Решение по делу № 2-848/2019 ~ М-808/2019 от 05.11.2019

Дело № 2-848/2019                                        58RS0005-01-2019-001109-52

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Село Бессоновка                                                           24 декабря 2019 года                                        

Бессоновский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Ефимовой Л.П.,

при секретаре Краснослободцевой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Канайкиной Елены Васильевны к администрации Чемодановского сельского совета Бессоновского района Пензенской области о внесении изменений в похозяйственные книги,           

                                             У С Т А Н О В И Л:

Канайкина Е.В. обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал на следующие обстоятельства:

В 1987 году совместным решением администрации и профкома птицефабрики «Пензенская» ей был предоставлен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства и огородничества из состава свободных земель, ранее отведенных птицефабрике при ее создании в 1964 году.

Площадь земельного участка составляет 539 кв.м. Земельному участку присвоен адрес: <адрес>.

В 2019 году она решила оформить земельный участок в собственность, для чего стала собирать необходимые документы. Оказалось, что документов о предоставлении ей земельного участка, в том числе, совместного решения администрации и профкома птицефабрики в архиве не имеется. Восстановить, либо найти их невозможно ввиду ликвидации птицефабрики. При обращении в администрацию Чемодановского сельского совета Бессоновского района Пензенской области за получением выписок из похозяйственных книг оказалось, что в них отсутствуют сведения о предоставленном ей земельном участке.

С момента фактического выделения земельных участков и по настоящее время она добросовестно, открыто и непрерывно владеет и пользуется предоставленным ей земельным участком, обрабатывает его, производит посадку овощей и садовых насаждений, ее право на данный участок никто не оспаривал и не оспаривает.

Ее вины в том, что в похозяйственные книги сельского совета не были внесены сведения о наличии у нее земельного участка, не имеется, так как обязанность учета земельных участков возложена на работников сельских советов. Информацию о наличии земли она при обходе подворий для составления похозяйственных книг не скрывала.

Просит суд обязать администрацию Чемодановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области внести изменения в похозяйственную книгу о наличии у нее с 1987 года в постояяном бессрочном пользовании земельного участка площадью 539 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В судебное заседание истица Канайкина Е.В. не явилась, о дате и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, предоставила заявление, в котором просит дело рассмотреть в ее отсутствие, на иске настаивает.

Представитель ответчика администрации Чемодановского сельсовета Бессоновского района, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, предоставили письменное заявление, в котором просят дело рассмотреть в их отсутствие, решение вынести на усмотрение суда.

Суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив письменные доказательства и оценив все в совокупности, суд приходит к следующему:

Материалами дела установлено, что истице Канайкиной Е.В. в 1987 году на основании совместного решения администрации и профкома птицефабрики «Пензенская» выделен земельный участок, расположенный в с. Чемодановка Бессоновского района Пензенской области.

Материалами дела установлено, что на 1987 год Канайкина Е.В. проживала и работала в с. Чемодановка Бессоновского района Пензенской области.

Земля, на которой расположен спорный земельный участок истицы, находится на территории села Чемодановка и относится в настоящее время к землям населенного пункта Чемодановского сельского совета Бессоновского района Пензенской области.

На момент выделения истцу земельного участка действовал Земельный кодекс РСФСР (Закон от 01 июля 1970 года), согласно ст.9, 11, 26 которого земля в РСФСР предоставлялась в пользование, в том числе: сельскохозяйственным государственным предприятиям, гражданам СССР.

Земля предоставлялась в бессрочное или временное пользование. Бессрочным (постоянным) признавалось землепользование без заранее установленного срока. Предприятия, организации и учреждения в установленных законом случаях могли предоставлять из закрепленных за ними земель земельные участки во вторичное пользование.

В силу положений с. 31 ЗК РСФСР право предприятий, организаций и учреждений на пользование предоставленной им землей подлежало прекращению в случае ликвидации предприятия, организации или учреждения.

Судом установлено, что решением исполнительного комитета Пензенского областного совета депутатов трудящихся за № 319 от 22 июля 1964 года и приказом по Пензенскому облуправлению производства и заготовок сельхозпродуктов № 158 от 25 июля 1964 года была организована Пензенская птицефабрика с передачей ей земельного участка площадью 5 793 гектара.

В соответствии со статьей 27 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик и в соответствии со статьей Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, действовавших на момент возникновения спорных правоотношений, совхозы и другие государственные сельскохозяйственные предприятия, организации и учреждения наделялись правом предоставлять приусадебные земельные участки или огороды из земель, предназначенных для этих целей, и находящихся в их владении, постоянным рабочим и служащим.

Согласно ст. 64, 69 ЗК РСФСР 1970 года совхозам и другим государственным сельскохозяйственным предприятиям предоставлялось право предоставления огородов из земель, предназначенных для этих целей, постоянным рабочим и служащим, а также учителям, врачам и другим специалистам, работающим и проживающим в сельской местности, не имеющим приусадебных земельных участков. Предоставление участков производилось на основании решения администрации совхоза, предприятия, организации и учреждения в пределах до 0,15 га на семью.

С учетом указанных положений закона ПТФ «Пензенская», имея в бессрочном пользовании земельный участок, имела основанное на законе право предоставлять из закрепленных за ней земель участки во вторичное пользование.

Согласно Постановлению главы Бессоновской районной администрации № 81 от 24 февраля 1993 года был утвержден проект внешних границ и размеров землепользования, согласно которому за ПТФ «Пензенская» было закреплено 1791 гектаров земли, на что выдано свидетельство о праве постоянного пользования на землю.

28 июля 1997 года на базе Пензенской птицефабрики было создано ГУП «Птицефабрика Пензенская», явившееся правопреемником ранее действовавшей птицефабрики (Устав ГУП).           

Из карты учета имущества, имеющегося у юридического лица, составленной Министерством государственного имущества Пензенской области следует, что к ГУП ПТФ «Пензенская» перешло право бессрочного пользования земельным участком площадью 1791 гектар.

Согласно анализу утвержденного 19 февраля 2003 года Министерством Госкомимущества Пензенской области перечня закрепленного за ГУП ПТФ «Пензенская» имущества, указанная земля является непосредственно территорией птицефабрики, на которой расположены производственные объекты и находившиеся на балансе птицефабрики жилые многоквартирные дома.

Другие земли, в том числе, земли населенного пункта с расположенными на них огородами граждан, правопреемнику не передавалось.

В 2002 году ГУП ПТФ «Пензенская» была ликвидирована, что подтверждается определением Арбитражного суда Пензенской области от 13 июня 2002 года. Право бессрочного пользования ПТФ земельным участком было прекращено в результате ликвидации птицефабрики в 2002 году.

Границами спорного земельного участка являются границы, существующие на местности более 15 лет и закрепленные столбами и ограждениями, позволяющими определить местоположение границ земельного участка.

Спорный земельный участок находится в составе общего земельного участка, используемого рабочими и служащими, а также учителями, врачами и другими специалистами, работающими на ПТФ «Пензенская», ПТФ «Васильевская», и проживающими в расположенных в непосредственной близости от территории птицефабрики жилых домах на ул. <адрес> в селе Чемодановка.

Материалами дела бесспорно установлено, что выделенный под огород истице и иным лицам общий земельный участок в повторное землепользование другим организациям, предприятиям не передавался.

В свидетельствах, в картах и планах, являющихся картографической основной государственного кадастра недвижимости, отсутствуют сведения о местоположении границ названных земельных участков.

В судебном заседании установлено, что истица обращалась к администрации птицефабрики «Пензенская» с заявлением о предоставлении земельного участка под огород. Под огород был выделен земельный массив, в котором выделяли земельные участки рабочим, служащим ПТФ «Пензенская», ПТФ «Васильевская», учителям, медработникам, работникам сельской администраций, соцкультбыта, под огороды. При этом представитель птицефабрики с выходом на место отмерил истцам землю под огороды, которой они пользуются до настоящего времени.

Каких-либо решений по выделению земли истице на птицефабрике не выдавали. Общее решение руководства птицефабрики о выделении массива земли под огороды и списки граждан, кому выделены огороды, не сохранились.

Несмотря на отсутствие решения администрации птицефабрики о предоставлении земли под огород истице, суд не расценивает этот факт как доказательство отсутствия у него права на предоставленный земельный участок, поскольку решение вопроса о предоставлении земельных участков под огороды в силу положений ст. 9 ЗК РСФСР 1970 года находилось в компетенции птицефабрики, оно было принято в отношении земельного массива, предоставленного птицефабрике и впоследствии не подвергавшегося повторному распределению.

Материалами дела установлено, что в пользовании истицы земельный участок находится более 15 лет. Спорный земельный участок предоставлен ей в соответствии с действовавшим в указанный период порядком. Земельный участок используется с момента его предоставления и по настоящее время для выращивания садовых и огородных культур.

Размеры спорного земельного участка согласуются с нормами проектирования жилой застройки городских и сельских поселений по действующему СНиПу 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Указанный СНиП выпущен взамен ранее действующих СНиПов 1976, 1962 годов, где также предусматривалось наличие приусадебных земельных участков в малоэтажной застройке.

Согласно нормам проектирования жилой застройки городских и сельских поселений по действующему СНиПу 2.07.01-89 предусматривалось наличие приусадебных земельных участков на индивидуальный жилой дом или квартиру.

Для ведения личного подсобного хозяйства может использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

С учетом установленных фактических обстоятельств предоставления истице земельного участка в бессрочное пользование норм действовавшего в период предоставления земельного законодательства, право вышеуказанного лица по пользованию спорным земельным участком является приоритетным.

Кроме того, при ликвидации государственного специализированного сельскохозяйственного предприятия земельные участки, находящиеся в пользовании его работников, других специалистов, не изымались. Права истицы на постоянное пользование данным земельным участком при передаче земель в ведение Чемодановского сельсовета также не оспаривались.

Доказательств нарушения порядка предоставления истице земли суду стороной ответчика не представлено.

Статьями 20 и 21 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик о земле устанавливалось, что граждане СССР имеют право на получение земельных участков в пожизненное наследуемое владение (для ведения личного подсобного хозяйства, для садоводства и животноводства и т.п.) или в пользование (для огородничества, сенокошения и выпаса скота).

Администрацией Чемодановского сельского совета, как местным органом власти, был согласован юридический адрес спорного земельного участка, принадлежащего истице Канайкиной Е.В: <адрес>.

Из материалов дела следует, что государственную регистрацию права собственности на спорный земельный участок истица не производила, ввиду невозможности получения выписки из похозяйственной книги о наличии у нее спорного земельного участка по причине отсутствия в книге такой записи.

В связи с этим у нее в настоящее время не имеется правовых оснований для приобретения соответствующего права в отношении предоставленного ей без элементов самовольного захвата земельного участка.

В судебном заседании также с достоверностью установлено, что в похозяйственных книгах администрации Чемодановского сельского совета отсутствуют сведения о наличии у истицы спорного земельного участка.

Согласно Федеральному Закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок является, в том числе, выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок.

В соответствии со ст. ст. 18, 35, 36 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Право частной собственности охраняется законом. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно п.п. 7, 10 ст. 11 Закона РСФСР от 19 июля 1968 года «О поселковом, сельском Совете народных депутатов в РСФСР» поселковый, сельский Совет народных депутатов осуществлял контроль за состоянием учета и отчетности на подчиненных ему предприятиях, в учреждениях и организациях; вел по установленным формам похозяйственные книги.

Действовавшим на период выделения истцу земельного участка законодательством похозяйственные книги рассматривались как документы первичного учета в сельских Советах народных депутатов, и в них вносилась информация обо всех постоянно проживающих на территории сельского Совета гражданах, домовладениях, в которых они проживали и земельных участках, которыми они пользовались. Фактически выписка, выдаваемая сельсоветом на основании данных похозяйственной книги, являлась и является в настоящее время, с учетом вступления после 01 июля 2007 года в силу в полном объеме ФЗ-93 от 30 июня 2006 года «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», для гражданина правоустанавливающим документом на объект недвижимости.

Однако в похозяйственных книгах администрации Чемодановского сельского совета с 1987 года по настоящее время записи о наличии у истицы земельного участка отсутствуют. Данный факт нарушает конституционное право истицы получить в собственность землю.

В соответствии с п. 7 Приказа Минсельхоза РФ от 11 октября 2010 года № 345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов» записи в книгу производятся должностными лицами, ответственными за их ведение и сохранность на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств. Сведения собираются ежегодно по состоянию на 1 июля путем сплошного обхода хозяйств и опроса членов хозяйств в период с 1 по 15 июля. Исправление записей, подчистки и не оговоренные текстовой записью поправки в книгах не допускаются. Любые исправления и зачеркивания должны быть оговорены и заверены подписью должностного лица с указанием даты внесения исправления.

Таким образом, внесение записей в похозяйственные книги за прошедшие периоды возможно только на основании решения суда.

Исковые требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 196-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Чемодановского сельского совета Бессоновского района Пензенской области внести в похозяйственные книги запись о наличии у Канайкиной Елены Васильевны с 1987 года в постоянном бессрочном пользовании земельного участка площадью 539 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья                                                                                   Л.П. Ефимова