Решение по делу № 2-3703/2016 от 19.04.2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2016 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> Республики Бурятия в составе судьи Цыденовой Н.М., при секретаре Цыреновой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Нанзатовой О. Н. к МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию» <адрес> о признании незаконным и необоснованным решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, понуждении принять решение о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, истец просит признать незаконным и необоснованным решение МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию» <адрес> (далее КУИиЗ) от ДД.ММ.ГГГГ от отмене решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № Нанзатовой О.Н.; обязать КУИиЗ вынести решение о предоставлении <данные изъяты> в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ КУИиЗ на заявление <данные изъяты> согласовании бесплатного предоставления земельного участка площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> на основании решения Советского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, вступившее в законную силу и исполнительного листа, направил письмо о том, что КУИиЗ после вступления в законную силу решения Советского районного суда о законности размещения детской площадки на территории <данные изъяты>» ее заявление будет рассмотрено повторно. ДД.ММ.ГГГГ КУИиЗ принял решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов <данные изъяты>. В решении указал, что предварительно согласовать предоставление участка в собственность бесплатно площадью 500 кв.м., в <адрес> с видом разрешенного использования - для садоводства, с утверждением схемы расположения участка, состоящего из 5 пунктов. После чего <данные изъяты>. подала заявление о согласовании межевого плана в КУИиЗ. В письме от ДД.ММ.ГГГГ КУИиЗ уведомило, что отсутствует согласование с <данные изъяты>» и направлен запрос председателю правления СНТ «<данные изъяты> и дополнительно КУИ о результатах сообщит. ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> получила решение КУИ об отмене решения о предварительном согласовании предоставления участка от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с приведением ненормативного акта с требованиям законодательства, так как образуемый участок выделенный <данные изъяты>. пересекается с земельным участком № и отсутствием решения общего собрания членов <данные изъяты>» о разделе участка №. Также ДД.ММ.ГГГГ КУИиЗ направил письмо <данные изъяты>., что рассмотрел ее заявление о согласовании межевого плана и не может его удовлетворить, т.к. решение о предварительном согласовании от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемого участка уже отменено. <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ г. у гражданина <данные изъяты> за 114000 руб. земельный участок в <данные изъяты>», затем обратилась с заявлением о принятии в члены СНТ, общим собранием от ДД.ММ.ГГГГ была принята в члены и ей была выдана членская книжка. Данный участок при передвижении и смены нумерации по улице бывшим председателем <данные изъяты> был утрачен, взамен утраченного ей был выделен участок общим собранием СНТ ДД.ММ.ГГГГ, протоколом №, которое проходило в ДК Железнодорожник», и собрание указало, чтобы правление СНТ «<данные изъяты>» уточнило адрес. Членство в СНТ «<данные изъяты>» <данные изъяты>. подтверждается протоколом общего собрания СНТ «<данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ данное решение зафиксировано в протоколе собрания на странице 77, в разделе «по пятому вопросу», в строке: «разное - включить в члены новых садоводов», к протоколу собрания приложение в виде списка: «Общее собрание. Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ Список садоводов, вступивших в члены <адрес> указана <данные изъяты> (фамилия до замужества). Законность ее членства отражено в решении Советского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, в апелляционном определении Верховного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ по данному иску дело №, также в решении Советского районного суда по делу №. Решения судов: Арбитражного суда РБ по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, Четвертого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ являются в силу положений ст.61 ГПК преюдициальным значением для настоящего иска. т.к. правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является СНТ «<данные изъяты>», предоставлен СНТ «<данные изъяты>» на основании решения Улан-Удэнского городского Совета - народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ г. №, где и расположен участок выделенный СНТ «<данные изъяты>» на основании решения общего собрания СНТ «<данные изъяты> <данные изъяты> Решение КУИиЗ от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> считает незаконным по следующим снованиям: решение общего собрания СНТ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ зафиксированное протоколом № о выделении <данные изъяты>. земельного участка не обжаловалось КУИиЗ и другими лицами в судебном порядке. Выделенный участок <данные изъяты>.недостатками, на которые ссылается КУИиЗ, не обладает и <данные изъяты>. не нарушает требования ЗК РФ и других федеральных законов.

Истец Нанзатова О.Н. и ее представители Цыренжапов Б.Д., Шагдарова Т.И. исковые требования поддержали, изложив их так как они указаны в иске.

Представитель КУИиЗ Старкова Ю.А., исковые требования не признала, суду пояснила, что орган местного самоуправления в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый им правовой акт, при условии его несоответствия законам и иным нормативным актам. На момент принятия Комитетом решения от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> отсутствовало решение общего собрания членов СНТ «<данные изъяты>» о разделе земельных участков с кадастровым номером <данные изъяты>. Таким образом, в связи с несоответствием, решение № от ДД.ММ.ГГГГ на основании п.6 ст. 11.9, пп.З п. 16 ст. 11.10 ст. 39.15 ЗК РФ, п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, а так же ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ., подлежало отмене. В части требования истца обязать Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес> вынести решение о предоставлении в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> считаем требование не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку предоставление земельных участков является административной процедурой. Суд не может заменить собой орган местного самоуправления, полномочный по распоряжению земельными участками.

Представитель СНТ Сибиряк» Сергун С.А. суду пояснил, что земельный участок, предоставление которого истец требует, не состоит на государственном кадастровом учёте и поэтому не является предметом гражданско-правовых отношений. Земельный участок (кадастровый №), в границы которого входит (по мнению истца) тот участок, на который истец претендует, не принадлежит СНТ «Сиюиряк», является государственной собственностью, распоряжение которой в силу закона, осуществляет ответчик. В 2016г. СНТ «Сибиряк» обращалось с заявлением о предоставлении товариществу указанного земельного участка, но получило отказ КУИ. В границах указанного земельного участка СНТ «Сибиряк» никогда не осуществляло свою деятельность, ни одного землепользования какого-либо члена нашего товарищества не существовало. Истец никогда не был пользователем какого-либо садового участка в границах землепользования СНТ «Сибиряк», включая и указанный им земельный участок (кадастровый №). СНТ «Сибиряк» не имеет каких-либо обязательств перед истцом.

Председатель СНТ «Сибиряк» Суворов С.В., поддержал доводы изложенные представителем СНТ «Сибиряк» Сергуном С.А.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает необходимым заявленные требования оставить без удовлетворения по следующим основаниям.

Установлено, что Нанзатова О.Н. является членом СНТ «Сибиряк» с ДД.ММ.ГГГГ <адрес> факт подтверждается членской книжкой садовода.

Как следует из Выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ члены СНТ «Сибиряк» решили, в связи с тем, что земельный участок был реализован бывшим председателем <данные изъяты> произошло передвижение номеров участка, а Нанзатова О.Н. является членом СНТ с <данные изъяты>. вынести этот вопрос на заседание Правления СНТ.

Из протокола № заседания членов правления СНТ «Сибиряк» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Батуевой О.Н. (фамилия истца до замужества) предоставлен участок ул. 01, участок №.

Из сообщения КУИиЗ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что после принятия и вступления в законную силу решения Советского районного суда <адрес> о законности размещения детской площадки на территории СНТ «Сибиряк» в границах испрашиваемого Нанзатовой О.Н. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> заявление будет рассмотрено повторно.

Согласно решению от ДД.ММ.ГГГГ № № КУИиЗ предварительно согласовал предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов Нанзатовой О.Н. В решении указано:

- предварительно согласовать предоставление участка в собственность бесплатно площадью 500 кв.м., в <адрес> с видом разрешенного использования - для садоводства,

- утвердить схему расположения участка.

КУИиЗ ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено заявление Нанзатовой О.Н. о согласовании межевого плана подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием одного земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, при котором исходный земельный участок сохраняется в измененных границах, расположенного по адресу: <адрес>, с/т <данные изъяты>». Из сообщения следует, что в акте согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № отсутствует строка согласования с СНТ «<данные изъяты> В связи с чем КУИиЗ будет направлен запрос СНТ «Сибиряк» о согласовании представленного Вами межевого плана. О результатах рассмотрения будет сообщено дополнительно.

Решением № № от ДД.ММ.ГГГГ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № № отменено, в связи с приведением ненормативного акта с требованиям законодательства, в связи с пересечением образуемого земельного участка с земельным участком с кадастровым номером № и отсутствием решения общего собрания членов СНТ «Сибиряк» о разделе земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, на основании ст. 48 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ; 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.6 ст. 11.9, пп.3 п.16 ст. 11.10, ст. 39.15 ЗК РФ.

Из сообщения КУИиЗ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заявление Нанзатовой О.Н. о согласовании межевого плана земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Сибиряк» не может быть удовлетворено, поскольку решение о предварительном согласовании земельного участка ПС № от ДД.ММ.ГГГГ было отменено, в связи с отсутствием решения общего собрания членов СНТ «Сибиряк» о разделе земельных участков с кадастровым номером №.

Как следует из Уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 3ДД.ММ.ГГГГ № в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества – земельный участок, кадастровый №.

Согласно п. 1 ст. 48 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Таким образом, КУИиЗ в порядке самоконтроля был вправе отменить ранее принятый им правовой акт ввиду его несоответствия законам и иным нормативным актам.

Основанием для отмены ранее вынесенного решения № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ являлось его несоответствие требованиям законодательства, а именно в связи с пересечением образуемого земельного участка с земельным участком с кадастровым номером № и отсутствием решения общего собрания членов СНТ «Сибиряк».

В соответствии с п.3 ст. 14 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст. 14 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

Согласно п.6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пп.3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Из п.8 ст. 39.15 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

На момент принятия КУИиЗ решения № № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствовало основание, предусмотренное ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан», п.6 ст. 11.9, пп.3п.16 ст. 11.10 ст. 39.15 ЗК РФ, п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, а именно не решен вопрос в связи с пересечением образуемого земельного участка с земельным участком с кадастровым номером №, отсутствием решения общего собрания членов СНТ «Сибиряк».

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что КУИиЗ было на законных основаниях отказано Нанзатовой О.Н. в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Поскольку, в соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9-11 ЗК РФ, суд не усматривает оснований возлагать обязанность по предоставлению Нанзатовой О.Н. в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ <адрес>, на КУИиЗ.

На основании изложенного, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований Нанзатовой О.Н. отказать в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Нанзатовой О. Н. к МУ "Комитет по управлению имуществом и землепользованию" <адрес> о признании незаконным и необоснованным решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, понуждении принять решение о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Цыденова Н.М.