Решение по делу № 33-12819/2014 от 11.09.2014

Судья Попов С.А. Дело № 33-12819/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«22» сентября 2014 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

Председательствующего судьи Жиляевой О.И.

Судей Котельниковой Л.П., Алешиной Е.Э.

С участием прокурора [ФИО]5

При секретаре [ФИО]6

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Котельниковой Л.П. гражданское дело по апелляционной жалобе УСЗН АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на решение Егорлыкского районного суда АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА,

УСТАНОВИЛА:

АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН обратился в суд с иском в интересах [ФИО]7 к Управлению социальной защиты населения АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (далее по тексту УСЗН) об обязании произвести перерасчет размера выплат педагогическому работнику [ФИО]7 за период с 01.05.2011г. по 30.06.2013г. исходя из 100% компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг, ссылаясь на то, что педагог [ФИО]7 является получателем в УСЗН компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг. Вместе с тем, компенсация в спорный период рассчитывалась УСЗН и выплачивалась данному педработнику исходя доли в общей площади жилого помещения, приходящейся только на данного педработника, что является нарушением требований ст. 55 ФЗ РФ «Об образовании», которая предусматривает 100% компенсацию вне зависимости от состава членов семьи педагога, проживающего с ним в жилом помещении.

В заседании суда помощник прокурора заявленные требования поддержал.

[ФИО]7 в заседание суда не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель УСЗН АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН иск не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Министерство труда и социального развития АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в заседание суда не прибыло, хотя о слушании дела извещено, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ.

Решением Егорлыкского районного суда АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА исковые требования удовлетворены в полном объеме. Суд обязал УСЗН АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН произвести за период с 01.05.2011г. по 30.06.2013г. перерасчет размера выплат учителю МБОУ Луначаркая СОШ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН [ФИО]7 по оплате жилья и коммунальных услуг исходя из 100% компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг за жилое помещение по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, вместо ранее производимого расчета компенсации, приходящейся только на долю [ФИО]7 в данном жилом помещении.

УСЗН АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН освобождено от уплаты от государственной пошлины в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА.

С постановленным по делу решением не согласился ответчик – УСЗН АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда по мотивам его незаконности и необоснованности. Апеллянт полагает, что правовые основания для перерасчета размера компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг [ФИО]7 отсутствуют, так как расчет компенсации в 2010 г. - 2011 г. производился в соответствии с постановлением АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № 534, содержащим указание на предоставление выплат по месту жительства (месту пребывания) на долю занимаемой гражданином общей площади жилого помещения. Изменения в данное постановление на основании определения Верховного Суда Российской Федерации от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № 41-Г11-24 внесены постановлением АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № 473, вступившим в силу ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г., в связи с чем, оснований для перерасчета размера выплат с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА не имеется.

Полагает, что судом нарушены требования ст. ст. 31, 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающие солидарную ответственность членов семьи собственника (нанимателя) жилого помещения по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением. Предоставление мер социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг членам семьи педагогических работников, проживающих в сельской местности, как Федеральным законом от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № 3266-1, так и Областным законом от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № 274-ЗС не предусмотрено.

Стороны, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционной инстанции, в суд апелляционной инстанции не явились.

Судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц на основании статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора [ФИО]5, полагавшей решение суда законным и обоснованным, проверяя законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит, установленных ст.330 ГПК РФ оснований к отмене в апелляционном порядке судебного решения.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что [ФИО]7 работает с 10.08.1979г. учителем МБОУ ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА СОШ №8, а с 01.09.2007г. так же и директором этой же школы и проживает по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН со своим мужем.

01.05.2010г. [ФИО]7 обратилась в УСЗН с заявлением о выплате ей компенсации за услуги ЖКХ и с данного времени является получателем в УСЗН компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг.

При этом с 01.01.2009г. до 30.06.2013г. в соответствии с Областным законом от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» льгота предоставлялась льготникам в виде выплаты денежной компенсации, рассчитанной по региональному стандарту на 1 кв.м. площади жилья. С 01.05.2011г. по 30.06.2013г. включительно УСЗН выплачивало [ФИО]7 денежную компенсацию по оплате за жилье и коммунальные услуги исходя из площади жилого помещения, приходящейся на нее.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции руководствовался нормами абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «Об образовании», ст. ст. 1, 2 Областного закона АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН» и исходил из того, что в соответствии с действующим законодательством педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и пенсионеры из их числа, имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг указанной категории граждан, а также пенсионерам из их числа, производится в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 100 процентов платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Удовлетворяя исковые требования, суд пришёл к выводу о том, что [ФИО]7, являясь педагогическим работником, имеет право на 100 % компенсацию расходов по оплате коммунальных услуг жилого помещения, в котором она проживает, вне зависимости от количества состава членов ее семьи, приживающих с ней в данном помещении.

Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия признает правильным.

В соответствии с абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАг. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «Об образовании» в редакции, действовавшей до 11.01.2011г., педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливались законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Указанные нормы не предполагали какого-либо ограничения права на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, в том числе, размером приходящейся на долю занимаемой самим педагогическим работником общей площади жилого помещения.

Не привело к утрате названного права педагогических работников и изложение указанной нормы в новой редакции на основании Федерального закона от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № 439-ФЗ.

С ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА вступил в силу Федеральный закон от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пунктом 8 ст. 47 которого указанное выше право педагогических работников, проживающих и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения сохранено. Изменение формы предоставления (с натуральной на компенсационную) соответствующих мер социальной поддержки не изменяет существа таких мер и не ограничивает гарантированное федеральным законодателем право педагогических работников на их получение.

Это подтверждает и статья 3 Федерального закона от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА №439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» (действующей до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.), согласно которой нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» (в редакции данного Федерального закона), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного Федерального закона.

Наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, не влечет за собой право субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.

Так, в силу статей 1 и 2 Областного АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН» педагогические работники государственных областных и муниципальных учреждений образования и пенсионеры из их числа имеют право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 100 % платы за жилое помещение и коммунальные услуги, рассчитываемой по установленным администрацией АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения.

Указанный Областной закон не устанавливает никаких ограничений размера компенсации, выплачиваемой данной категории граждан, долей общей площади жилого помещения, приходящейся на самого педагогического работника (пенсионера).

Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции правомерными, поскольку они основаны на вышеприведенных нормах Закона Российской Федерации «Об образовании» (действовавшего до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.), Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», Областного закона «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности», в которых отсутствуют положения, ограничивающие размер денежной выплаты, приходящейся на долю педагогического работника (пенсионера) жилой площадью.

Вывод суда о наличии у истца права на данный вид социальной поддержки в виде компенсации оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги, без каких-либо ограничений размера такой компенсации основан на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии требованиями статьи 67 ГПК Российской Федерации, а также нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

Оснований для признания данного вывода суда неправильным и удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда в соответствии со ст. 330 ГПК РФ не допущено, судебная коллегия, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 настоящего Кодекса, не находит оснований для его отмены.

Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе по существу рассмотренного спора, заявлялись в суде первой инстанции, являлись предметом исследования, получили правовую оценку с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене состоявшегося судебного решения. Решение суда законно и обоснованно, соответствует действующему законодательству, установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам. Оснований к отмене решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, не имеется.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 327- 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Егорлыкского районного суда Ростовской области от 14 июля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УСЗН Администрации Егорлыкского района Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: