Решение по делу № 7-13647/2019 от 24.10.2019

5-2112/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 сентября 2019 г. г. Москва

Судья Мещанского районного суда города Москвы Дьячкова В. А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении исполнительного директора Некоммерческой организации Фонд «В защиту прав заключённых», расположенного по адресу: г. Москва, ул. * – Пономарева Льва Александровича, * года рождения, уроженца *, зарегистрированного по адресу: *,

УСТАНОВИЛ:

В отношении исполнительного директора НО Фонд «В защиту прав заключенных» - Пономарева Л. А. 28 августа 2019 г. консультантом отдела надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по ЦФО составлен протокол № * об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель исполнительного директора НО Фонд «В защиту прав заключенных» - Пономарева Л. А. – * О. В. по доверенности в судебное заседание явилась, пояснила, что оснований для привлечения исполнительного директора НО Фонд «В защиту прав заключенных» - Пономарева Л. А. к административной ответственности не имеется, поскольку, на момент составления протокола об административном правонарушении, информация о том, что НО Фонд «В защиту прав заключенных» является некоммерческой организацией выполняющей функции иностранного агента, на странице в социальной сети «Facebook» была размещена, однако для того, чтобы ознакомиться с данной информацией, необходимо зайти в дополнительный раздел «Информация».

Также представитель пояснила, что при составлении протокола об административном правонарушении были допущены нарушения, выразившиеся в не допуске представителя Пономарева Л. А., явившегося по вызову, на составление протокола.

Кроме того, как указала представитель, в материалы дела представлено обращение гражданина, на основании которого Управлением Роскомнадзора по ЦФО проведена проверка, в котором отсутствуют персональные данные гражданина, т. е., по мнению представителя, данное обращение является анонимным и не подлежало рассмотрению.

Представители Управления Роскомнадзора по ЦФО – * В. А., * Е. А., * О. В. по доверенностям в судебное заседание явились, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердили, пояснили суду, что каких-либо нарушений при составлении протокола об административном правонарушении допущено не было, Пономарев Л. А. был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом, в назначенную дату явился представитель Пономарева Л. А. – * В. В., представив доверенность от юридического лица, а не от имени должностного лица, в представленной доверенности отсутствовали полномочия на представление интересов исполнительного директора НО Фонд «В защиту прав заключенных» - Пономарева Л. А. в Управлении Роскомнадзора по ЦФО, в связи с чем было вынесено определение об отказе в удовлетворении ходатайства * В. В. о составлении протокола об административном правонарушении с его участием.

Настоящее дело об административном правонарушении, как указал представитель Управления Роскомнадзора по ЦФО, возбуждено в соответствии с действующим законодательством, на основании обращения гражданина, поступившего в адрес Управления Роскомнадзора по ЦФО, которое не являлось анонимным и содержало фамилию, имя, отчество лица, подавшего обращения, а также его электронный адрес, о чем суду представлено обращение.

Информация о том, что некоммерческая организация выполняет функции иностранного агента, как пояснил представитель Управления Роскомнадзора по ЦФО, в силу закона, должна быть размещена при издании и (или) распространении материалов, а не в отдельном разделе страницы социальной сети «Facebook».

Выслушав представителя исполнительного директора НО Фонд «В защиту прав заключенных» - Пономарева Л. А., представителей Управления Роскомнадзора по ЦФО, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ наступает за издание некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, материалов и (или) их распространение, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием сети «Интернет», без указания на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Согласно ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в данном Федеральном законе понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

Некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она участвует (в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях.

В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», материалы, издаваемые некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, и (или) распространяемые ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Как следует из материалов дела, 31 июля 2019 г. в 22 ч. 09 мин., в ходе рассмотрения обращения гражданина, установлено распространение на интернет-странице Некоммерческой организации Фонд «В защиту прав заключенных», являющейся некоммерческой организаций, выполняющей функции иностранного агента, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента 13 февраля 2019 г. учетный № *, исполнительным директором которой является Пономарев Л. А., в социальной сети «Facebook» по адресу: https://*, материалов без указания на то, что данные материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в связи с чем указанные действия должностного лица квалифицированы по ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ.

Факт совершения исполнительным директором НО Фонд «В защиту прав заключенных» - Пономаревым Л. А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, и его виновность в совершении объективно подтверждаются совокупностью собранных и исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении № *, 28 августа 2019 г. уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ;

- письменным обращением гражданина от 31 июля 2019 г.;

- актом об изготовлении скриншотов от 19 августа 2019 г.;

- скриншотами размещенных материалов;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- скриншотом информации с сайта Минюста России о включении НО Фонд «В защиту прав заключенных» в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента от 13 февраля 2019 г. учетный № *.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Совокупность вышеприведенных доказательств по делу сомнений в своей объективности не вызывает, они получены в соответствии с административным законодательством, составлены уполномоченным на то должностным лицом, в рамках выполнения им своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, последовательны и непротиворечивы, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, в связи с чем, нахожу вышеуказанные доказательства относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, а потому считаю возможным положить их в основу постановления.

Статьей 2.4 КоАП РФ определено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исполнительным директором НО Фонд «В защиту прав заключенных» - Пономаревым Л.А. допущено нарушение порядка деятельности некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, выразившейся в издании и распространении материалов, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием сети «Интернет», без указания на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в связи с чем его действия подлежат квалификации по ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ

Оценивая возражения представителя Пономарева Л. А., суд находит их несостоятельными, поскольку протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, надлежащим лицом, Пономарев Л. А. был надлежащим образом извещен о времени и месте составления данного протокола, однако в назначенное время не явился, вопрос о допуске явившегося представителя Пономарева Л. А. – * В. В. к участию при составлении протокола, разрешен должностным лицом путём вынесения определения, оснований не согласиться с которым у суда не имеется, сведений о том, что данное определение обжаловано Пономаревым Л. А. в установленном законом порядке, материалы дела не содержат.

Довод представителя Пономарева Л. А. о том, что Управлением Роскомнадзора по ЦФО, в нарушение закона, проведена проверка по анонимному сообщению, суд находит необоснованным, поскольку он опровергается представленным обращением гражданина, содержащим фамилию, имя, отчество обратившегося лица, его электронный адрес, оснований не доверять представленному обращению у суда не имеется, поскольку данное обращение представлено суду представителем Управления Роскомнадзора по ЦФО, проводившего проверку по указанному обращению и возбудившего настоящее дело об административном правонарушении, сведения о недостоверности данного документа, материалы дела не содержат.

Довод представителя Пономарева Л. А. о размещении информации о том, что НО Фонд «В защиту прав заключенных» является некоммерческой организацией выполняющей функции иностранного агента, на странице в социальной сети «Facebook» в дополнительном разделе «Информация», не опровергает вину исполнительного директора НО Фонд «В защиту прав заключенных» - Пономарева Л. А. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, поскольку из имеющихся в материалах дела скриншотов размещенных материалов на интернет-странице Некоммерческой организации Фонда «В защиту прав заключенных», исполнительным директором которой является Пономарев Л. А., в социальной сети «Facebook» по адресу: https://*, не усматривается указания на то, что данные материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

При таких обстоятельствах, оценивая имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что вина исполнительного директора НО Фонд «В защиту прав заключенных» - Пономарева Л. А. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, полностью доказана и не вызывает сомнений.

Оснований для отнесения совершенного Пономаревым Л. А. административного правонарушения к малозначительным и освобождения его от административной ответственности, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

При назначении наказания исполнительному директору НО Фонд «В защиту прав заключенных» - Пономареву Л. А., суд, в соответствии со ст. ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, учитывает характер совершенного им административного правонарушения, связанного с посягательством на порядок управления, личность виновного, и приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа, что будет соответствовать содеянному и обеспечит достижение целей административного наказания.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать исполнительного директора Некоммерческой организации Фонд «В защиту прав заключённых» – Пономарева Льва Александровича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) руб.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по г. Москве (для Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу, л/с 04731А20700), ИНН 7706545288, КПП 772401001, Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО, р/сч 40101810045250010041, БИК 044525000 ОКТМО 45918000, КБК 09611690040046000140, УИН 09600000000026000140.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, через канцелярию Мещанского районного суда города Москвы.

Судья: В. А. Дьячкова

1