, если в соответствии с действующим законодательством ее утверждения не требуется.
Согласно п. 2.5. «Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством», утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ за № «О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», в месячный срок с момента поступления обращения министерства, указанного в пункте 2.4 настоящего Порядка, уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара с учетом зонирования территорий утверждает схему расположения земельного участка и в соответствии с настоящим Порядком направляет ее в министерство либо в адрес лица, которое обратилось в министерство с заявлением о предоставлении земельного участка.
Согласно п. 2.6. «Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством», утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ за № «О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», в случае невозможности утверждения схемы расположения земельного участка уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара в срок не позднее 30 дней с момента поступления обращения министерства, указанного в пункте 2.4 настоящего Порядка, направляет в министерство заключение о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка с указанием причин невозможности ее утверждения.
В течение № дней с момента получения министерством заключения о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка министерство направляет в адрес заявителя уведомление об отказе в предоставлении земельного участка с приложением заключения о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка.
Согласно п. 2.11. После получения схемы расположения земельного участка министерство в 14-дневный срок организует выполнение в отношении данного земельного участка кадастровых работ. В №-дневный срок с момента получения результатов кадастровых работ министерство обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости.
Согласно ч. 5 ст. 34 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.
В силу ч. 5 ст. 10 Закона Самарской области от 11.03.2005г. № 94-ГД «О земле» уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками орган исполнительной власти Самарской области или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в части 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.
Судом установлено, что запросы в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара и в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области направлены Министерством имущественных отношений Самарской области только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по истечении двухнедельного срока, установленного законом,срок, на который необходимо продлить рассмотрение заявление Барабановым С.А., Министерством с заявителем не согласовано.
Согласно ч. 1 ст. 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Министерством имущественных отношений Самарской области не представлено доказательств тому, что по заявлению Барабанова С.А. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка площадью 311,00 квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес> принято какое-либо решение.
Судом установлено, что в материалах по рассматриваемому заявлению имеются запрос от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26), ответы от ДД.ММ.ГГГГ, также имеется заявление от заявителя от ДД.ММ.ГГГГ об ускорении рассмотрения заявления, на которое ответа дано не было. (л.д. 18).
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что не рассмотрение в законодательно установленные сроки заявления Барабанова С.А. о предоставлении в собственность бесплатно указанного земельного участка является бездействием Министерства имущественных отношений Самарской области как органа государственной власти, а заявленные требования являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Однако требования о принятии по существу решения по заявлению Барабанова С.А. в №дневный срок со дня вступления в законную силу решения суда, не подлежат удовлетворению, поскольку в силу п. 2.4 «Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством», утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ за № «О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», Министерство в целях установления фактического использования испрашиваемого земельного участка осуществляет осмотр земельного участка на местности. Результаты осмотра земельного участка оформляются актом осмотра земельного участка, затем в течение № рабочих дней направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, данный вопрос рассматривается в течение месяца, то есть согласно действующему законодательству требуется времени больше, чем указано в заявлении Барабанова С.А..
Таким образом, требования Барабанова С.А. подлежат удовлетворению в части обязания Министерства имущественных отношений Самарской области рассмотреть его заявление в предусмотренные законом сроки.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.
░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░ № ░░. ░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░.
░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.
░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░.
░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░.
░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░
░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 23.10.2013 ░░░░.
░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░
░░░░░ ░░░░░ ░░░░░
░░░░░░░░░