Решение по делу № А76-10975/2008 от 24.10.2008

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

454000, г. Челябинск, ул. Воровского, 2

тел.(351)263-44-81, факс (351)266-72-10

E-mail: arsud@chel.surnet.ru , http: www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Челябинск       

«24» октября 2008 года                                  Дело №А76-10975/2008-61-594

Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2008 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 октября 2008 года.

          Судья Арбитражного суда Челябинской области Т.В. Тиунова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бабинковой Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

Индивидуального предпринимателя  Малова Вячеслава Анатольевича, г.Магнитогорск

к Министерству по радиационной и экологической безопасности Челябинской области

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя:  Малова В.А.- индивидуального предпринимателя действующего на основании свидетельства о внесении записи в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей от 04.04.2007;

от ответчика: Кольцовой О.В. – главного специалиста отдела государственного экологического контроля по доверенности № 41 от 06.10.2008,

У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальный предприниматель Малов Вячеслав Анатольевич, г. Магнитогорск (далее по тексту – заявитель, предприниматель, ИП Малов В.А.) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании постановления Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области (далее по тексту – ответчик) от 08.07.2008 № 254 о привлечении к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 2 000 рублей  незаконным и его отмене, по тем основаниям, что предприниматель не оказывает негативного воздействия на окружающую среду.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении (л.д. 19), пояснил, что с постановлением № 254 от 08.07.2008 не согласен, так как негативного воздействия на окружающую среду не оказывает, занимается ремонтом и пошивом одежды, а не производством. Кроме того, имеет магазин. Вывоз отходов осуществляется ООО ПЗП «Втор-Ком», на основании заключенного договора.

           Представитель ответчика в судебном заседании требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 27-28), считает постановление № 254 от 08.07.2008  законным и обоснованным. При производстве по делу об административном правонарушении не было допущено нарушений норм процессуального права.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Малов Вячеслав Анатольевич 23.08.1963 года рождения, уроженец  пос. Березовка, Зилаирского района респ. Башкортостан, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя  Администрации Орджоникидзевского района 10.10.1996 № Ор.1110-96/1 за основным государственным регистрационным номером 304744504900052, 18.02.2004 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Орджоникидзевскому  району г. Магнитогорска Челябинской области  внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, о чем выдано свидетельство серии 74 номер 001595814 (л.д. 45). 

Главным специалистом отдела экологического контроля управления охраны окружающей среды и экологического контроля администрации г. Магнитогорска 21.05.2008 проведена проверка: ателье «Стела», расположенного по адресу: г. Магнитогорск, пр. Карла Маркса, д. 10, принадлежащего индивидуальному предпринимателю Малову Вячеславу Анатольевичу, на основании договора аренды нежилых помещений, находящихся в г. Магнитогорске от 01.01.2008, заключенного между ЧП Королевой А.В. «Арендодатель» и ИП Маловым В.А. «Арендатор» (л.д. 51),  а также магазина промтовары, расположенного по адресу: г. Магнитогорск, ул. Карла Маркса, 149/1, принадлежащего индивидуальному предпринимателю Малову Вячеславу Анатольевичу, на предмет соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды.

В ходе проверки 21.05.2008 установлено, что индивидуальным предпринимателем Маловым В.А. в процессе эксплуатации ателье «Стела», расположенного по адресу: г. Магнитогорск, пр. Карла Маркса, д. 10, и магазина промтовары, расположенного по адресу: г. Магнитогорск, ул. Карла Маркса, 149/1, в которых осуществляется пошив одежды и розничная торговля промтоварами, образуются и размещаются отходы производства и потребления, представленные такими отходами как отходы от уборки территории и помещений оптово-розничной  торговли, отходы упаковочных материалов из бумаги, картоны и полиэтилена, мусор от бытовых помещений.

Индивидуальным предпринимателем Маловым В.А.  заключен договор поставки вторичного сырья от 31.01.2008 № 14 с ООО ПЗП «Втор-Ком» на основании, которого ИП Малов В.А – «Поставщик» обязуется поставить вторичное сырьё: макулатуры, полиэтилена ПВД, обрезки ткани сортированные, а ООО ПЗП «Втор-Ком» - «Покупатель» принять и оплатить вторичное сырье (л.д. 54).

Также между ИП Маловым В.А. и муниципальным унитарным предприятием «Спецавтохозяйство» заключен договор от 28.08.2003 на вывоз твердых бытовых отходов (л.д. 53).

Однако индивидуальный предприниматель Малов В.А.  осуществляет пошив одежды и торговлю промтоварами, в процессе осуществляемой деятельности образуются и размещаются отходы производства и потребления, при отсутствии разработанного проекта нормативов образования отходов и установленных лимитов на их размещение, подтверждения отнесения отходов к классу опасности для окружающей среды, ведения учета образующих, переданных использованных отходов.

По выявленному факту  21.05.2008  составлен акт проверки № 37 (л.д. 36-41).

10.06.2008 прокурором Ленинского района г. Магнитогорска по результатам рассмотрения материалов проверки в присутствии заявителя вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ   в отношении индивидуального предпринимателя Малова Вячеслава Анатольевича (л.д. 33-35).

При вынесении постановления от 10.06.2008 о возбуждении дела об административном правонарушении индивидуальным предпринимателем Маловым В.А. даны объяснения, из которых следует, что при осуществлении предпринимательской деятельности образуются отходы, которые увозятся для вторичной переработки. Каких-либо других отходов, которые предприниматель размещал на территории г. Магнитогорска у него нет. О том, что надо разрабатывать и утверждать проекты на размещение отходов предприниматель не знал (л.д.43).

Постановление от 10.06.2008 с материалами проверки направлены для рассмотрения в Министерство радиационной и экологической безопасности (л.д. 32).

Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области определением от 25.06.2008 назначено время и место рассмотрения дела в отношении ИП Малова В.А. на 07.07.2008 в 14 часов 30 минут. Данное определение направлено в адрес индивидуального предпринимателя и получено Маловым В.А.  28.06.2008 (л.д. 80).

Индивидуальный предприниматель Малов В.А. обратился в Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области с ходатайством о переносе рассмотрения дела на 08.07.2008 на 15 часов (л.д. 56).

Министерством по радиационной и экологической безопасности Челябинской области определением от 07.07.2008 срок рассмотрения дела об административном правонарушении продлен до 08.07.2008 в 15 часов 00 минут (л.д. 76). О переносе сроков рассмотрения дела на 08.07.2008 ИП Малов В.А. уведомлен по телефону, что подтверждается отметкой на определении от 07.07.2008 (л.д. 76-77) и выпиской из телефонной станции (л.д. 81), а также не оспаривалось самим заявителем.

Постановлением от 08.07.2008 индивидуальный предприниматель Малов Вячеслав Анатольевич  привлечен к административной ответственности  по ст.8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей (л.д. 29-31).

Согласно статье 8.2. КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.  11 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;

В силу ст. 14 Закона N 89-ФЗ опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности в соответствии с критериями, установленными Федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В силу ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 18 указанного Закона в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение /п. 1 ст. 18/.

Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией /п. 2 ст. 18/.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение /п. 3 ст. 18/.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определяет Правительство Российской Федерации /п. 4 ст. 18/.

При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обращения с отходами может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации /п. 5 ст. 18/.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

 Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно п. 11 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июня 2000 г. N 461 «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» лимиты на размещение отходов устанавливаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья. При отсутствии такого подтверждения до окончания отчетного года деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обращения с отходами может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Судом  установлено, что индивидуальный предприниматель Малов А.В. осуществляет пошив одежды и торговлю промтоварами, в процессе осуществляемой деятельности образуются и размещаются отходы производства и потребления, при отсутствии разработанного проекта нормативов образования отходов и установленных лимитов на их размещение, подтверждения отнесения отходов к классу опасности для окружающей среды, ведения учета образующихся, переданных использованных отходов.

Таким образом, индивидуальным предпринимателем Маловым В.А. не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанных и утвержденных в установленном порядке паспортов опасных отходов, а также отсутствует учет образованных и переданных специализированным организациям отходов. Данное обстоятельство не оспаривалось самим заявителем.

Факт совершения правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.06.2008 (л.д. 33-35), актом проверки № 37 от 21.05.2008 (л.д. 36-41),  объяснениями ИП Малова В.А. от 10.06.2008 (л.д. 43), договором поставки вторичного сырья № 14  от 31.01.2008 (л.д. 52), договором на вывоз твердых бытовых отходов от 28.08.2003 (л.д. 53), пояснениями самого заявителя, данными им в судебном заседании.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о том, что ИП Малов А.В. обоснованно привлечен к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ. Объективной стороной данного правонарушения является бездействие ИП Малова А.В. выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности при отсутствии вышеназванных разрешительных документов. 

В соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Суд приходит к выводу о том, что административным органом не было допущено существенных нарушений ни в ходе проведения проверки, ни в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые не позволили бы полно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмене.

В силу ч.4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 181, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Индивидуального предпринимателя  Малова Вячеслава Анатольевича, г.Магнитогорск о признании незаконным и отмене  Постановления Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области №254 от 08.07.2008 о привлечении индивидуального предпринимателя без образования юридического лица Малова Вячеслава Анатольевича к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении штрафа в размере двух тысяч рублей, отказать.

          Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течении двух месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru

Судья                                                                        Т.В. Тиунова