Решение по делу № 12-450/2018 от 04.09.2018

Дело № 12-450/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ     г. Чебоксары

Судья Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Музыкантов С.Н., рассмотрев жалобу Федорова В.В. на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем министра финансов Чувашской Республики ФИО, которым должностное лицо – <данные изъяты> Федоров В.В., <данные изъяты> подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа, в размере 20000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ.

Права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ Федорову В.В. разъяснены.

Ходатайство Федорова В.В. о допуске к участию в деле в качестве его защитника ФИО удовлетворено.

Ходатайство защитника ФИО о приобщении к материалам дела копий договора № от ДД.ММ.ГГГГ с дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, приложений, локальных смет № от ДД.ММ.ГГГГ, №, актов о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, справок о стоимости выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, актов сдачи-приемки работ №№, 2 от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, счет-фактур № от ДД.ММ.ГГГГ, договора № ГЦ от ДД.ММ.ГГГГ, платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ, акта №НС000017 от ДД.ММ.ГГГГ, платежных поручений № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, претензии от ДД.ММ.ГГГГ, платежных поручений № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, акта от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворено.

Иных ходатайств и отводов не заявлено.

Рассмотрев жалобу, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы Федорова В.В., защитника ФИО,

установил:

Постановлением заместителя министра финансов Чувашской Республики ФИО от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – <данные изъяты> Федоров В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Федоров В.В. обжаловал его в суд на предмет отмены, указывая, что подписание актов о приемке работ, оформленных в несоответствии с проектной документацией и приложениями № к договору № от ДД.ММ.ГГГГ в объемах, не подтвержденных в ходе проверки фактическим выполнением работы, свидетельствует о ненадлежащем выполнении <данные изъяты> обязательств по строительному контролю в рамках исполнения договора от ДД.ММ.ГГГГ №. Полагает, что в данном случае виновно лицо, осуществляющее строительный контроль. Считает, что данным правонарушением причинен незначительный размер вреда, по сравнению со стоимостью контракта, а также отсутствует тяжесть наступивших последствий. В настоящее время ведутся мероприятия по возмещению неправомерных расходов в бюджет. Считает, что исходя из вида деятельности <данные изъяты> минимальный размер штрафа должен быть снижен.

В судебном заседании Федоров В.В. и его защитник ФИО доводы жалобы поддержали по изложенным в жалобе основаниям, просили ее удовлетворить, прекратив производство по делу за малозначительностью.

Представитель Министерства финансов Чувашской Республики, прокурор Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, что не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав Федорова В.В., его защитника ФИО судья приходит к следующему.

Частью 10 ст. 7.32 КоАП РФ, предусмотрена ответственность за приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч.3 ст.2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ, правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в ч.ч. 3.1, 3.2 ст. 3 от Федерального закона 18.07.2011 № 223-ФЗ, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, иными документами.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ между Федоровым В.В. и <данные изъяты> заключен трудовой договор о принятии Федорова В.В. на должность <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты>, в лице <данные изъяты> Федорова В.В. и <данные изъяты> заключен договор № по выполнению работ по текущему ремонту главной лестницы, расположенной у здания <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с техническим заданием, в объеме, установленном в локально сметных расчетах. В соответствии с пунктом <данные изъяты> договора финансирование работосуществляется за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в рамках целевой субсидии на текущий ремонт <данные изъяты>.

Пунктом <данные изъяты> договора № от ДД.ММ.ГГГГ определена стоимость поручаемых подрядчику работ, которая составляет <данные изъяты>. При этом цена контракта указана с учетом всех затрат подрядчика, связанных с выполнением работ.

ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> в лице <данные изъяты> Федорова В.В., и <данные изъяты> заключен договор на оказание с ДД.ММ.ГГГГ услуг по строительному/техническому надзору за выполнением работ по текущему ремонту <данные изъяты> расположенной у здания <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> Стоимость услуги определена в размере <данные изъяты>

Акты о приемке выполненных работ по договору № от ДД.ММ.ГГГГ подписаны ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> <данные изъяты> Федоровым В.В., <данные изъяты>» ФИО, <данные изъяты> ФИО

Акты № о сдачи-приемки работ по договору № от ДД.ММ.ГГГГ подписаны ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Федоровым В.В. и <данные изъяты> ФИО

Акт о приемке выполненных работ подписан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Федоровым В.В., <данные изъяты> ФИО

Платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ Министерством финансов Чувашии <данные изъяты> перечислены <данные изъяты> за выполнение работ по договору № от ДД.ММ.ГГГГ денежные средства в размере <данные изъяты>, соответственно.

Платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> возвращена Министерству финансов Чувашии <данные изъяты> излишне перечисленная по договору № от ДД.ММ.ГГГГ сумма <данные изъяты>.

Платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ Министерством финансов Чувашии <данные изъяты> возвращены УФК по ЧР (<данные изъяты>) остатки субсидий прошлых лет в размере <данные изъяты>.

Из акта проверки Управления государственного финансового контроля Министерства финансов Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе выполнения ремонтных работ <данные изъяты> допущены неправомерные расходы средств республиканского бюджета Чувашской Республики (субсидий), в том числе: подоговору № от ДД.ММ.ГГГГ в общей сумме <данные изъяты> (указанная сумма возвращена в доход республиканского бюджета Чувашской Республики в ходе проверки), из них: <данные изъяты> – приняты и оплачены работы, не подтвержденные физическими объемами по устройству покрытий из <данные изъяты> в объеме <данные изъяты>, устройству покрытий из <данные изъяты> в объеме <данные изъяты>, установке <данные изъяты> в объеме <данные изъяты>; устройству <данные изъяты> в объеме <данные изъяты>; <данные изъяты> – арифметическая ошибка при расчете итоговой стоимости работ по акту о приемке выполненных работ ф. № от ДД.ММ.ГГГГ № (работы по монтажу шлагбаума, демонтажные и земляные работы, устройство подпорной стенки, ливневой канализации), что привело к неправомерным расходам средств республиканского бюджета Чувашской Республики в указанной сумме.

Подписание актов о приемке работ, оформленных в несоответствие с проектной документацией и приложениями № к договору № от ДД.ММ.ГГГГ в объемах, неподтвержденных в ходе проверки Управлением государственного финансового контроля Министерства финансов Чувашской Республики фактическим выполнением работы, свидетельствует о ненадлежащем выполнении Учреждением обязательств по условиям контракта.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, которым должностным лицом была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ и по существу не оспаривается заявителем. Оснований для иной оценки представленных доказательств суд не находит.

При таких обстоятельствах, должностным лицом сделан правильный вывод о наличии в действиях Федорова В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (пункт 21) если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Правонарушение, предусмотренное ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ не отнесено к правонарушениям, которые не могут быть признаны малозначительными, имеет формальный состав, не предусматривающий наступления общественно-опасных последствий.

Формальный состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ не предполагает оценки размера вредных последствий деяния, решение вопроса о его малозначительности должно базироваться на анализе всех признаков состава административного правонарушения, а также причин и условий, способствующих его совершению.

Вместе с тем, вопреки выводам административного органа и, принимая во внимание, что правонарушение не повлекло наступление каких-либо негативных последствий, сами по себе действия не создали угрозу охраняемым законом общественным правоотношениям, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, отсутствия вреда и тяжести наступивших последствий, на основании ст. 2.9 КоАП РФ суд считает возможным признать совершенное Федоровым В.В. административное правонарушение малозначительным, освободив его от административной ответственности с объявлением устного замечания, что в силу ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену настоящего постановления административного органа и прекращение производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу Федорова В.В. на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем министра финансов Чувашской Республики ФИО, удовлетворить.

Постановление заместителя министра финансов Чувашской Республики ФИО № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении должностного лица – <данные изъяты> Федорова В.В., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, <данные изъяты> Федорова В.В. освободить от административной ответственности с вынесением устного замечания.

В соответствии с требованиями п.1 ст. 30.9 КоАП РФ данное решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии, через Московский районный суд г. Чебоксары.

Судья                         С.Н. Музыкантов