Решение по делу № А06-1297/2011 от 08.04.2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань

Дело №А06-1297/2011

08 апреля 2011 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2011 года

Полный текст решения изготовлен 08 апреля 2011 года

Арбитражный суд Астраханской области

в составе:

судьи: Сорокин Н.А.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем с/з Кружановой И.А.

рассматривает в предварительном судебном заседании в помещении арбитражного суда   Астраханской области  расположенного по адресу: г. Астрахань, проспект Губернатора Анатолия Гужвина, 6

дело по заявлению Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к  Индивидуальному предпринимателю  Пиченикиной Людмиле Геннадьевне

о привлечении к административной ответственности  по части 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях 

При участии:

от заявителя: Варнавский Н.В., представитель по доверенности от 08.06.2010 года;

от лица привлекаемого к административной ответственности: Пиченикина Л.Г., паспорт 12 02 382996 выдан 25.05.02 года ОВД Камызякского района Астраханской области.

Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта  обратилось в арбитражный суд с заявлениемо привлечении к административной ответственности по  части 4 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Индивидуального предпринимателя Пиченикиной Людмилы Геннадьевны - за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и назначить административное наказание  в виде приостановления деятельности на срок до 90 суток. Заявитель пояснил суду, что факт правонарушения подтверждается материалами административного производства.

Индивидуальный предприниматель Пиченикина Л.Г. вину в совершении административного правонарушения признала полностью, просить суд назначить наказание в минимальном размере и не приостанавливать деятельность.

Выслушав доводы представителей сторон, изучив материалы административного  производства, суд

                                 У С Т А Н О В И Л :

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», подлежит лицензированию.

Лицензия № АСС - 30 - 7013 - 001 предпринимателю Пиченикой Л.Г.  на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом по территории России была выдана 02.04.07 года УГАДН по Астраханской области, сроком действия до 04.04.2012 года (л.д.44)

              Согласно пунктам 6.2., 6.4 Положения о Межрегиональном  управлении государственного автодорожного надзора по  Астраханской  области  и Республики Калмыкия, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 12.08.2009 года  № ВП-891-ФС, Управление осуществляет лицензирование перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, а также контроль и надзор за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий.

               В Межрегиональное УГАДН по Астраханской области и Республике Калмыкия поступила информация из ГИБДД УВД АО о дорожно-транспортном происшествии, произошедшем 30 января 2011 года в 06:50 ч. на 11 км.+680 м. а/д Камызяк - Тузуклей. водитель Седов Валерий Павлович 11.03.1966 г.р.. управляя автомобилем марки ГАЗ-322132, г/н АВ473³⁰, нарушил п. 9.1 ПДД РФ, выехал на полосу движения, предназначенную для встречного движения и совершил столкновение с патрульным автомобилем ВАЗ-211540, г/н А1042³⁰ под управлением инспектора ДПС ОРДПС ОР УВД АО Иванова Дениса Викторовича 04.01.1980 г.р. В результате ДТП водитель а/м ВАЗ-211540, г/н А1042³⁰ Иванов Д.В. скончался на месте происшествия; пассажир а'м ВАЗ-211540, г/н А1042³⁰ Даиров Эльдар Рафаэльевич 12.07.1988 г.р. был доставлен в МУЗ «Камызякская ЦРБ», где скончался; пассажир а/м ВАЗ-211540, г/н А1042³⁰ инспектор ДПС ОРДПС ОР УВД АО Бибиков Александр Васильевич 10.11.1986 г.р. с диагнозом «СГМ, ЧМТ, ушибленная рана лба» госпитализирован в МУЗ «Камызякская ЦРБ»; пассажир а/м ВАЗ-211540, г/н А1042³⁰ Никитина Наталья Александровна 30.06.1991 г.р. с диагнозом «Закрытый перелом левого бедра, правого предплечья, ушибы, ссадины лица» госпитализирована в МУЗ «Камызякская ЦРБ»; водитель а/м ГАЗ-322132, г/н AB473^JU Седов Валерий Пав лович 11.03.1966 г.р. с диагнозом «Закрытый перелом правого плеча» госпитализирован в МУЗ «Камызякская ЦРБ»; пассажир а/м ГАЗ-322132, г/н АВ47 3³⁰ Поваляева Надежда Николаевна 17.09.1952 г.р. с диагнозом «ЗЧМТ, СГМ, ушибленная рана лба» госпитализирована в МУЗ «Камызякская ЦРБ»; пассажир а/м ГАЗ-322132, г/н АВ473³⁰ Гражданцев Владимир Игоревич 24.01.1992 г.р. с диагнозом «Ушиб левой кисти» госпитализирован в МУЗ «Камызякская ЦРБ».

В соответствии с п.п. б п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ, согласно поступившей информации от УГИБДД УВД по Астраханской области о ДТП от 30.01.11 г.. приказом начальника Межрегионального УГАДН по Астраханской области и Республике Калмыкия № 89-П от 01.02.2011 г. было назначено проведение внеплановой документарной проверки деятельности по перевозке пассажиров, осуществляемой предпринимателем Пиченикиной Л.Г.

В результате проведенной проверки было выявлено, что деятельность по перевозке пассажиров предпринимателем Пиченикиной Л.Г. осуществляется с нарушением лицензионных требований и условий, а именно:

1. Предпринимателем Пиченикиной Л.Г. не обеспечен ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки.

В ходе проверки предпринимателем Пиченикиной Л.Г. были представлены путевые листы за период с 01.06.2010 г. по 14.02.2011 г. с отметками о прохождении предрейсового технического осмотра транспортных средств ГАЗ-322132. г/н АВ473³⁰; ГАЗ-322131, г/н С642ВХ³⁰ МУП «Камызяктранссервис». Договор на оказание предрейсовых услуг МУП «Камызяктранссервис» предпринимателю Пиченикиной Л.Г. не был представлен.

В целях наличия вышеуказанного договора, в МУП «Камызяктранссервис» был направлен официальный запрос. Согласно ответу на запрос от 14.02.2011 г. за№ 284/1-14 следует:

-договор с МУП «Камызяктранссервис» на оказание услуг по предрейсовому техническому осмотру транспортных средств, предприниматель Пиченикина Л.Г. не заключала;

-оттиск штампа в путевых листах, представленных предпринимателем Пиченикиной Л.Г., не соответствует оттиску штампа о технической исправности транспортного средства, представленному МУП «Камызяктранссервис»;

-подпись механика в путевых листах, представленных предпринимателем Пиченикиной Л.Г'., не соответствует подписи механика о технической исправности транспортного средства, представленному МУП «Камызяктранссервис».

Помимо этого, в представленных путевых листах отметки о технической исправности транспортного средства по возвращении к месту стоянки отсутствуют, следовательно, предпринимателем Пиченикиной Л.Г. не обеспечен ежедневный контроль технического состояния транспортного средства по возвращении к месту стоянки.

Таким образом, предпринимателем Пиченикиной Л.Г нарушены п.п. 2.5.4 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 г. № 15; п.1 ст. 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ.

2.   Предпринимателем Пиченикиной Л.Г. не организовано проведение предрейсового и послерейсового медицинских осмотров водителей автобусов.

В ходе проверки предпринимателем Пиченикиной Л.Г. были представлены путевые листы за период с 01.06.2010 г. по 14.02.2011 г. с отметками о прохождении предрейсового медицинского осмотра водителей Седова В.П., Джарлкасова И.М. медицинского работника Аблязовой Галины Владимировны. Гражданка Аблязова Г.В., согласно трудовому договору от 20.03.2010 г., была принята на работу к предпринимателю Пиченикиной Л.Г. по специальности: «Медсестра предрейсовых и послерейсовых осмофов водителей».

В целях наличия у гражданки Аблязовой Г.В. лицензии на право оказания услуг по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей в Управление федеральной службы по надзор) в сфере транспорт здравоохранения и социальною развития по

Астраханской области был направлен официальный запрос. Согласно ответу на запрос от 17.02.2011 г. за № 322/1-08 следует, что гражданка Аблязова Г.В. лицензии на осуществление медицинской деятельности не имеет.

Таким образом, предпринимателем Пиченикиной Л.Г. нарушены п. 1 ст. 20. п. 1 ст. 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 г.; п. 2.2 "Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами", утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. №2.

3.    Обязательные реквизиты путевых листов предпринимателем Пиченикиной Л.Г.
заполняются не в полном объеме:

3.1.Отсутствуют сведения о собственнике транспортного средства: имя, отчество, почтовый адрес индивидуального предпринимателя. Нарушен п.п. 2 и. 5 "Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов", утвержденных приказом Минтранса от 18.09.2008 г. № 152.

3.2.Отсутствуют сведения о водителе транспортного средства: имя, отчество водителя. Нарушен п.п. 1. п. 7 "Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов", утвержденных приказом Минтранса от 18.09.2008 г. № 152.

3.3.Отсутствуют дата и время проведения предрейсового и послерейсового медицинских осмотров водителей. Нарушен п. 16 "Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов", утвержденных приказом Минтранса от 18.09.2008 г. № 152.

3.4.   Отсутствуют имя, отчество медицинского работника, проводившего медицинский осмотр. Нарушен п. 16 "Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов",утвержденных приказом Минтранса от 18.09.2008 г. №152.

4.  Предпринимателем Пиченикиной Л.Г. графики работы (сменности) на линии для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммарным учетом рабочего времени не составлены, а следовательно не доведены до сведения водителей, что является нарушением п. 4 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей", утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. №15;  ст.103 Трудового Кодекса РФ.

            В соответствии со статьей 28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях государственным инспектором Межрегионального УГАДН по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Жалпаковым А.Г. 02.03.2011 года в присутствии предпринимателя Пиченикиной Л.Г. был составлен протокол № 120303 об административном правонарушении  (л.д. 7).

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Согласно пункту 4 статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 1.6. Положения «Об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997г. № 2 одной из основных задач индивидуальных предпринимателей  по обеспечению безопасности перевозок пассажиров  является организация  перевозочного процесса  по технологии, обеспечивающей безопасность пассажиров.

В соответствии с пунктом 2.2 Положения «Об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997г. № 2, основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, являются закрепление предпринимателями обязанностей и возложение ответственности за обеспечение требований безопасности движения за конкретными должностными лицами; осуществление регулярного контроля за соблюдением работниками, в том числе водителями, возложенных на них обязанностей по обеспечению безопасности движения.

С учетом выше изложенного, нарушение указанных выше нормативных правовых актов, свидетельствует об осуществлении перевозок пассажиров предпринимателем Пиченикиной Л.Г. с нарушением лицензионных требований и условий, т.к. п.п. «б» п. 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637 установил лицензионные требования и условия: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

В результате выявленных нарушений стало возможно совершение ДТП с участием автотранспортного средства лицензиата Пиченикиной Л.Г., которое привело к человеческим жертвам, что в соответствии с п.п. «а» п. 5 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637, образует состав грубого нарушения лицензионных требований и условий.

           Таким образом, в действиях (бездействии) предпринимателя  Пиченикиной Л.Г. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В связи с тем, что деятельность ИП Пиченикиной Л.Г. непосредственно связана с эксплуатацией транспортных средств, которые являются источником повышенной опасности, указанные нарушения затрагивают права граждан на охрану жизни, здоровья, имущества, государственная защита которых наряду с Федеральным законом от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст. 41. 45 Конституции Российской Федерации).

На основании изложенного, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

            ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, 01.06.1953 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: 416312, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░,  ░. ░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░, ░.13, ░░.6, ░░░ 300500435777 ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░  ░░ ░░░░░ 4 ░░░░░░ 14.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ 90 ░░░░░.

           ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░  ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░  ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░  ░  ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░)

░░░ 106 1 16 90040 04 0000 140

░░░░░ 12401000000

░░░ 3015088187

░░░ 301501001

░░░░ 40101810400000010009

░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░  ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░  ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ – ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: http://astrahan.arbitr.ru

░░░░░

░.░.░░░░░░░.