Решение по делу № А35-3984/2012 от 28.05.2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. К. Маркса, 25, г. Курск, 305004

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Курск                                                                              Дело № А35-3984/2012

16 мая 2012 г.

Резолютивная часть решения объявлена 10 мая 2012 г.    

Решение изготовлено в полном объеме 16.05.2012.   

Арбитражный суд Курской области в составе судьи             Арцыбашевой Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Клевцовой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании  дело по заявлению

Прокурора Курского района Курской области

к        индивидуальному предпринимателю Ефремову Юрию Николаевичу

о       привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: Тинькова Т.Н. – служебное удостоверение ТО 069310;

от индивидуального предпринимателя: не явился, уведомлен надлежащим образом.

Прокурор Курского района Курской области обратился в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Ефремову Юрию Николаевичу (далее – ИП Ефремов Ю.Н.) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

ИП Ефремов Ю.Н., извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, требования заявителя не оспорил.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

                                        УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Ефремов Юрий Николаевич, 30.06.1963 года рождения, место рождения:  Курская область, Фатежский район, д. Умские Дворы, проживающий (зарегистрированный) по адресу: Курская область, Курский район, Маршала Жукова п., 3-й квартал д. 13 корпус 1 кв. 2, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 08.12.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 5 по Курской области, ОГРНИП 305461134200010, ИНН 461100189209.

ИП Ефремов Ю.Н. является владельцем нежилого помещения, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Клюквинский сельсовет, п.М.Жукова, 4-й квартал, д.8, на основании договора аренды нежилого помещения от 01.07.2011.

В период с 28.02.2012 по 29.02.2011 прокуратурой Курского района Курской области с привлечением специалиста отдела архитектуры администрации Курского района Курской области проведена выездная проверка, в ходе которой было установлено, что 28.02.2012 в период времени с 11ч. 20мин. до 11ч. 35 мин., по адресу: Курская область, Курский район, Клюквинский сельсовет, п.М.Жукова, 4-й квартал, д.8, ИП Ефремовым Ю.Н. на фасаде здания, расположенного по указанному адресу, слева от входа в магазин, установлена рекламная конструкция, представляющая собой натянутое на металлическую конструкцию баннерное полотно размером около 2 м. X 2 м. синего цвета, с надписью в верхней части полотна посередине: буквами белого цвета «САНТЕХНИКА», буквами темно-синего цвета «ЭЛЕКТРИКА КРЕПЕЖ», с надписью в центральной части полотна буквами белого цвета «СЧЕТЧИКИ ФИТИНГИ БАТАРЕИ СМЕСИТЕЛИ», с изображением в нижней части полотна 4-х санитарно-технических изделий, с надписью в нижней части полотна цифрами белого цвета «8 951 078 78 79».

Данные рекламные конструкции были установлены ИП Ефремовым Ю.Н., адресованы неопределенному кругу лиц и направлены на привлечение внимания и интереса потребителей к осуществляемой по вышеуказанному адресу деятельности.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 28.02.2012.

В ходе проверки разрешение на установку данных рекламных конструкций ИП Ефремовым Ю.Н. представлено не было ввиду его отсутствия.

Полагая, что указанные выше действия ИП Ефремова Ю.Н. образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ, 29.02.2012 прокурором Курского района Курской области в отношении и в присутствии индивидуального предпринимателя Ефремова Ю.Н. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37. КоАП РФ, копия которого в тот же день вручена индивидуальному предпринимателю. О явке в прокуратуру Курского района Курской области для составления постановления ИП Ефремов Ю.Н. был уведомлен, о чем имеется отметка на соответствующем уведомлении.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, выступлении присутствовавшего  в судебном заседании представителя заявителя, арбитражный суд полагает заявленное прокурором Курского района Курской области требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 3 статьи 28.1. КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 28.1. КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27, статьями 14.12, 14.13 настоящего Кодекса).

Из материалов дела усматривается, что поводом к возбуждению прокурором Курского района Курской области дела об административном правонарушении в отношении ИП Ефремова Ю.Н. явилось непосредственное обнаружение должностным лицом прокуратуры Курского района Курской области в ходе проведения 28.02.2012 проверки соблюдения ИП Ефремовым Ю.Н. законодательства о рекламе, достаточных данных, указывающих на наличие в его действиях (бездействии) события административного правонарушения (акт проверки от 28.02.2012).

Ввиду изложенного, у прокурора Курского района Курской области Гуфельда В.М. имелся повод для возбуждения в отношении ИП Ефремова Ю.Н. дела об административном правонарушении.

Пунктом 1 части 1 статьи 25.11 и статьей 28.4. КоАП РФ предусмотрено право прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, возбуждать дела о любых административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена Кодексом. При этом, прокурором выносится постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое должно соответствовать в отношении содержания и сроков его вынесения требованиям, предъявляемым на основании статей 28.2. и 28.5. Кодекса к протоколу об административном правонарушении.

Согласно пункту 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992          № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» право возбуждать производство об административном правонарушении предоставлено прокурору и его заместителю.

В соответствии с абзацем 2 пункта 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 правами возбуждать производство об административном правонарушении и полномочиями по направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела, обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры.

В силу части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности, установленной статьей 14.37. КоАП РФ, подведомственно арбитражному суду.

Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.02.2012 вынесено прокурором Курского района Курской области в пределах предоставленных  полномочий и содержит все необходимые для протокола об административном правонарушении сведения. Заявление в арбитражный суд подано в установленном законом порядке, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 4.5. КоАП РФ.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица.

Статьей 14.37. КоАП РФ установлена административная ответственность должностных лиц за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе») установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Как следует из представленных в дело документов, на фасаде  здания, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Клюквинский сельсовет, п.М.Жукова, 4-й квартал, д.8, ИП Ефремовым Ю.Н. слева от входа в магазин, установлена рекламная конструкция, представляющая собой натянутое на металлическую конструкцию баннерное полотно размером около 2 м. X 2 м. синего цвета, с надписью в верхней части полотна посередине: буквами белого цвета «САНТЕХНИКА», буквами темно-синего цвета «ЭЛЕКТРИКА КРЕПЕЖ», с надписью в центральной части полотна буквами белого цвета «СЧЕТЧИКИ ФИТИНГИ БАТАРЕИ СМЕСИТЕЛИ», с изображением в нижней части полотна 4-х санитарно-технических изделий, с надписью в нижней части полотна цифрами белого цвета «8 951 078 78 79», которые по своей сути являются информацией, адресованной неопределенному кругу лиц, направленной на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему, его продвижение на рынке и рассчитанной на визуальное восприятие.

Судом установлено, что разрешение на установку рекламной конструкции, оформленное в установленном порядке, Администрацией Курского района Курской области ИП Ефремову Ю.Н. не выдавалось.

Согласно части 10 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.

По смыслу пунктов 1 и 2 статьи 19 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» рекламной конструкцией является техническое средство стабильного территориального размещения (щит, стенд, строительная сетка, перетяжка, электронное табло, воздушный шар, аэростат и т.п.), монтируемое и располагаемое на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, используемое исключительно в целях распространения рекламы, социальной рекламы.

Следовательно, техническое средство стабильного территориального размещения, не используемое в указанных целях, рекламной конструкцией являться не будет.

Статья 3 Федерального закона «О рекламе» определяет рекламу как информацию, распространенную любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Таким образом, сведения только тогда имеют рекламный характер, когда они направлены на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

При этом, как предусматривает пункт 2 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Из представленных в материалы дела фотоснимков следует, что целью установленных предпринимателем Ефремовым Ю.Н. конструкций является обеспечение быстрого оперативного поиска потребителем этого места, направлении потребителя к нужному ему объекту, в формировании интереса, привлечении внимания к предпринимателю Ефремову Ю.Н. и оказываемым им услугам, способствовании продвижению на рынке этих услуг. Указанные конструкции оформлены ярко, содержат указание конкретных товаров, реализуемых предпринимателем Ефремовым Ю.Н. в магазине, что свидетельствует о привлечении внимания неопределенного круга лиц к объекту продажи и воздействии на сознание потребителя таким образом, чтобы убедить его в необходимости приобретения товаров, в которых он нуждается, именно у данного субъекта предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах, натянутое на металлическую конструкцию баннерное полотно является рекламной конструкцией, установка которой допускается при наличии соответствующего разрешения.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд полагает, что действия ИП Ефремова Ю.Н., выразившиеся в установке и эксплуатации рекламной конструкции - натянутое на металлическую конструкцию баннерное полотно размером около 2 м. X 2 м. синего цвета, с надписью в верхней части полотна посередине: буквами белого цвета «САНТЕХНИКА», буквами темно-синего цвета «ЭЛЕКТРИКА КРЕПЕЖ», с надписью в центральной части полотна буквами белого цвета «СЧЕТЧИКИ ФИТИНГИ БАТАРЕИ СМЕСИТЕЛИ», с изображением в нижней части полотна 4-х санитарно-технических изделий, с надписью в нижней части полотна цифрами белого цвета «8 951 078 78 79», без разрешения на установку рекламной конструкции, оформленного в установленном порядке, не соответствуют требованиям пунктов 9 и 10 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37. КоАП РФ.

Факт нарушения ИП Ефремовым Ю.Н. требований Федерального закона «О рекламе» установлен судом и подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств.

Порядок привлечения ИП Ефремова Ю.Н. к административной ответственности административным органом соблюден.

При таких обстоятельствах, с учетом конкретных незаконных действий  ИП Ефремова Ю.Н. требование прокурора Курского района Курской области о привлечении предпринимателя к административной ответственности подлежит удовлетворению.

В силу статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного  наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность. Суд, принимая во внимание факт первичного привлечения предпринимателя ИП Ефремова Ю.Н. к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений за предшествующий год, в соответствии с положениями статьи 4.2. КоАП РФ, назначает предпринимателю Ефремову Ю.Н. наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 14.37. КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 17, 29, 156, 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 2.1., 2.4., 4.5., статьями 14.37., статьей 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя Ефремова Юрия Николаевича, 30.06.1963 года рождения, место рождения:  Курская область, Фатежский район, д. Умские Дворы, проживающего (зарегистрирован) по адресу: Курская область, Курский район, Маршала Жукова п., 3-й квартал д. 13 корпус 1 кв. 2,; зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 08.12.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 5 по Курской области, ОГРНИП 305461134200010, ИНН 461100189209  к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа размере 3000 рублей. 

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Обязать индивидуального предпринимателя Ефремова Юрия Николаевича  не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить данное решение судебному приставу -исполнителю для взыскания с индивидуального предпринимателя Ефремова Юрия Николаевича в Федеральный бюджет (код бюджетной классификации – 41511690010016000140) административного штрафа в сумме 3000 рублей по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Курской области (Прокуратура Курской области)

ИНН/КПП: 4629025430/463201001

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области

БИК: 043807001

Счет: 40101810600000010001

ОКАТО: 38401000000.

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение 10-ти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья                                                                                                Т.Ю. Арцыбашева