Решение по делу № А04-7527/2012 от 12.11.2012

Арбитражный суд Амурской области

675023, г.Благовещенск, ул.Ленина, д.163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

е-mail: amuras.info@arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Благовещенск

Дело  №

А04-7527/2012

“

12

“

ноября

2012 г.

– объявление резолютивной части решения

“

12

“

ноября

2012 г.

– изготовление решения в полном объеме

Арбитражный суд в составе судьи И.А. Москаленко,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Амурской области (ОГРН 1042800038159, ИНН 2801100642)

к

индивидуальному предпринимателю Корнееву Сергею Степановичу (ОГРН 307280116900012, ИНН 280100921749)

о привлечении к административной ответственности

протокол вела Е.Н. Личагина, секретарь судебного заседания;

при участии в заседании:

от заявителя – П.А. Тимофеев, ведущий специалист отдела юридического обеспечения по доверенности от 09.07.2012 №19, удостоверение №304;

от ответчика – Н.В. Константинова, представитель по доверенности от 02.10.2012, паспорт;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области (далее по тексту – заявитель, Роспотребнадзор) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Корнеева Сергея Степановича (далее – ответчик, ИП Корнеев) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление обосновано тем, что при проведении проверки в кафе «Пекинская утка», принадлежащем ИП Корнееву установлены нарушения обязательных требований к продукции, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, о чем составлен протокол об административном правонарушении от 24.09.2012 № 96С.

Определением от 11.10.2012 назначено предварительное судебное заседание. В заседании 08.11.2012 судом объявлялся перерыв до 12.11.2012, выносилось протокольное определение. Суд в соответствии со статьей 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и перешел в стадию судебного разбирательства.

Представитель заявителя в заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям, отраженным в заявлении и представленном уточнении. Пояснил, что проверка проведена по рассмотрению жалобы гражданина, в ходе ее взяты пробы готовой продукции в кафе. После лабораторных исследований в продукции были найдены бактерии, количество которых превышает установленные СанПиН нормы. Указанная продукция является не безопасной для жизни и здоровья людей. Смягчающие и исключающие ответственность обстоятельства отсутствуют. Установленное нарушение квалифицируется по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, поскольку действия предпринимателя создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан. В уточнении сослался на нарушение требований Федеральных законов «О качестве и безопасности пищевых продуктов», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и «О техническом регулировании». На вопрос суда указал, что постановлением Благовещенского городского суда ИП Корнеев привлечен по статье 6.6 КоАП РФ от 16.10.2012, исключено повторное привлечение к ответственности.

Представитель ответчика с требованиями не согласился по доводам, отраженным в отзыве. Пояснил, что действия Роспортебназдора неправомерны, поскольку по тем же нарушениям постановлением Благовещенского городского суда от 16.10.2012 по делу № 5-936/12 ИП Корнеев привлечен к административной ответственности по статье 6.6 КоАП РФ, деятельность кафе приостановлена на 30 суток. Просил прекратить производство по делу.

Выслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Корнеев Сергей Степанович зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 307280116900012, ИНН 280100921749.

По обращению гражданина от 31.08.2012, по факту осуществления деятельности по оказанию услуг общественного питания в кафе «Пекинская утка» по адресу: г.Благовещенск, ул.Калинин, 1, с нарушением требований санитарных правил определением Роспотребнадзора от 12.09.2012 № 673 в отношении ИП Корнеева возбуждено дело об административном правонарушении, назначено административное расследование (получено 12.09.2012 лично ИП Корнеевым).

Определением Роспотребнадзора от 12.09.2012 (получено 12.09.2012 лично ИП Корнеевым) назначено проведение экспертизы 2 проб питьевой воды (холодной и горячей), 3 проб готовых блюд, 20 смывов с объектов внешней среды, проведение экспертизы поручено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области».

17.09.2012 в присутствии понятых М.К. Китаевой, А.А. Григорьева, ИП Корнеева, администратора кафе А.В. Денисенко, проведен осмотр кафе «Пекинская утка» по адресу: г.Благовещенск, ул.Калинин, 1, составлен протокол осмотра от 17.09.2012.

При проведении осмотра в присутствии понятых были отобраны приготовленные с использованием имеющегося разделочного инвентаря три готовых блюда: салат из свежих овощей (огурец и помидор свежие) весом 192 гр.; салат из огурца свежего, помидора свежего и лука с заправкой, нарезанного соломкой 122 гр.; свинина тушеная с луком пластиками 140 гр., вода холодная 0,5 литра; вода горячая 0,5 литра. Составлены протокол изъятия вещей и акты отбора проб на исследование продуктов от 17.09.2012.

По результатам лабораторных исследований составлены протоколы лабораторных исследований от 24.09.2012 № 9201, 9202, 9203, экспертное заключение от 25.09.2012 № 471, согласно которым установлено несоответствие требованиям пункта 1.9.15.1.2 СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», а именно:

в салате из свежих овощей (огурцов и помидоров) в 0,1 гр. пробы обнаружены бактерии группы кишечной палочки БГКП (колиформы);

в салате из свежих огурцов, помидоров с луком, нарезанным соломкой, в 0,1 гр. пробы обнаружены бактерии группы кишечной палочки БГКП (колиформы), мезофильные аэробные и факультативно-анаэробные микроорганизмы (КМАФЛпМ/КОЕ/г).

По факту выявленных нарушений в присутствии ИП Корнеева, Роспотребнадзором составлен протокол об административном правонарушении от 24.09.2012 № 96С, действия предпринимателя квалифицированы по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, которым в графе «объяснение физического лица» указано на согласие с нарушениями и проведение мероприятий по их устранению.

Суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ за нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Судом установлено, что постановлением Благовещенского городского суда от 16.10.2012 по делу № 5-936/12, оставленным без изменения решением Амурского областного суда от 02.11.2012 по делу АД № 7/1-241/12, ИП Корнеев признан виновным в совершении правонарушения по статье 6.6 КоАП РФ, назначено наказание в виде приостановления деятельности на срок 30 суток. Основанием привлечения к ответственности явился протокол об административном правонарушении от 24.09.2012 № 95с по статье 6.6 КоАП РФ, в котором, в качестве нарушений требований Санитарных Правил 2.3.6.1079-01 отражено наличие в салатах из свежих овощей (огурцов и помидоров) и из свежих огурцов, помидоров с луком, нарезанным соломкой, бактерий группы кишечной палочки БГКП (колиформы), мезофильные аэробные и факультативно-анаэробные микроорганизмы (КМАФЛпМ/КОЕ/г), со ссылкой на протоколы лабораторных исследований от 24.09.2012 № 9201, 9202.

Указанные обстоятельства также отражены в постановлении Благовещенского городского суда от 16.10.2012 по делу № 5-936/12 и решении Амурского областного суда от 02.11.2012 по делу АД № 7/1-241/12.

В силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с подпунктом 7 части 1 статьи 25.1 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Поскольку постановлением Благовещенского городского суда от 16.10.2012 по делу № 5-936/12 ИП Корнеев признан виновным в совершении правонарушения по статье 6.6 КоАП РФ по протоколу от 24.09.2012 № 95с, в том числе, за нарушения требований СанПиН по наличию в салатах бактерий группы кишечной палочки, что указано и в протоколе от 24.09.2012 № 96С по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, выявленных в результате одной проверки, и ему назначено наказание в виде приостановления деятельности на срок 30 суток, то удовлетворение требований по настоящему делу приведет к повторной административной ответственности за одно правонарушение.

Более того, суд считает, что административным органом допущена неверная квалификация правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, поскольку нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, подлежат квалификации по статье 6.6 КоАП РФ, являющейся специальной нормой.

Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд                                                                                                                                                                                                                                                                            

решил:

отказать в удовлетворении требования о привлечении индивидуального предпринимателя Корнеева Сергея Степановича 02.11.1960 года рождения, проживающего по адресу: г.Благовещенск Амурской области, ул.Партизанская, 47/2, к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) в течении десяти дней со дня принятия, через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                  И.А. Москаленко